1. Гражданство

Законы о гражданстве (British nationality act 1948, 1981)

I. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (British).

II. Граждане британских зависимых территорий (British Dependent Territories).

III. Граждане британских заморских территорий (British Overseas).

Специальный статус предусматривается для:

- лиц под британской защитой (British protected persons);

- лиц, проживавших в третьих странах и имевших британс­кое гражданство по закону 1948 г., но утративших его в связи с принятием законов о гражданстве в государствах их постоянного проживания (в основном проживающие в Шри-Ланке, Индии, Пакистане).

Способы приобретения гражданства:

а) принцип почвы: считается британским гражданином ребенок, родившийся на территории Великобритании, если хотя бы один из его родителей является британским гражданином или постоян­но проживает в Соединенном Королевстве;

б) принцип крови: считается британским гражданином ре­бенок, родившийся вне территории Великобритании, если хотя бы один из его родителей является британским гражданином, но не по происхождению, так как приобретение британского граж­данства по происхождению возможно лишь в одном поколении;

в) путем натурализации приобретают гражданство совер­шеннолетние лица, удовлетворяющие требованиям, установлен­ным Законом 1981 г.:

- проживание на территории Великобрита­нии не менее пяти лет с выездом на срок не более 450 д. -отсутствие на территории Великобритании не более 90 дней в течение 12 месяцев со дня подачи заявления о принятии в граж­данство;

- хороший характер

- достаточное знание одного из трех языков: английского, шотландского или валлийского

- на­мерение постоянно проживать в Великобритании или поступить на службу (работу), связанную с постоянным пребыванием в стране.

В случае вступления в брак с британским гражданином закон предусматривает меньшие требования к желающему получить гражданство путем натурализации.

г) путем регистрации приобретают гражданство:

- несовершеннолетние лица, родившиеся на и вне терри­тории Великобритании, но не ставшие британскими гражданами по разным причинам, однако имеющие на это право по закону;

- совершеннолетние лица, являющиеся гражданами британ­ских зависимых и заморских территорий, лица, находящиеся под британской защитой и проживающие в третьих странах, но имев­шие британское гражданство по Закону о гражданстве 1948 г., при их соответствии требованиям по срокам пребывания на тер­ритории Великобритании.

Утрата гражданства происходит двумя способами:

а) путем отказа от гражданства;

б) в результате лишения гражданства (лишь в отношении лица, которое получило британское гражданство путем натурализации или регистрации): причинение серьезного вреда интересам королевства (перечень – в Законе)

2. Британская концепция прав: главное – не закрепление, а эффективные судебные и внесудебные средства защиты. Традиционная классификация на личные, гражд.-полит., соц-экономические в принципе применима:

1) Свобода личности: право не подвергаться тюремному заключению, аресту или любому друго­му физическому ограничению свободы без надлежащих юриди­ческих оснований и гарантий от произвола. Habeas Corpus Act в 1679 г.:

а) право задержанного выяс­нить причины его задержания и потребовать от судьи их провер­ки в течение 24 часов;

б) право считаться невиновным до тех пор, пока вина не будет доказана судом;

в) запрет на получение дока­зательств вины путем психического и физического давления;

г) право на обычный, а не чрезвычайный или с особыми полномо­чиями суд.

+ свобода частной жизни, включает: тайну переписки и телефонных переговоров; защиту от электронных средств контроля за личной жизнью; свободу сове­сти и вероисповедания (есть и ограничения: полиция в исключительных случаях и с разрешения министра внутренних дел может контролировать телефонную и телеграфную связь).

2) право собственности означает право на защиту частной соб­ственности в любой ее форме от произвола государства или физи­ческих и юридических лиц; неприкосновенность и запрет на про­никновение в жилище без законных на то оснований (право полиции войти в жилище и производить его осмотр только при наличии специального разрешения, выдаваемого судьей)

+ государство может изы­мать часть собственности граждан в виде налогов лишь на основе законодательства.

