22. Правове регулювання використання та охорони курортних, лікувально-оздоровчих та рекреаційних територій та зон.

Правовое регулирование использования и охраны курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон (территорий) является не только необходимой основой для сохранения уникальных природных факторов, но и одной из форм реализации таких конституционных прав граждан, как право на жизнь, на охрану здоровья и право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду. В связи с этим важным элементом надлежащего правового регулирования использования и охраны указанных природных территорий является определение объекта указанного регулирования, а именно понятие курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон.

В действующем экологическом и других отраслях законодательства Украины содержится понятие курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных природных ресурсов. Так, например, экологического законодательства, в частности ст. 47 Земельного кодекса Украины закрепляет, что к землям оздоровительного назначения относятся земли, имеющие природные лечебные свойства, которые используются или могут использоваться для профилактики заболеваний людей. Согласно же ст. 62 Водного кодекса Украины лечебными признаются водные объекты, имеющие природные лечебные свойства и включенных в специальный перечень, утвержденный 11 декабря 1996 постанововю Кабинета Министров Украины.

Наиболее комплексное регулирование этого вопроса осуществляется Законом Украины «О курортах». Согласно им курортом является освоенная территория, расположенная на землях оздоровительного назначения, имеющая природные лечебные ресурсы, необходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры и используется с целью лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний и для рекреации и подлежит особой охране.

Таким образом, юридическими признаками курорта или курортной зоны являются:

- Подтвержденный в установленном законом порядке наличие лечебных природных ресурсов;

- Расположение необходимых для использования указанных ресурсов и лечения людей объектов инфраструктуры;

- Объявления в предусмотренном законом порядке оздоровительной территории курортом, с определением его границ и правового режима использования ее природных ресурсов.

Во природными лечебными ресурсами или факторами следует понимать определенные элементы окружающей среды, которые по своим естественными свойствами способны осуществлять лечебно-оздоровительное влияние на физиологическое и психологическое состояние организма человека, обновляя его жизненные силы. К ним относятся: минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапа лиманов и озер, морская вода, природные объекты и комплексы с благоприятными для лечения климатическими условиями, пригодные для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Лечебные природные ресурсы подразделяются в зависимости от их распространения на два вида: особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы и общераспространенные природные лечебные ресурсы.

К первому виду относятся ресурсы, которые редко (не часто) встречаются на территории Украины, имеют ограниченное распространение или небольшие запасы в месторождениях и особенно благоприятными и эффективными для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Ко второму виду относятся ресурсы, которые встречаются в разных регионах Украины, имеют значительные запасы и пригодные для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Курортные зоны можно классифицировать на несколько видов по различным критериям. Так, в зависимости от типа природных лечебных факторов выделяют бальнеологические, климатические, грязевые и смешанные курортные зоны.

По характеру природных лечебных ресурсов курорты делятся на курорты общегосударственного и местного значения. К курортам общегосударственного значения относятся природные территории, имеющие особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

До курортов местного значения относятся природные территории, имеющие общераспространенные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

В зависимости от специализации или медицинского профиля выделяют курорты общего назначения и специализированные курорты для лечения конкретных заболеваний. Медицинский профиль курорта устанавливается Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов, который действует в составе Министерства охраны здоровья Украины и подчиняется ему.

Порядок создания курорта охватывает несколько самостоятельных этапов.

Первый этап включает выявление природных лечебных ресурсов, которое осуществляется путем проведения комплексных медико-биологических, климатологических, геолого-гидрологических, курортологическая и других исследовательских работ. Юридическим основанием для принятия решения о создании курортной зоны есть подтвержденная в предусмотренном законом порядке наличии на этой территории природных лечебных ресурсов, необходимой инфраструктуры для их эксплуатации и организации лечения людей.

Второй этап заключается в рассмотрении ходатайства об объявлении природных территорий курортными. Ходатайство о природных территорий государственного значения рассматривает Государственный департамент по вопросам деятельности курортов с учетом предложений Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских советов. Если в ходатайстве говорится природные территории местного значения, то оно подлежит рассмотрению соответствующими органами исполнительной власти по вопросам деятельности курортов. Рассмотрение ходатайства должен состояться в месячный срок.

На третьем этапе, в случае одобрения ходатайства, соответствующий государственный орган согласовывает его с владельцами или пользователями земельных участков.

Четвертый этап охватывает разработку проекта объявлении природных территорий курортными и проведения по нему государственной экологической и санитарно-гигиенической экспертизы в соответствии с законами Украины «О государственной экологической экспертизе» и «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения».

Заключительный пятый этап заключается в принятии решения об объявлении природных территорий курортными. Так, согласно курортов государственного значения материалы передаются Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов в Кабинет Министров Украины, а по курортов местного значения - в Совет министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Решение об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения принимает Верховная Рада Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Соответственно о создании курортных территорий местного значения решения принимают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные Киевская и Севастопольская городские советы по представлению Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Под лечебно-оздоровительной местностью (зоны) понимают природную территорию, что имеет минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и другие природные условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Рекреационными зонами являются участки суши и водного пространства, предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма. Таким образом, природным ресурсам рекреационных зон присущи определенные качества (уникальность, наличие восстановительно-оздоровительных свойств, эстетическая привлекательность), которые оказывают благотворное влияние на организм человека, восстанавливая его жизненные, психофизиологические, духовные силы и работоспособность. Согласно этому рекреационные территории используются исключительно с целью отдыха, оздоровления, туризма и удовлетворения эстетически-культурных потребностей человека.

К природным ресурсам рекреационных зон относятся как отдельные объекты (земельные участки, лесная и нелесных растительность, водные объекты и др.), так и уникальные природные комплексы, среди которых выделяют ландшафтные, климатические, пляжные, фитовидновни и познавательные.