25.Эффекты интеграции. Таможенные тарифы.

1. Экономическая интеграция представляет собой процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и регулируемый межгосударственными органами. Её предпосылками являются сопоставимость уровней рыночного развития участвующих стран, их географическая близость, общность стоящих перед ними проблем, стремление ускорить рыночные реформы и не остаться в стороне от идущих интеграционных процессов.

Интеграционные группировки создаются в целях использования преимуществ объединенного рынка, создания благоприятных внешних условий для национального развития, укрепления международных переговорных позиций участвующих стран по экономическим вопросам, обмена опытом рыночных реформ и поддержки национальной промышленности и сельского хозяйства.

2. Основными этапами развития интеграционного процесса являются преференциальное торговое соглашение, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз. Интеграция начинается с либерализации взаимной торговли товарами, включает создание общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, дополняется свободой межгосударственного перемещения факторов производства и завершается унификацией макроэкономической политики и созданием надгосударственных органов управления. Не смотря на быстрый рост числа интеграционных объединений, большинство из них находятся на ранних стадиях становления.

3. Если в результате создания таможенного союза возникает только эффект создания торговли, то масштабы торговли, осуществляющейся на свободной от таможенных ограничений основе, возрастают и благосостояние всех стан, как участвующих, так и не участвующих в интеграции, повышается. Если в условиях образования таможенного союза возникает эффект отклонения, торговли, то благосостояние не участвующих стран однозначно ухудшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам превзойдет эффект создания торговли. В соответствии с теорией «второго лучшего», помимо политики свободы торговли, нет второй альтернативной торговой политики, воздействие которой на международное благосостояние было бы однозначно позитивном.

4. Наиболее развитой интеграционной группировкой в мире является Европейский союз. С момента своего образования ЕС прошёл все этапы интеграционного процесса и в настоящее время находится на этапе развития и совершенствования экономического союза. В рамках 15 стран ЕС обеспечена свобода передвижения товаров и всех факторов производства, проводится единая внешнеторговая политика на базе общего таможенного тарифа, единая политика в области сельского хозяйства, энергетики, транспорта и некоторых других областях. По мере развития валютной интеграции страны ЕС намерены перейти к единой валюте и единому европейскому центральному банку. Для управления ЕС созданы межгосударственные представительные, исполнительные и судебные органы, наделенные некоторыми наднациональными полномочиями по принятию решений от лица ЕС в целом.

Таможенный тариф – это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу; конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащая уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. Таможенные пошлины могут классифицироваться по способу взимания, объекту обложения, характеру, происхождению, типу ставок и способу вычисления. Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара - нормальную цену товара, складывающуюся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации. Для защиты национальных производителей готовой продукции и стимулирования ввоза сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация – повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.

В случае малой страны введение импортного тарифа не может изменить мировые цены и улучшить её условия торговли настолько, чтобы компенсировать негативное воздействие тарифа на экономику. Тариф либо перераспределяет доходы внутри экономики, либо ведет к прямым экономическим потерям. Никакого положительного экономического эффекта, ведущего к экономическому росту в тех или иных секторах не возникает. Ведение импортного тарифа большой страной, также как и малой за исключением эффекта дохода.

По способу взимания	Специфические	Адвалорные	Комбинированные
По объекту обложения	Импортные	Экспортные	Транзитные
По характеру	Сезонные	Антидемпинговые	Компенсационные
По происхождению	Автономные	Конвенционные	Префенциальные
По типам ставок	Постоянные	Переменные	-
По способу вычисления	Номинальные	Эффективные	-

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться следующим образом:

• инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

• свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

• конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны (т.е. понятие таможенного тарифа совпадает с понятием таможенной пошлины).

Под товаром обычно подразумевается любое имущество, перемещаемое через границу.

Таможенная пошлина - платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию государства или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза (согласно ст. 18, пункт 19 Таможенного Кодекса Российской Федерации).

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

• фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, так как они являются одной из статей государственного бюджета;

• протекционистскую (защитную), которая относится к импортным пошлинам, с помощью которых государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

• балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены которых ниже мировых.

Классификация таможенных пошлин

По способу взимания:

• адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

• специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

• комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения.