3) свобода слова означает право гражданина излагать свои мыс­ли в устной, письменной и иной любой форме независимо от государства и других граждан (не должно наносить ущерба правам других лиц, недопустимость: вмешательства в частную жизнь; пропаганды ра­совой ненависти; публичного распространения сведений, позоря­щих кого-либо (диффамация); неуважения к суду; оскорбитель­ных выражений в адрес церкви и религии)

4) Свобода собраний и ассоциаций означает право участвовать в публичных митингах, шествиях и демонстрациях, а также право организовывать и участвовать в деятельности политических партий, профсоюзов, добровольных обществ и других общественных орга­низаций.

5) Социальные права получили свое развитие и закрепление в законодательстве лишь в самую последнюю очередь: право на равную плату за равный труд; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на образование; право на здоровье и защиту от загрязнения окружающей среды и некоторые другие.

Особенности разделения властей

Не действует в классическом виде прин­цип разделения власте:

1) Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти (Монарх в Парламенте, судебный акт от имени монарха

2) члены Правительства являются членами законодательного органа власти, а также обладают полномочия­ми издавать акты делегированного законодательства.

3) Лорд-канц­лер является одновременно членом Кабинета, Спикером Палаты лордов (БЫЛ) и Председателем Апелляционного Суда;

4) Палата лордов является не только второй палатой Парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании (БЫЛА);

5) Тайный совет - совещательный, исполнительный орган при монархе - в лице своего Судебного комитета является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций на решения церковных судов и медицин­ских трибуналов.

Парламент Великобритании

Британский Парламент = Палата об­щин (House of Commons) и Палата лордов (House of Lords).

Палата общин:

- избирается путем всеоб­щих, равных выборов при тайном голосовании

- сроком на пять лет

- на основе мажори­тарной системы относительного большинства.

Выборы в ПО:

1) общие, т. е. проходящие одновременно на всей тер­ритории страны

2) промежуточные, т. е. проводимые допол­нительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией депутатского мандата.

Этапы:

1. Лорд-канцлер вручает приказ о выборах "чиновникам по выборам" (в городах мэры, а в графствах – шерифы).

2. "Чиновники по выборам" издают уведомления, в которых граждане, проживающие на подведомственной им тер­ритории, информируются о месте и времени проведения выборов.

Пассивное изб.право: граждане, до­стигшие 21 года и обладающие правом голоса (кроме: священники англиканской церкви, лица, находящиеся на государственной службе, и банкроты)

3. Кандидат – документ о выдвижении и внести избирательный залог. Обычно эти средства предоставляют политические партии, выдвигающие кандидатов по избирательным округам. Независимые кандидаты вносят сум­му залога самостоятельно. Если кандидат набирает менее установ­ленного законом процента голосов избирателей (5%), залог не воз­вращается.

4. Избранным считается тот, кто получит больше голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами (мажоритарная относительного большинства)

Число избираемых депутатов ПО = количеству избирательных округов (659).

Спикер ПО – связь между общинами и монархом.

Кандидатура Спикера со­гласовывается лидерами политических партий, представленных в ПО

+ одобрена монархом:

- обеспечивает взаимодействие между ПО и мо­нархом, ПО и ПЛ;

- осуществляет руководство работой ПО и обеспечи­вает равные права на участие в этой работе депутатов, в ча­стности составляющих меньшинство Палаты.

- дает советы и разъяснения по правилам процедуры Палаты общин;

- обладает дисциплинарными полномочиями в отношении на­рушителей порядка в Палате;

Спикер:

-не участвует в дебатах

-не может принадлежать ни к одной из представленных в Палате политичес­ких партий (гарантия независимости)

Палата лордов:

раньше были: 1) духовные лорды: архиепископы Йоркский и Кентерберий-ский и епископы англиканской церкви; 2) лорды-юристы; 3) наследственные пэры: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны (СЕЙЧАС ЛИКВИДИРОВАЛИ); 4) пожизненные пэры (Акт о пожизненных пэрах)

+ раньше был Лорд-канцлер во главе, теперь – Лорд-Спикер ПЛ.

Функции:

1) законодательные:

а) внесение поправок в законопроекты, принятые Палатой общин;

б) отклонение законопроектов, принятых Палатой общин;

в) вне­ сение законопроектов, предусматривающих одобрение междуна­родных договоров Великобритании или принимаемых в рамках правовой реформы, особенно в связи с участием в ЕС

г) изуче­ние частных законопроектов и актов делегированного законода­тельства.

