1. Historical development of the uk Constitution

There is no grand design which can be used to describe the United Kingdom Constitution. The main principles and institution of the Constitution can be traced to medieval kings or even earlier.

One of the most essential documents of constitutional importance in Britain is the Magna Carta. It is regarded as Britain’s closest equivalent to a written constitution. Magna Carta is of symbolic interest revealing as it does the subservience of the king to ideas of law, and also setting up rudimentary enforcement machinery against the king (legalized rebellion).

Another significant legal document is the Petition of Right, that King Charles I signed in 1628 which further restricted the monarch’s powers and was intended to prevent him from raising taxes without Parliament’s consent.

In Britain, the United States and many English-speaking countries the law of Habeas Corpus Act (1679) guarantees that nobody can be held in prison without trial.

A series of conflicts between kings (James I and Charles I) and Parliament turning upon religion and the kings’ claim to raise taxes independently of Parliament, reached a compromise solution in 1641. But the Civil War temporarily dismantled the constitution. From the end of the Civil War in 1648 England and Wales were governed essentially as a military dictatorship. In 1653 Oliver Cromwell created a written constitution (unique in British history) – “the Instrument of Government”, which was effective only for a few years. After that the old traditional constitution was restored.

The modern UK Constitution is usually regarded as dating from the “Glorious Revolution” of 1688. In 1688 James II, the last monarch to claim to be superior to Parliament, having previously dissolved Parliament fled the country. He was replaced by William of Orange and his wife Mary who were invited by a self-appointed group of anti-Catholic politicians to reign subject to the overriding power of Parliament.

In 1688 Parliament was not a democratic body in the modern sense, because House of Commons was largely made up of landowners and professional people elected by their own kind. The basic legal framework laid down in 1688 remains today, but its political content, and particularly the political balance between its main element, Crown, House of Lords, House of Commons, has changed radically.

The 1688 settlement was not based on full-blooded ideas of the sovereignty of the people and fundamental rights of the individual. Settlement rejected the concept of absolute monarchy under which it was imagined that kings ruled with the approval of a representative’s assembly. The “right” of William and Mary to reign was justified on the basis of the common law doctrine of necessity.

The 1688 settlement was not intended to be democratic in the modern sense, but to provide a balance between monarchy, aristocracy (the House of Lords), and representative government (the House of Commons). The legislative basis of the 1688 settlement remains in place today.

Since 1688 the unwritten constitution has attempted to introduce democracy slowly and reluctantly. This process was completed in 1928 when women were given the franchise.

2-7, 15. Конституция Великобритании, ее характерные черты и особенности, источники, конституционные реформы.

Существует абстрактный и конкретный смысл понятия "кон­ституция".

В абстрактном значении: сово­купность законов, прецедентов и конституционных соглашений, которые определяют: порядок формирования и полномочия органов государства, принципы взаимоотношений государствен­ных органов между собой и государственных органов и граждан.

В конкретном значении конституция - это конкретный юридичес­кий документ или система правовых актов, в которых наиболее важные правовые положения, составляющие предмет конститу­ционного регулирования, приняты в соответствии со специальной процедурой.

В Великобритании нет конституции в конк­ретном смысле, а действует конституция в абстрактном значении этого понятия.

Характерные черты конституции:

1) Британская конституция является единой для Соединенно­го Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирлан­дии.

2) Британская конституция является неписаной:

- Статутное право = статуты (Statute Law);

- Общее право = судебные прецеденты (Common Law);

- Обычное право = Конституционные соглашения (Constitutional conventions).

"Гибкий" характер, поскольку в английском праве нет различия между "кон­ституционным" и "текущим" законом. Действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов, которые не могут пересматриваться судами или объявляться неконституционными.

Источники британской конституции

1. Статуты = акты Парламента и акты делегирован­ного законодательства. Статуты как часть конституции можно представить следующим образом:

а) правовые акты, принятые до XX в., но сохраняющие свое значение как действующее право: Великая Хартия Вольно­стей 1215 г.; Билль о правах 1689 г.; Акт о союзе сШотландией 1706 г.; Акт о престолонаследии 1701 г. и др.;

б) парламентские законы, принятые в этом столетии: законы о Парламенте 1911 и 1949 гг.; законы о пэрах 1958 и 1963 гг.; Закон о Палате общин 1978 г.; законы о народном представитель­стве 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 гг.; законы о гражданстве 1948, 1964, 1981 гг.; Иммиграционный акт 1971 г.; Закон о королевской санкции 1967 г. (Royal Assent Act); Вестминстерский ста­тут 1931 г.; законы о министрах Короны 1937, 1964, 1975 гг.

