2. Преамбула к Конституции 1946 г.

Концепция социального государства, которое не только выступает в роли ночного сторо­жа, но и обеспечивает предоставление определенных социальных услуг, необходимых для прогресса всего общества в целом -> широкий круг социальных и экономических прав и свобод

1) запрет дискриминации по принципу *расы, религии и вероисповедания*

2) сфера осуществления трудовых прав:

- право на забастовку

- на участие трудящихся через посредство уполномоченных ими лиц в коллективном определении условий труда, выработке и зак­лючении коллективных договоров

- в руководстве пред­приятиями.

3) в сфере семьи:

Государство заявляет о своем внимании и заботе о матери и ребенке, об оказании помощи престарелым и лицам, не имеющим возможности трудиться. "Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, к приобретению профессии и культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех степеней является дол­гом государства".

4) право собственности: любое имущество или предприятие, которое имеет или приобретает характер пуб­личной службы или монополии, должно в силу самого этого фак­та быть превращено в коллективную собственность.

Политические права и свободы

(как в Декларации 1789 г., так и в Преамбуле к Конституции 1946 г.)

1) признание народа един­ственным источником власти

2) утверждение его верховенства путем провозглашения доктрины нац.суверенитета.

Прин­цип - "правление народа, через народ и для народа".

3) народ осуществляет свою власть через своих пред­ставителей (косвенная демократия) или путем референдума (пря­мая демократия). Голосование всегда является всеобщим, равным и тайным.

4) политический плюра­лизм и свобода образования политических партий,

5) свобода мне­ния, свобода слова и целый ряд других традиционных политичес­ких прав и свобод

Последующее зак-во закрепило: свободу ассоциаций, митингов, шествий и демонстраций, а также целый ряд других + Равенство граждан: в рав­ном доступе к занятию мест на государственной службе, равном праве на образование, равном праве на безопасность и т. п.

Юридические гарантии прав и свобод

Основным гарантом является независимая судебная власть. Статья 66 Конституции устанавливает: "Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть - хранительница личной свободы - обеспе­чивает уважение этого принципа в условиях, редусмотренных законом".

Посягательства на права и свободы человека со стороны ад­министрации – предмет рассмотрения в специальных административных трибуналах (вправе отменить любое решение административных органов или должно­стных лиц государства, если они посягают на права и свободы человека).

Защита прав и интересов человека от посягательств со сто­роны других лиц – суды общей юрисдикции.

Конституция возлагает функции по защите основных прав и свобод и на некоторые другие государственные органы:

Пре­зидент – гарант Конституции – обязан не допускать принятия актов либо совершение действий, нарушающих права человека -> право отлагательного вето на законопроекты, право обращения в Конституционный совет, право использования чрезвычайных полномочий, предусмот­ренных статьей 16 Конституции.

Cпе­циальный уполномоченный по правам человека (медиатор), но – обладает скромными полномочиями (привлекать внимание общественности и обра­щать внимание административных органов на решения или действия, нарушающие права человека)

+ Международно-правовые акты:

1) договоры, учреждающие Европейские Сообщества

2) Маастрихт­ский договор 1992 г . который, в частности, относит основные права и свободы, а равно демократические конституционные принципы к общим принципам права.

3) Европейская Конвенция о защи­те прав человека и основных свобод, подписанная в 1950 г.

+ законодательное подтверждение права на жизнь, повлекшее за собой отмену и запрет смертной казни во Франции.

Президент Франции.

Ст. 5-19.

ст. 5:

- следит за соблюдением Конституции,

- обеспечива­ет нормальное функционирование государственных институтов,

- принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности,

- обеспечивает соблюдение между­народных соглашений и договоров.

Президент Республики - вер­ховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские долж­ности. Он представляет страну в международных отношениях, ве­дет международные переговоры и заключает международные до­говоры.

+ назначение Премьера и по его представлению членов Правительства, отзыв всех

решение о дос­рочном роспуске Национального собрания,

использование чрез­вычайных полномочий по ст. 16 Конституции и др.

+ Все, что лежит вне сферы, регу­лируемой законом, регулируется актами исполнительной власти -> Президентские ордонансы и декре­ты — это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отноше­ний ту же роль, что и закон.

+ Право з/дат инициативы

Отлагательное вето

Промульгация принятых законопроектов

+ председательствует в высшем совете магистратуры

его актами производится назначение и перемеще­ние профессиональных судей.

Многое зависит от расклада сил, принципы *вертикального* и *горизонтального* разграничения полномочий мужду Президентом и Правительством.

Порядок избрания:

- избирается путем всеобщего, прямо­го, равного и тайного голосования

- 7 лет

- ограничений для переизбрания не установлено.

Раньше – косвенно, 1962 г. – поправка (см. Конституция 1958 г.)

Должен удовлетворять всем требо­ваниям, предъявляемым к лицам, избираемым в Парламент. Досрочная вакансия поста Президента -> Председатель Сената -> Правительство.

Новые выбо­ры – не ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 со дня открытия вакансии.

При главе государства функционирует специализированный ап­парат помощников и советников, которые образуют его личный кабинет и генеральный секретариат. Важную роль играют также некоторые другие специализированные вспомогательные органы, в число которых входит, в частности, военный комитет.

Парламент Франции.

Конституция, органические зако­ны, внутренние регламенты

Парламент - высшее представительное учреждение Фран­цузской Республики. Бикамерализм:

1) Национальное собрание:

- депутаты, избираются на основе всеобщего и прямого голосования.