2) контрольные:

проявляются в практике вопросов министрам Правительства и создания комитетов ad hoc для изуче­ния соответствующих вопросов

3) судебные. (ИЗЪЯТЫ)

Формы работы:

1. сессии

2. комитеты и комиссии:

Палаты общин:

1) Комитеты всей Палаты (Committees of the whole House) представляют собой Палату об­щин в полном составе, заседание которой проводится не под ру­ководством Спикера, как обычно, а во главе с избираемым пред­седателем (при принятии решений конституционного значения)

2) Постоянные комитеты (Standing Committees) для рассмотре­ния конкретных законопроектов.

3) Ото­бранные комитеты (Select Committees) формируются из числа депутатов после консультаций с руководителями партийных фрак­ций и осуществляют функции, делегированные им Палатой об­щин:

а) комитеты, рассматривающие публичные законопроекты или осуществляю­щие экспертизу по наиболее важным вопросам, составляющим предмет будущего законодательства;

б) комитеты, рассматриваю­щие частные законопроекты;

в) сессионные комитеты, создавае­мые в начале каждой сессии Палаты для рассмотрения определен­ных вопросов или выполнения функций постоянного характера (Комитет по Регламенту)

г) коми­теты по контролю за деятельностью министерств.

Палата лордов: Коми­тет по науке и технологиям и Комитет по вопросам Европейского Союза.

Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Пре­мьер-министра сроком на пять лет:

а) имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени Правительства, когда Палата лордов заседает как Комитет всей палаты;

б) оценивает в предварительном порядке запросы (обра­щения) пэров, направляемые в Комитет по привилегиям;

в) явля­ется главным советником Правительства по вопросам правосудия и применения конституции;

г) пред­седательствует в Судебном комитете Тайного совета при монархе;

д) ex officio является председателем Апелляционно­го суда и председателем канцлерского отделения Высокого суда;

е) играет определяющую роль в назначении судей, а также в де­ятельности комиссий по реформе правовой системы Великобри­тании;

Формально поменяли полномочия, фактически – делает то, что делал.

Правительство Великобритании.

Все в лекции.

Полномочия:

(были определены в прави­тельственном докладе в 1918 г. и с тех пор принципиально не изменились):

1) окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение Парла­мента;

2) осуществление контроля за тем, чтобы аппарат испол­нительной власти действовал в соответствии с политической лини­ей, определенной Парламентом;

3) постоянная координация и раз­граничение сфер деятельности министерств и ведомств.

Комитеты Кабинета (для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики):

Названия комитетов и их количество решаются внутри Кабинета преимущественно Пре­мьер-министром:

1) обороны и внешней полити­ки;

2) законотворчества (подготовка правительственных законо­проектов и делегированного законодательства);

3) внутренней безопасности и социальных вопросов;

4) экономической политики и планирования.

Функции Премьер-министра:

1) сформировать Правитель­ство и руководить его деятельностью;

2) поддерживать постоян­ные отношения между Кабинетом и монархом и давать советы монарху по вопросам политики;

3) представлять Правительство в парламентских дебатах и отвечать на вопросы о правительствен­ной политике в палатах;

4) информировать лидера оппозиции Правительства Ее Величества по наиболее важным конфиденци­альным вопросам обороны и безопасности;

5) осуществлять конт­роль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами;

6) участвовать в принятии решений о назначениях на высшие государственные должности.

Особенности конституционного развития Франции

За 200 с небольшим лет: пять республик, две империи, существовали различные переходные режимы и формы правления; около двух десятков различных конституций, конституционных хартий и кон­ституционных законов (лаборатория по изготовлению кон­ституций – Прело)

Сейчас – Пятая, оформлена К. 1958 г.

Конституция Франции 1958 года. Основные черты и особенности.

Условия принятия. Де Голль рулил всем и всеми, поставил условия:

1) новая К.

2) он – Президент

3) неподотчетен Парламету

4) право роспуска Парламента

5) *писать будет мой друг Дебрэ*

И со всем согласились, оппозиция отстояла только пост Премьера.