(несколько десятков актов)

Основной критерий признания частью К. = пред­мет конституционного регулирования:

- форма правления и форма государственного устройства;

- система, порядок формирования и компетенция высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

- правовой статус личности.

в) акты делегированного законодательства, принятые исп. властью на основе прав, делегированных Парламентом = акты, издаваемые министрами Короны, местными органами власти и публичными корпорациями (например, приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха).

2. Судебные прецеденты: создавались в ходе обычной судебной практики при рассмотрении конкретных дел. Чаще всего – решения Высокого суда, Апелляционного суда и Палаты лордов (Решение суда = ratio decidendi (правило прецедента) + obiter dictum (попутно сказанное судьей).

а) Ashby v. White (1703): Истец, полагая свое избирательное право нарушенным, обра­тился в суд, который решил, что такого рода вопросы относятся к привилегиям Палаты общин и в силу этого не могут быть пред­метом рассмотрения в суде. Палата лордов, пересмотрев решение Высокого суда, установила правило, ставшее прецедентом: ubi jus ibi remedium (наличие субъективного права предполагает на­личие средств его защиты).

б) Entick v. Carrington (1765): Истец обратился в суд с требованием восстано­вить его нарушенное право на неприкосновенность жилища и выиграл это дело у представителей Короны, проникших к нему в дом на основании общего приказа об обыске (general warrant to search), выданного Государственным секретарем. Лорд Камден в своем решении заявил, что любое проникновение в частные вла­дения является правонарушением (trespass), если на это нет со­гласия хозяина или строго установленного позитивным правом (т. е. законом) разрешения. Поэтому приказ об обыске, выданный Госу­дарственным секретарем, незаконен по определению. Это извест­ное решение суда создало прецедент, действующий и сегодня: приказы общего характера об обыске незаконны.

в) Дело Ridge v. Baldwin (1964) возникло в результате решения административного органа (Watch Committee) об освобождении от должности по причине небрежения служебными обязанностями полицейского офицера. Он был уволен без предъявления конкрет­ного обвинения и не будучи выслушанным в свое оправдание. Комитет принял решение в связи с рассмотрением в уголовном суде дела о коррупции и высказанным судьей сужде­нием о необходимости отставки офицера. Палата лордов, отменив решение Апелляционного суда, постановила, что вне зависимости от того, имеет ли место судебный или административный про­цесс, там, где принимается властное решение, затрагивающее права личности, правила естественного правосудия (natural justice) должны соблюдаться. В деле Ridge v. Baldwin (1964) был оконча­тельно утвержден принцип, защищающий процессуальные права граждан: audi alteram-partem (стороны в процессе имеют равное право быть выслушанными).

г) Наиболее известным решением в этой области является Case of Proclamations (1610), касающийся королевской прерогативы. Основанием для него послужило стрем­ление короля Якова I запретить путем издания королевской про­кламации строительство новых зданий в Лондоне Данное реше­ние содержит ряд положений, заметно повлиявших на развитие конституционного права:

- Монарх не может своим решением объявить преступлением то, что таковым до этого не считалось.

- Прерогатива монарха не больше, чем это дозволено правом страны.

- Последовательные изменения в праве осуществляются путем принятия парламентского закона.

3. Конституционные соглашения - это правила политической практики, которые считаются обязательными для тех, к кому они относятся, и ко­торые не являются законами, поскольку их выполнение не может обеспечиваться решением суда или палат Парламента.

Нарушение конституционного соглашения влечет за собой не юридические, а политические санкции.

Конституционные соглашения можно представить в виде двух основных групп:

1) Конституционные соглашения, регламентирующие отно­шения монарх-Кабинет министров:

а) монарх поручает лидеру партии или блока партий, побе­дивших на выборах в Палату общин, сформировать Правитель­ство;

б) монарх назначает министров по рекомендации Премьер­-министра;

в) назначаемые министры образуют "Правительство", в рамках которого создается "Кабинет"; в его состав входят мини­стры, именуемые членами Тайного совета (Privy Councillors);

г) монарх в осуществлении своих законных полномочий обязан сле­довать советам Кабинета в лице Премьер-министра;

д) монарх обязан подписать законопроект, принятый Парламентом;

е) Пра­вительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока оно не утратило доверие большинства членов Палаты общин. В слу­чае, если Палата общин проголосует за недоверие, Правитель­ство должно подать в отставку или монарх должен распустить Палату общин;

ж) министры несут коллективную ответственность перед Парламентом по общим вопросам политики Правительства и персональную ответственность за деятельность возглавляемых ими министерств.

