9. Конгресс сша. Порядок избрания.

Акты:

Акт о федеральных избирательных кампаниях

Акт о гражданских правах

Акт о перераспределении мест в Конгрессе

Бикамерализм. Палаты американского Конгресса формально равноправны, но каждая из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляет население страны (ПП - про­порционально численности населения штатов, С - на осно­ве равного представительства штатов). К. не ограничивает права сенаторов и членов Па­латы представителей переизбираться на новые сроки, поэтому многие из них заседают в Конгрессе по нескольку десятилетий. Чтобы обеспечить реальное обновление палаты, в ряде штатов был установлен 12-летний предел пребывания в Конгрессе, но ВС посчитал, что без конституционной поправ­ки вводить такое ограничение нельзя.

Сенат:

- избирается населением штатов (50 штатов*2 сенатора = 100 человек) + Вице-президент США, который согласно К. является председателем Сената. Все сенаторы

- избирается сроком на 6 лет с ротацией на 1/3 каждые 2 года

- диспозитивный мандат, представляют всю нацию, а не конкретных избирателей.

Критерии:

- гражданин США

- гражданство не менее 9 лет

- 30 лет

- проживающий в пределах своего штата.

+ Вице-Президент (ведет заседания, направляет законопроекты в комитеты, подписывает принятые Палатой законопроекты и др., но голосу­ет только в тех случаях, если мнения сенаторов разделились поровну).

Палата представителей:

- избира­ется населением штатов в составе 435 человек (пропорционально населению, число не меняется -> перераспределение мест каждые 10 лет по данным переписи)

- сроком на 2 года (+ резидент от Пуэрто-Рико, + от Вашингтон Д.С., сейчас – Нортон. уча­ствуют в дискуссиях, но не имеют права голоса).

- избирательные окру­га образует легислатура штата ( приблизительно 1 конгрессмен на 600 тыс. американцев)

Критерии:

- гражданин США

- гражданство не менее 7 лет

- 25 лет

- проживающий в том штате, от которо­го он баллотируется

+ Спикер, избираемый са­мой Палатой, тре­тье лицо в государстве.

10. Конгресс сша. Компетенция.

Конституционно – строго определенный объем полно­мочий законодательного органа (разд. 8 и 9 ст. I), т. е. те предметы ведения, по которым он имеет право принимать законы, и те, по которым он этого делать не вправе. + институт "подразумеваемых полномочий".

Относительная ограниченность компетенции (разд. 8 ст. I): Конгресс вправе принимать законы, которые "необходи­мы и уместны" для осуществления полномочий, предоставлен­ных Конституцией как самому Конгрессу, так и правительству США в целом, а также его отдельным департаментам и должност­ным лицам = существенно расширяет сферу законо­творческой деятельности Конгресса. + дело Маккаллоч против штата Мэриленд (конституционны любые действия Конгресса, соответствующие не только букве закона, но и самому духу К.)

Компетенция Конгресса: общая и специальная.

Общая - осуществляется двумя палата­ми и заключается в принятии законов и резолюций по установ­ленным Конституцией предметам ведения.

Специальной обладает каждая палата в отдельности.

Общая:

1) Финансы и бюджет:

- право введения и взи­мания налогов, пошлин, сборов и акцизов, которые единообразны на всей территории США,

- чеканка монеты,

- займы,

- регулирова­ние банкротств

- федеральный бюджет

2) Регулирование экономики (норма о "регулировании торговли с иностранными государствами и между отдельными штатами"), вопросы:

- хозяйствен­ной деятельности

- внешней торговли

- транспорта и связи и т.д.

3) Оборона и внешние сношения:

- право объявлять войну

- решать вопросы формирования и со­держания армии и флота

- издавать правила по управлению су­хопутными и морскими силами

4) Внутренняя жизнь. Конгрессом

- учреждает федераль­ные суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду

- регулирует деятельность почты

- оказывает содействие развитию науки и т.д.

5) Импичмент.

6) Избрание Президента и Вице-президента (если ни один кандидат в Президенты и Вице-президенты не получит большинства голосов выборщиков - > XII поправка: право избрать Прези­дента предоставляется Палате представителей, а Вице-президен­та – Сенату)

Вопросы, по которым Конгресс не может издавать законы (негативный способ изложения прав граждан в поправках к К.):

- установление обратной силы того или иного закона,

- взимание пошлин на предметы, вывозимые из какого-либо штата,

- присвоение дворянских титулов

- установление рабства и пр.

Специальные полномочия Сената:

- утверждает назначения Президентом высших должно­стных лиц судебной и исполнительной власти

- большинством в 2/3 голосов одобряет м/н договоры для их последующей ратифи­кации Президентом.

Специальные полномочия Палаты Представителей:

- исключительное право вносить в Конгресс финансовые бил­ли, т. е. те законопроекты, которые связаны с выделением на ка­кие-то цели государственных ассигнований.

Внутренняя организация деятельности – на основе законов и регламентов, принимаемых палатами (процедура ежедневных заседаний, т. е. последовательность рас­смотрения вопросов, порядок составления ежедневных планов ра­боты, предусматривается введение специальной (уп­рощенной и ускоренной) процедуры принятия отдельных законов ("привилегированных биллей"), порядок проведения дебатов в па­латах и т.д.)

Формы работы:

1) сессии (очередная – раз в год + внеочередная в экстраординарном случае, созывает Президент)

2) комитеты и комиссии (функция – подготовкка законопроектов):

- временные (для подготовки 1 законопроекта или решешния 1 временной задачи)

- постоянные (имеет предметную компетенцию: по обороне, ассигнованиям и т.д.; вправе: потребовать любую информацию от госорганов, вы­зывать на свои заседания министров)

- объединенные комитеты (разрабатывают проекты законов, проводят со­вместное обсуждение некоторых вопросов)

- согласительные комитеты (для преодоления разногласий)

- "комитет всей палаты" (в Палате представителей для рассмотрения финан­совых биллей, в Сенате - международных договоров; дает возможность палате, оставаясь в полном составе применять упро­щенную комитетскую процедуру рассмотрения вопросов, уходя от обязанности соблюдать более сложный регламент палаты).

Нормативные акты:

1) законы (публичные и частные)

2) совместные резолюции (относительно второстепенные вопросы: продление срока действия закона, исправление ошибок в тексте закона)

Вступают в силу после принятия их двумя палатами и подписания Президен­том.