22. Конституційні засади права власності на природні ресурси.

соглано Конституции Украины все природные ресурсы, а именно земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа и основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства. Таким образом закрепляется особый правовой статус природных ресурсов, который влияет на содержание права собственности в отношении них. Поэтому право собственности на природные ресурсы имеет ряд специфических особенностей, связанных как с экологическим содержанием последних, так и особым статусом охраны и использования.

Во-первых, право собственности на природные ресурсе не является всеобъемлющим, поскольку не все природные ресурсы по своим свойствам могут находиться в собственности, а лишь те из них, которые являются относительно стабильными, подлежащих индивидуализации. К ним относятся земля, ее надpa, воды, леса и животный мир. Другие элементы природной среды не способны через объективные свойства быть объектами собственности (ветровая и солнечная энергия, климатические ресурсы и т.д.) ибо не могут быть объектом присвоения со стороны человека и общества с целью превращения их в свою собственность.

Во-вторых, природные ресурсы, хотя и являются самостоятельными объектами права собственности, однако неразрывно экологически взаимосвязаны, их нельзя отделять от окружающей среды, они подчиняются именно законам развитию. И наконец, в-третьих, природные ресурсы как объекты природного происхождения составляют национальное богатство Украины и, в отличие от товарно-материальных ценностей, не имеют стоимости. Они не принадлежат в прямом смысле этого слова. Денежная оценка земли и других ресурсов природы выражает отношения частной собственности на природные богатства. Цена в данном случае выступает в виде капитализированной ренты. Отчуждая природный объект, собственник по сути продает право на получаемый из него прибыль, продает право на ренту.

Право владения - это право фактического (физического или хозяйственного) господства над определенным природным объектом. Понятно, что фактическое владение тем или иным природным объектом, а в данном случае землей, недрами, лесами, животным миром, делает возможным осуществление других правомочий - пользования и распоряжения ими. Очевидно, что нельзя использовать природные ресурсы, не имея хозяйственного или фактического господства над ними. Однако правомочия собственника, рассматривается относительно природных ресурсов как объектов права собственности, имеет определенное своеобразие.

22. Поняття та зміст управління природокористуванням та охороною довкілля.

Статья 16 Конституции Украины установила, что обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа являются обязанностью государства. Реализация этой функции государства осуществляется через управление природопользованием и охраной окружающей среды, которое представляет собой важнейшую составляющую социального управления обществом.

Объектом управления становятся отношения в области общества и отношения в области природной среды, которые не совпадают с законами развития человечества. Общество должно определять основные направления деятельности органов государственного управления и общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды и рационального природопользования, разрабатывать и проводить соответствующую систему мер, направленных на реализацию выдвинутых в области экологического управления задач, придать им государственно-правового обеспечения. Поэтому целью управления в области природопользованием охраны окружающей среды являются: реализация законодательства, контроль за соблюдением требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, достижение согласованности действий государственных и общественных органов при проведении экологических мероприятий (ст. 16 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды Украины»).

Методом решения перечисленных задач управления является регулирование соотношения экологических и экономических интересов общества при обязательном приоритете права человека на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, что закреплено ст. 50 Конституции Украины, и других экологических прав граждан.

Цели и задачи управления природопользованием достигаются выполнением государственными и другими органами ряда функций, т.е. видов деятельности, необходимых для оптимальной организации рационального использования и охраны природных объектов или окружающей среды в целом. Особенностью такого управления является его дифференциация преимущественно по видам природных ресурсов, независимо от того, в каких отраслях общественного производства они используются. Поэтому виды и содержание этих функций относительно каждого природного объекта вытекающих из социальных, экологических и природно-научных требований по организации его использования и охраны. Требования закрепляются в соответствующих правовых нормах экологического законодательства.

Функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды целесообразно объединить в несколько отдельных групп.

К группе организационных функций управления относятся: учет природных ресурсов экологическое планирование; прогнозирование использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; пространственно-территориальное устройство объектов природы.

Группа предупредительно-охранных функций управления включает: наблюдение (мониторинг) за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды; экологическую экспертизу, экологический контроль.

Другие функции управления - это информирование о состоянии окружающей природной среды; стандартизация и нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды; решение экологических споров.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды базируется как на основных принципах государственного управления в целом (плановость, компетентность, законность, участие общественности), так и на специфических принципах, свойственных природопользованию в целом (научность, комплексность, платность специального природопользования и др.).. Основываясь на этих принципах, субъекты управления - государственные органы, органы местного самоуправления и общественные объединения - должны проводить деятельность, направленную на обеспечение эффективного использования природных ресурсов, охрану окружающей среды, экологической безопасности.