2) Конституционные соглашения, регулирующие отношения между палатами Парламента:

а) парламентское большинство не должно лишать возможно­сти высказываться парламентское меньшинство. Обязанность Спи­кера - следить за этим;

б) замещение вакансий в комитетах Пар­ламента должно осуществляться пропорционально представитель­ству политических партий в палате.

Некоторые конституционные соглашения были закреплены в парламентс­ких законах:

Например, конституционное соглашение, устанав­ливавшее, что в случае спора между палатами Парламента в конечном итоге спор решался в пользу Палаты общин (закон о Парламенте 1911 г).

Конституционное соглашение, устанавливавшее право британского Парламента принимать законы для государства-члена Содружества по требованию или с согласия последнего (преамбула Вестминстерского статута 1931 г.)

4) Доктрины – пограничное положение:

1. Cordell v. Second Clanfield Properties Ltd. (1969), состоит в том, что книги авторитетов не могут влиять на судебные решения. Но очень ста­рые книги старых авторов, мнения которых рассматриваются как свидетельства судебных решений, не дошедших до нашего вре­мени, могут восприниматься судами как дополнительный источ­ник права.

2. однако доктрины влияют на правосознание (судей в первую очередь) -> косвенный источник.

Термин «доктрина»:

а) как учение, философско-правовая теория;

б) как мнения ученых-юристов по тем или иным вопросам касающимся сущности и содержания различных юридических актов, по вопросам правотворчества и правоприменения;

в) как научные труды наиболее авторитетных исследователей в области государства и права;

Для доктрины принципиальное значение имеет ее действенность, признанность, авторитетность, широта распространения и влияния на общественные отношения, которые позволяют этому явлению претендовать на самодостаточность.

Генри Брэкстон *О законах и обычаях Англии* (On the laws and customs of Britain): статус монарха (*не имеет равных в гос-ве*).

Уильям Блэкстон *Commentaries on the laws of Britain*: права лиц, вещи, частные правонарушения, публичные правонарушения. Наибольшая важность – подробные комментарии правовых норм и прецедентов.

Дайси А.В. Основы государственнаго права Англии. (Introduction to the study of the law of the constitution): конституционные соглашения представляют "правила, регулирующие осуществление всех оставшихся ещё у короны дискреционных полномочий — как тех, которыми пользуется сам король, так и тех, которые осуществляются министерством". При этом А. Дайси неоднократно отмечал, что соглашения не пользуются правом на судебную защиту (опровергнуто Дженнингсом)

+ королевские прерогативы: предложил, что монарх может уволить Кабинет, если глава правительства отказался внять совету распустить Парламент. Другими словами, увольнение правомерно, когда Премьер-министр не берёт на себя политическую ответственность в условиях кризиса.

Конституция и конституционная реформа (реформа лейбористов):

1) децентрализация политической власти: создание парламента в Шотландии и Ассамблеи в Уэльсе с перераспределением властных полномочий между Парламентом в Лондоне и этими представительными учреждениями (все рады, кроме Англии – она отдельного парламента не удостоилась)

2) реформа палаты лордов (с 1300 до 700, разделиться по партийной принадлежности и пропорционально выбрать самим тех, кто будет входить в новую Палату Лордов)

3) изъяли у ПЛ полномочия высшей судебной инстанции, передали Верховному суду Соединенного королевства

4) судебная реформа: нарисовали минюст и верховный суд

5) ввели должность лорда-спикера ПЛ

6) хотели убрать лорда-канцлера (раньше ему принадлежали полномочия 4 и 5), но не вышло – нужен спец.закон парламента, а парламент оказался *не готов*.

7) военная реформа (создание *сил быстрого реагирования*)

8) воссоздание Городского собрания Лондона и избрании мэра с ши­рокими полномочиями.

9) наряду с традиционной ма­жоритарной системой относительного большинства предлагается использовать систему пропорционального представительства.

Правовое положение личности

Главные особенности:

- нет кодифицированных актов по теме

- некоторые права не закреплены, но признаются

- после 11 сентября возможность лишения гражданства

- различия в статусе лиц, порлучивших гражданство разными способами.