22. Атмосферне повітря як об'єкт правового регулювання, охорони та використання: поняття, ознаки, особливості.

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов окружающей среды. Как природный объект оно представляет собой естественную смесь газов, что находится за пределами жилых, производственных и других помещений. Критерием распределения атмосферного воздуха (как природного объекта) и другого воздуха является природный, нерушимая связь воздуха с окружающей средой.

Закон Украины от 16 октября 1992 года «Об охране атмосферного воздуха» не регулирует отношения по поводу воздуха жилых, производственных и других помещений. К атмосферного воздуха также не принадлежит воздух, находящийся в компрессорах, баллонах и т.п.. Настоящий Закон направлен на сохранение и восстановление естественного состояния атмосферного воздуха, создание благоприятных условий для жизнедеятельности, обеспечения экологической безопасности и предотвращение вредного влияния атмосферного воздуха на здоровье людей и окружающую среду. Отношения по поводу воздуха, находящегося в пределах помещений, в емкостях, регулируется санитарным, гражданским, жилищным и иным законодательством.

В Законе Украины «Об охране атмосферного воздуха» в редакции от 21 июня 2001 года, в отличие от предыдущей редакции, отсутствует самостоятельный раздел об использовании атмосферного воздуха. Но в Конституции Украины предусмотрено, что атмосферный воздух является объектом права собственности Украинского народа, а каждый гражданин имеет право пользоваться этими природными объектами права собственности народа в соответствии с законом (ст. 13 Конституции Украины). Объясняется это тем, что экологические общественные отношения по использованию атмосферного воздуха не требуют обобщающего правового регулирования и урегулированы лишь в той мере, в какой это необходимо для поддержания и обеспечения экологической безопасности, создания благоприятных условий для жизнедеятельности, предупреждения вредного влияния его на здоровье людей и среды. Иными словами, сфера правового регулирования фактически ограничивается потребностями охраны атмосферного воздуха.

Следует различать использование атмосферного воздуха и право пользования им. Первое понятие относится к эколого-экономического явления, а второе следует рассматривать как юридическую категорию. Оба эти понятия упоминаются в экологическом законодательстве. В статье 33 Закона установлено, что нарушения прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду рассматривается как правонарушение. Из этого следует, что каждый гражданин имеет право пользования экологически безопасным атмосферным воздухом. Охрана атмосферного воздуха - система мер, связанных с сохранением, улучшением и восстановлением состояния атмосферного воздуха, предотвращению его загрязнения и снижением его уровня, влияния на него химических соединений, физических и биологических факторов. Она осуществляется различными способами: биологическим (проведением работ по воспроизводству природных ресурсов и охраной их от истощения), технологическим (совершенствованием технологических процессов, систем очистки, организацией безотходных производств); экономическим (планированием охраны, материально-техническим обеспечением, развитием материального стимулирования за выполнение природоохранных мероприятий) санитарным (применением мер по оздоровлению окружающей природной среды); организационным (организацией эксплуатации и контроля за его состоянием и охраной) идеологическим (проведением эколого-воспитательной работы, улучшением экологической подготовки кадров), правовым.

Целью охраны атмосферного воздуха является обеспечение сохранение благоприятного состояния атмосферного воздуха, его воспроизводства и улучшения для поддержания экологической безопасности жизнедеятельности человека, а также предотвращения вредного воздействия на окружающую среду. Иными словами, атмосфероповитряни охранные мероприятия направлены на поддержание экологического равновесия на территории Украины, на обеспечение экологической безопасности.

Объект охраны и права пользования атмосферным воздухом следует понимать в широком и узком смысле. В широком смысле таким объектом выступает атмосферный воздух в общей совокупности без разделения любой его части. Непосредственным объектом охраны и права пользования являются атмосферный воздух, который расположен ближе к земле, в месте проживания (пребывания) человека.

Субъектами охраны и права пользования атмосферным воздухом являются предприятия, учреждения, организации, граждане Украины, а также иностранные физические и юридические лица. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с Законом осуществляют: Кабинет Министров Украины; специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды; специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам здравоохранения; Совет министров АРК, местные государственные администрации, другие центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (ст. 4 Закона).