11. Федерализм сша.

История:

Конституция 1787 г. преобразовала США из конфедерации в федерацию.

Первона­чально - 13 штатов.

1803 г. США купили у Франции Западную Луизиану,

1819 г. США вынудили Испанию уступить им Флориду

1845 г. в Союз был принят Техас

1848 г. война с Мексикой, захвачены территории, включающие нынешние Калифорнию, Аризону, Колорадо и Нью-Мексико.

1867 г. у России были куплены Аляска и Алеутские острова.

+ колонизация и присоединения западных земель

1) разд. 3 ст., IV: Конгресс может принимать в Союз новые штаты. Согласно обычаю, решение об этом в каждом конкретном случае принимается в форме совместной резолюции палат Конгресса.

Террит. целостность штатов: К. не допускает формирования или учреждения новых штатов в пределах юрисдикции любого другого штата + запрещено создание нового штата путем слияния двух или более штатов без согласия легислатур затрагиваемых штатов и Конгресса.

2) Штаты – государствоподобные образования не обладают статусом суверенного госу­дарства.

- > а) Конституция и законы Союза обладают верховенством в любом штате,

б) территория штатов является составной частью территории США,

в) штаты не вправе устанавливать таможенные и иные сборы и пошли­ны на своих границах,

г) а также в одностороннем порядке вый­ти из состава США.

3) принцип равно­правия штатов (одинаковый набор госу­дарственно-правовых признаков и правомочий) - >

а) Союз не впра­ве устанавливать преимущества одним штатам в ущерб дру­гим (разд. 9 ст. I К.).

б) Штаты имеют одинаковое представительство в Сенате и пропорциональное численности населения в Палате представителей,

в) участвуют в ратифика­ции поправок к Конституции США и избрании Президента.

Статус Washington D.C.:

- местопребывание правительства США, столица государства.

- К. пре­доставила Конгрессу исключительные законодательные полно­мочия в отношении федерального округа Колумбия.

- жители Вашингтона наделены правом самоуправления (избирают городской совет и мэра).

- право избирать трех выбор­щиков на президентских выборах

- 1970 г. специальным актом Конгресса избирателям федерального ок­руга было дано право избирать одного делегата с правом со­вещательного голоса в Палату представителей (Нортон)

Разграничение компетенции:

1) концепт "дуалистического федерализма": и Союз в целом, и его субъекты обладают собственными полно­мочиями, в рамках которых они полностью самостоятельны.

2) Разделение полномочий:

- исключительная компетенция центра

- что нельзя федерации

- что нельзя штатам (= что нельзя федерации + нет права на сецессию, таможенные сборы на границах, м/н договоры)

- остаточные полномочия штатов (вытекает из смысла 10 поправки к К.), например:

регулирование и проведение выборов, в том числе в большой мере федераль­ных, регулирование внутриштатной торговли (коммерческих отношений),

установление системы политико-административ­ного деления и органов МСУ

установление судебной системы штата, организация здравоохранения,

принятие, изменение и отмена конститу­ции и законов соответствующего штата.

3) Верховный суд США: доктрина "присущих" (inherent) центральной вла­сти полномочий на федеральном уровне должны решаться все вопросы, которые "неотделимы от самого понятия суверени­тета".

12-13. Верховный Суд США.

Возглавляет федеральную судебную систему ВС (9 судей, одного из которых Президент назначает главным судьей). Дела слушаются всем составом судей. Кворум = 6 членов Суда. Решения принимаются большинством голосов присутствующих судей. Они имеют окончательный характер, не подлежат обжалованию и не могут быть пересмотрены в какой-либо другой инстанции.

Функции:

- рассмотрение дел по первой инстанции

- рассмотрение аппеляционных жалоб

- толкование К. и конституционный контроль

По первой инстанции Верховный суд рассматривает:

— споры между двумя и более штатами (только эта – исключительная. остальные – конкурирующая с окружными фед.судами юрисдикция)

— споры, в которых одна из сторон является представи­телем иностранного государства;

— споры между Соединенными Штатами и отдельным штатом;

— дела, возбуждаемые штатом или его гражданином про­тив граждан другого штата или иностранного государства.

Апелляционная юрисдикция:

- собственно апелляция (on appeal)

- сертиорари, то есть истребования из нижестоящего суда (by certiorari)

- сертификация (by certification) — разъяснения по конкретным делам, рассматриваемым федеральными апелля­ционными судами, — при наличии обращений последних.

+ конституционный контроль.

Maddison vs Marberry case:

После поражения на президентских выборах 1800 г. второй Президент США федералист Дж. Адамс стремился перед сво­им уходом с этого поста заполнить суды сторонниками феде­ралистов. Было произведено несколько назначений, в том числе Дж. Маршалла, занимавшего в то время должность государственного секретаря в Кабинете Дж. Адамса, главным судьей Верховного суда США и некоего Марбэри — мировым судьей в федеральном округе Колумбия. Некоторым судьям (в том числе Марбэри) должным образом оформленные патенты ведомство Дж. Маршалла до ухода в отставку Дж. Адамса и его администрации не успело отправить. Вступивший в дол­жность Президента Томас Джефферсон отказался это сделать. Тогда один из оказавшихся в такой ситуации — Марбэри об­ратился в Верховный суд США с требованием издать приказ мандамус, обязывающий нового государственного секретаря Дж. Мэдисона выдать ему патент. Дж. Маршалл оказался в сложной ситуации, тем более, что от Конгресса стали исхо­дить угрозы возбуждения импичмента против него в случае удовлетворения иска.

Маршалл нашел остроумный выход из затруднительного и щепетильного положения, когда он мог быть обвинен либо в пристрастности и сведении счетов, либо в противозаконно­сти. Признав притязания истца в принципе правомерными, он в то же время отказался издать приказ мандамус, поскольку усмотрел в этом выход за пределы конституционной юрисдик­ции Верховного суда США как суда первой инстанции. Поло­жения же Акта о судоустройстве 1789 г., на основании кото­рого Верховный суд выдавал упомянутые приказы, были при­знаны неконституционными.

14-15. Правительство США.

Совокупность глав департаментов неофициально именует­ся в США Кабинетом:

- исключительно совещательный орган, Президент не обязан ни созывать, ни следовать советам министров (Secretary)

- не упоминается в К., действует на основе обычая со времен Дж.Вашингтона

- реальная роль зависит от метода управления Президента.

- одноклассники Президента, *свои люди*

- нефиксированная структура, определяется также самим Президентом, приблизительно:

государственный секретарь (он воз­главляет государственный департамент, т. е. фактически министер­ство иностранных дел),

министры финансов,

юстиции (генераль­ный атторней, которому подчинено Федеральное бюро расследо­ваний),

обороны (ему подчиняются министры армии, флота и военно-воздушных сил, не входящие в состав кабинета),

внут­ренних дел,

торговли и т.д.

В состав Кабинета ныне входят 14 глав департаментов (секретарей), в также три министра без портфеля, в том чис­ле постоянный представитель США в ООН.

Фактически не принимают никаких актов и их решения никак не оформляются.