Адвалорные пошлины применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. По адвалорным ставкам обычно облагаются сырье, продовольствие, по специфическим ставкам - готовые изделия. Сильная сторона адвалорных пошлин – они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар. Колебания лишь отражаются на доходах бюджета. С увеличением цен доходы бюджета возрастают, а с понижением – уменьшаются. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что применение адвалорных таможенных пошлин связано с необходимостью определения таможенной стоимости товара для целей обложения пошлиной. Так как факторов, которые влияют на колебание цены, достаточно много (обменный курс, процентная ставка и др.), имеет место субъективная оценка таможенной стоимости, а следовательно, появляется возможность для злоупотреблений.

Специфические пошлины обычно вводятся на стандартизированные товары и имеют преимущество в простоте применения и исключении возможности для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Поэтому, если импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Однако, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.

По объекту обложения:

• импортные – пошлины, которые вводятся на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Применяются большинством стран для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

• экспортные - пошлины, которые вводятся на экспортные товары при их вывозе за пределы таможенной территории государства. Применяются довольно редко при условии больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и преследуют цель сократить экспорт и в то же время пополнить государственный бюджет;

• транзитные – пошлины, которые вводятся на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Применяются редко и используются как средство торговой войны.

По характеру:

• сезонные – пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, в частности, сельскохозяйственной. Срок действия таких пошлин не превышает нескольких месяцев в году, при этом на этот период действие обычного таможенного тарифа приостанавливается;

• антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб или угрожает нанесением материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;

• компенсационные – пошлины, которые применяются в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб или угрожает нанесением материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров.

Специальные пошлины могут применяться в двух случаях: как защитная мера, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, и как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны со стороны других государств или их союзов.

Следует отметить, что применение особых видов пошлин довольно затруднительно, т.к. требует предварительного и сложного расследования, осуществляемого по инициативе государственных органов управления страны. Введение особой пошлины обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

По происхождению:

• автономные – пошлины, которые вводятся на основании односторонних решений органов государственной власти страны;

• конвенционные (договорные) – пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения (например, ГАТТ или соглашения о таможенном союзе);

• преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые вводятся на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель таких пошлин – поддержать экономическое развитие таких стран за счет расширения их экспорта.

По типам ставок:

• постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств.

• переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении цен, уровня государственных субсидий). Применяются достаточно редко.

По способу исчисления:

• номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Дают общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свой импорт или экспорт;

• эффективные – реальный уровень ставок таможенных пошлин, рассчитанных с учетом уровня пошлин на импортные узлы и детали этих товаров.

Пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, которая определяется в соответствии с законодательством страны.

Таможенная стоимость товара – нормальная складывающая на открытом рынке между независимым продавцом и покупателем цена товара, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации [1]. Таможенная стоимость товаров, импортируемых в США, исчисляется на базе цены ФОБ (цены, по которой они продаются в стране отправки). Таможенная стоимость товара в западноевропейских странах оценивается на базе цены СИФ (цены, которая включает помимо цены самого товара также стоимость его страхования и транспортировки до порта назначения.

В соответствии с таможенным законом Российской Федерации, введенным с 1 июля 1993 г., таможенный тариф Российской Федерации основывается на принятой в международной практике системе квалификации товаров. Таможенной территорией считается территория, над которой Российская Федерация исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела, таможенной стоимостью - стоимость товаров, определяемая декларантом самостоятельно, которая заявляется таможенному органу при перемещении товара через границу Российской Федерации и используемая для целей обложения товара таможенной пошлиной, внешнеэкономической и таможенной статистики и применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним. Основным методом определения таможенной стоимости считается метод по цене сделки с ввозимым товаром . Этот метод определяет таможенную стоимость как величину, равную цене сделки, фактически уплаченной и подлежащей уплате экспортером с дополнительным включением компонентов, ранее не учтенных в цене:

а) расходы по доставке товара до аэропорта, порта или иного места ввоза на таможенную территорию (транспортные, страховые, погрузочно-разгрузочные);

б) расходы, понесенные покупателем (комиссионные и брокерские вознаграждения, стоимость упаковки и другой тары);

в) часть стоимости материалов, сырья, полуфабрикатов и услуг, предоставленных покупателем;

г) лицензионные и иные платежи за использование интеллектуальной собственности;

д) часть прямого или косвенного дохода продавца от последующих продаж, передачи или использования импортируемых товаров на российском рынке.

