- •Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в российской федерации под редакцией н.П.Кошмана, в.Н.Пономарёва
- •Оглавление
- •Общие положения
- •Современное состояние жилищной сферы в российской федерации
- •Социальное значение жилищной проблемы
- •Существующее состояние жилищного фонда
- •1.3. Существующее состояние жилищного строительства
- •Опыт и основные итоги государственного регулирования рынка жилья (1992-2006 годы)
- •Раздел 2. Стратегические цели, принципы и задачи жилищной политики
- •2.1. Оптимальный сценарий развития рынка жилья
- •2.2. Принципы жилищной политики и стратегические цели государства на рынке жилья.
- •2.3. Система жилищного финансирования – инструмент реализации стратегии государства на рынке жилья.
- •2.4. Задачи государственной жилищной политики
- •Раздел 3. СОциальная жилищная политика и социальное жилье
- •3.1. Ориентиры жилищной политики и критерии доступности жилья
- •3.2. Механизмы создания и финансирования фонда социального жилья
- •3.3. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и капитальный ремонт существующего жилищного фонда
- •Раздел 4. Механизмы социальной поддержки и стимулирования спроса
- •4.1. Рынок наемного жилья
- •4.2. Ипотечное жилищное кредитование
- •4.2.1. Программы социальной ипотеки
- •4.3. Адресные жилищные субсидии
- •4.4. Совершенствование и развитие накопительных механизмов приобретения жилья
- •Раздел 5. Меры стимулирования предложений на рынке жилья
- •5.1. Развитие коммунальной (инженерной и социальной)
- •Инфраструктуры
- •5.2. Механизмы финансирования жилищного строительства
- •5.3. Комплексное развитие территорий и программа «Малоэтажная Россия».
- •5.4. Развитие строительного комплекса
- •5.4.1. Стимулирование энергосбережения в жилищной сфере
- •Раздел 6. Совершенствование механизмов регулирования рынка жилья и государственные институты развития
- •6.1. Саморегулирование в строительстве и на рынке жилья
- •6.2. Совершенствование технического регулирования и надзора на рынке жилья
- •Развитие механизмов страхования в строительстве и на рынке жилья
- •Страхование ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору.
- •Федеральная жилищная корпорация
- •6.5. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
- •6.6. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию
- •1. Создание организованного вторичного рынка для закладных.
- •Развитие системы финансирования жилья в сша: исторический обзор и уроки для рынков ипотечных ссуд стран с экономикой переходного периода.
- •Раздел 1. Введение
- •Раздел 2. Исторический обзор системы финансирования жилья в сша
- •Раздел 3. Оценка сформировавшейся в сша модели
- •Раздел 4. Извлеченные и подлежащие использованию уроки
- •Раздел 5. Опыт, приобретенный на рынках ипотечных ссуд стран с экономикой переходного периода
- •Раздел 6. Выводы и дальнейшие шаги
5.3. Комплексное развитие территорий и программа «Малоэтажная Россия».
Существующая «точечная» застройка полностью исчерпала свой ресурс в плане масштабного наращивания объемов жилищного строительства. В этой связи требуется реализация проектов по комплексному развитию территорий.
Основой для реализации данных проектов должна послужить выработка новой градостроительной политики, которая обеспечивала бы предоставление земельных участков для жилищного строительства в необходимых объемах, включая совершенствование процедур расширения при необходимости границ городских и сельских поселений, формирования новых поселений на территориях массового жилищного строительства.
В целях обеспечения условий для массового жилищного строительства необходимо осуществить мероприятия по следующим направлениям:
совместное территориальное планирование и совместная реализация документов территориального планирования органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организационно-методическом содействии Российской Федерации;
подготовка органами местного самоуправления правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов, которые должны определять правовой режим текущего и будущего использования земельных участков, в том числе для жилищного строительства, а также механизм содействия этому процессу со стороны субъектов Российской Федерации и федерального центра
;подготовка документации по планировке территорий, в том числе для целей массового жилищного строительства и обеспечение эффективного процесса проведения аукционов по предоставлению застройщикам прав на большие по площади земельные участки в границах кварталов, микрорайонов.
Планы развития территорий массового жилищного строительства, в том числе вне границ современных населенных пунктов, должны быть адаптированы как к условиям развития мегаполисов, так и малых городов, увязаны с планами ускоренного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур, прогнозами по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.
В этой связи необходимо в качестве приоритета определить массовое малоэтажное жилищное строительство. Это будет способствовать более равномерному освоению всей территории страны. Дальнейшая концентрация населения внутри крупных городов снижает уровень комфортности проживания (об этом свидетельствуют результаты социологических опросов), становится социально-экономическим тормозом развития.
Имея в виду комплексный характер проблемы, а также ее масштабность, целесообразно разработать и принять Программу «Малоэтажная Россия» (далее Программа), целью которой станет развитие массовой малоэтажной жилищной застройки территорий.
В рамках реализации этой Программы необходимо:
провести анализ целесообразности сохранения или развития тех или иных поселений;
осуществить выбор технологий малоэтажного строительства, исходя из наличия природно-сырьевой региональной базы;
модернизировать существующие или создать новые производственные комплексы малоэтажного индустриального домостроения.
Основой для достижения поставленной цели должно стать формирование организационно-финансовых механизмов частно-государственного партнерства, обеспечивающих эффективное использование бюджетных средств, высокую доходность и гарантии возвратности привлекаемых инвестиционных ресурсов.
Участие государства и муниципалитетов в формировании региональных имущественных комплексов (производственные комплексы индустриального малоэтажного домостроения, земельные участки и объекты коммунальной инфраструктуры), в том числе, в форме паевых инвестиционных фондов.
В результате появится постоянный источник внебюджетного дохода за счет капитализации произведенных затрат, который может направляться на повышение доступности построенного жилья (исключение затрат на инженерное обеспечение из себестоимости жилищного строительства, адресные жилищные субсидии и т.п.).