Структура К.:

1) Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

2) Преамбула К. 1946 г. (определяет структурные парамерты государства: принцип нац.суверенитета, народ – единственный источник власти)

3) Собственно К. 1958 г.

4) Хартия окружающей среды

К. 1958 г.:

р.1: о суверенитете

р.2: президент

р.3: правительство

р.4: парламент

р.5: об отн. парламента и правительства

р.6: о м/н договорах

р.7: конст. совет

р.8: суд.власть

р.9: Высокая палата правосудия

р.10: уг.отв-ть членов правительства

р.12: мсу

р.16: пересмотр (особо жесткая):

- посредством референдума (cубъектами права конституционного пересмотра являются: Президент Республики, действующий по предложению Премьер-министра, члены Парламента.

Законопроект д.б. вотирован большинством голосов каждой из палат Парламента - > передается на референдум и становится конституционным зако­ном, если он получит поддержку абсолютного большинства изби­рателей, участвующих в голосовании)

- на основе решения специально созываемого Конституционного конгресса (cовместное заседание палат Парламен­та в качестве Конституционного конгресса, созванное Президентом; проект одобрен, если за него проголосовало 3/5 от общего чис­ла поданных голосов).

1962 г.: порядок выборов Президента Республики (Первоначаль­но – коллегией выборщиков, что включала в себя парламентариев, членов генеральных советов департаментов и представителей от муниципальных советов коммун). Ш. де Голль предложил в 1962 г. внести в Конституцию поправку, согласно которой система косвенных выборов избрания Президента заменялась прямым все­общим голосованием – очень много спорили (особенно парламентарии, кроме голлистов), даже был политический кризис, но де Голль распустил Нац.собрание и выставил вопрос на референдум*. И предложение прошло.

* Формальным основани­ем для проведения референдума явилась ст. 11 Конституции, пре­дусматривающая, в частности, возможность реформы системы государственной власти.

НЕТ положений о правах и свободах – все в Декларации и Преамбуле к К. 1946.

Франция – смешанная республика:

1) президенская: прямые выборы, проаво выносить на реф. в обход Парламента

2) Премьер, парл. способ формирования Правительства, роспуск Парламента; вооруженные силы и административный аппарат – в ведении Правительства + отв-ть Правительства перед Национальным собранием.

Практическое функционирование зависит от того, совпадают ли пре­зидентское и парламентское большинство.

+: роль Президента как носителя исполнительной власти заметно возрастает. Фактически он формирует Правительство из своих едино­мышленников и руководит его деятельностью.

-: Президент вы­нужден назначить Правительство, представляющее оппозицион­ные ему силы. Возможности Президента по осуществлению ис­полнительной власти резко сужаются. Роль Правительства во главе с Премьер-министром заметно возрастает.

Конституционный статус личности.

1. Декларация прав человека и гражда­нина 1789 г. (17 статей

Ст. 1: все люди рождаются и остаются свободными и равными в правах

+ учение о естественных и неотъемлемых правах че­ловека, правах, присущих ему как разумному существу, они принадлежат человеку в силу самого его существа (свобода, собственность, безопасность, право на сопротивле­ние угнетению)

Гарантия осуществ­ления прав человека и гражданина – пуб­личная власть как гарант прав.

Вопрос о месте и роли закона: закон – выражение всеобщей народной воли (не должен наносить ущерб общественным интересам, никого нельзя принуждать к совершению действий, которые не предписаны законом = дозволено все, что пря­мо не запрещено законом)

Личные права и свободы:

1) право на свободу, ст. 7: никто не может быть обвинен, арестован или задержан ина­че как на основании закона и в формах, которые им предусмотре­ны + закон, устанавливающий или ужесто­чающий наказание, не имеет обратной силы. Ст 9: презумпция невиновности.

2) свобода мнений, свобода вероисповедания, свобода распространения своих идей, при условии возможной ответствен­ности за злоупотребление этим правом, устанавливаемой на осно­ве закона.

3) право частной собственности (священна и неприкосновенна). Лишение собственности возможно только на основании закона, в случае если это порождается общественной необходимостью и при условии предварительной и справедливой компенсации.