Так как в подавляющем большинстве стран таможенные тарифы вводятся на импорт с целью повышения импортных товаров и защиты тем самым внутреннего рынка. Поэтому основной акцент в работе сделан на анализ импортных тарифов, их воздействия на экономику и уровень доходов. При этом с точки зрения международной экономики очень важно рассматривать не форму тарифа в каждом конкретном случае, а общий уровень защиты страны.

Расчет ставки специфического тарифа:

Внутреннюю цену импортного товара после обложения специфическим тарифом можно представить как сумму цены, по которой товар импортируется, и ставки тарифа.

P_D=P_I+t_s, (1)

Следовательно, специфический тариф равен

t_s= -P_I, (2),

где P_D – внутренняя цена товара;

- уровень средней внутренней цены товара, который требуется поддерживать;

P_I – импортная цена, по которой товар ввозится в страну;

t_s – ставка специфического тарифа;

Внутреннюю цену импортного товара после обложения его адвалорным тарифом можно рассчитать по формуле

P_D=P_I(1+t_av), (3)

следовательно, адвалорный тариф равен

, (4),

где t_av – ставка адвалорного тарифа;

Специфический тариф можно представить в виде адвалорного, если выразить его в процентах от стоимости единицы импортируемого товара.

Так как тарифные ставки дифференцированы по товарам, то важно знать значение не номинального уровня тарифной защиты, а эффективного.

Эффективная ставка тарифа – реальный уровень таможенного обложения импортных товаров, рассчитанный с учетом пошлин, взимаемых с импорта промежуточных товаров.

Действительный уровень таможенной защиты можно рассчитать по формуле:

, (5),

где t_e – эффективный уровень таможенной защиты;

t_n – номинальная ставка тарифа на конечную продукцию;

t_I - номинальная ставка тарифа на импортированные части и компоненты;

А – доля стоимости импортированных компонентов в стоимости конечного продукта.

Проанализируем, как изменяется уровень таможенной защиты в зависимости от изменений ставок тарифа на импортные товары:

• если в производстве конечной продукции не используются импортные компоненты (А=0), эффективный уровень таможенной защиты равен номинальному;

• если ставка таможенного тарифа на конечную продукцию и на импортные компоненты одинакова, то эффективный уровень таможенной защиты равен номинальному;

• если ставка таможенного тарифа на конечную продукцию больше, чем ставка тарифа на импортные компоненты, тогда эффективная ставка на конечный товар больше номинальной;

• ставка эффективного уровня таможенного тарифа возрастает по мере увеличения доли импортных компонентов в конечной продукции (А);

• ставка эффективного уровня таможенного тарифа падает по мере роста тарифа на импортные компоненты;

• номинальная ставка тарифа может быть только положительной, эффективная ставка может быть как положительной, так и отрицательной в случае, если тариф на импортные компоненты значительно превосходит тариф на конечную продукцию.

Структура тарифов многих стран обеспечивает защиту национальных производителей готовой продукции. Для защиты национальных производителей готовой продукции и стимулирования ввоза сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация - повышение уровня таможенного обложения по мере роста степени их обработки. Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции. Такая политика практикуется многими развитыми странами.

Экономические последствия введения тарифа многообразны: он воздействует на производство, потребление, товарооборот и благосостояние страны, которая вводит тариф, и ее партнеров на торговле. Таможенные тарифы чаще всего снижают благосостояние каждой из торгующих стран, в том числе и той, которая является их инициатором.

Как правило, к цели, достигнутой с помощью учреждения тарифов, можно прийти другим путем, причем с лучшими результатами.

Отклонения от политики свободной торговли оправданы в случаях:

• если страна способна оказывать влияние на мировые цены, можно найти такой уровень ставки тарифа, который принесет ей чистый выигрыш;

• когда в экономике страны существуют внутренние неразрешимые проблемы, введение тарифа может оказаться порой полезнее, чем экономическая пассивность;

• когда защищаемая отрасль характеризуется внешними экономиями на масштабе и для получения ею конкурентных преимуществ необходимо накопление опыта, которые происходит с течением времени;

• когда в стране возникают отдельные чисто внешнеторговые проблемы, введение таможенных тарифов иногда является эффективнее любых других экономических мероприятий.