- мажоритарная система выборов в два тура.

- одновременно с депутатом избирается его заместитель, который занимает место в палате в случае досроч­ной вакансии

- 5 лет, состав обновляется полностью.

Критерии:

- француз,

- пользующийся в полном объеме избирательными правами и

- 23 года

Ежегодно проводится одна очередная сессия Нац. собрания, не более 120 дней, внеочередная - в случае использования чрезвычайных полномочий Пре­зидентом Республики

2) Сена­т:

- избираются

- сроком на шесть лет (с 2010)

- ротация на 1/2 каждые три года

- путем косвенных выборов, особы­ми коллегиями выборщиков, в которых преобладают представите­ли муниципальных советов коммун (представляет территориальные коллективы)

= посольство провинциальной Фран­ции в Париже.

Статус:

- обладают депутатским иммунитетом

- не подлежат преследованию за высказанное мнение или голосо­вание при исполнении своих обязанностей

- вознаграждение, выплачиваемое депутату, равняется в среднем заработной пла­те высших государственных служащих страны (+компенсации и выпла­ты, связанные с содержанием собственного аппарата, наймом жилья, проездом, оплатой почтовых расходов )

Работой каждой из палат руководит бюро, состоит из: Председателя, вице-председателей, секретарей и квесторов (пос­ледние ведают административно-хозяйственными и финансовыми вопросами).

Каждая палата создает шесть постоянных комиссий. (за­конопроекты и законопредложения, принятые к рассмотрению палатами)

+ временные специальные комиссии, а также ко­миссии по контролю и расследованию.

Вроде равноправные палаты, но если согласия нет -> Правитель­ство может просить Национальное собрание вынести окончатель­ное решение.

Полномочия Парламента в целом:

- законодательные пол­номочия

- утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении

- контроль за деятельностью исполнительной власти

- решение вопросов войны и мира, ратификация м/н договоров

Компетенция НС:

- решает окончательно вопрос о судь­бе государственного бюджета

- осу­ществляет в полном объеме контроль за деятельностью Прави­тельства

- вправе отказать в дове­рии или принять резолюцию порицания, влекущие за собой отставку Правительства.

Статья 34 Конституции содержит конкретный перечень вопросов, по кото­рым могут быть приняты законодательные акты или определены законом основные начала и принципы.

+ регламентарная власть Президента и Правительства.

Контроль за деятельностью исполнительной власти:

- устный и письменный вопрос,

- создание при необходимости контрольных и следственных комиссий

- постановка на голосование резолюции порицания Правительству.

В государственном механизме Пятой республики Парламент уступает пальму первенства исполнительной власти. Тем не ме­нее ни одно сколько-нибудь важное политическое решение, а тем более требующее своего законодательного оформления, не мо­жет быть принято без участия и вопреки воли Парламента. Это предопределяет его место и роль в общей системе высших госу­дарственных органов страны.

Правительство Франции.

Правительство — коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом Республики исполнитель­ную власть.

Своеоб­разная структура.:

1) может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики (все наиболее важные проекты регламентарных норма­тивных актов, проекты законов, решение о постановке вопроса о доверии, о проведении референдума, назначении на высшие го­сударственные должности)

2) как совокупность членов Правитель­ства под руководством Премьер-министра.

в К. используется общий термин – Правительство, имеется в виду 2).

Премьер (лидер партии, побед. на выборах в Нац.собрание) и по его представлению члены Правитель­ства назначаются Президентом Республики. Фактически – формируется парламентским путем (зависит от расклада сил в Парламенте, торги), Президент фиксирует. Если упрямится – полит. кризис.

К. не устанавливает четко фиксиро­ванной заранее структуры Правительства, вопрос решается всякий раз, когда формируется Правительство или осуществляется его реорганизация.

Коллективная отв-ть перед Национальным собранием:

1) вопрос о доверии Правительству ставит толь­ко оно само — в связи с изложением правительственной програм­мы или Декларации по вопросам общей политики.

2) по инициативе депутатов Нац. собрания может быть поставлена на голосование резолюция порицания Правитель­ству (вносится группой парламентариев, 1/10)

3) на голосование ста­вится только один вопрос: кто за принятие этой резолюции; кто из депутатов против или воздержался — не выясняется (абсолютное большин­ство голосов депутатов)

4) в случае отказа в доверии или принятия резолюции порица­ния Премьер должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства. Окончательное решение – Президент (принять отставку/решение о доср. роспуске Нац.собрания)

Полномочия Правительства:

1) административный аппарат и вооруженные силы.

2) регламентарная власть (декреты)

3) право законодательной инициативы.

4) делегирование ему Нац.собранием законодательных полномочий в определенной сфере и на оп­ределенный срок в целях выполнения правительственной програм­мы.

Премьер:

1) обеспечение национальной обороны наря­ду с Президентом Республики

2) обеспечение исполнения законов. Он обладает

3) собственная регламентарная власть

4) право назначения на военные и гражданские должности (разграничивается спец.актами)

5) право законодательной ини­циативы.

6) по предложению Премьера созываются чрезвычайные сессии Парламента.

+ Вертик. и гориз. разграничение полномочий с Президентом

+ Влияние полит. ситуации в стране.

Конституционный контроль во Франции

Система квазису­дебного конституционного контроля.

Полемика: противоречит концепции нац.суверенитета, который исключает ревизию любого решения. НО: не исключается возможность нарушения основных прав и свобод путем принятия неправомерного закона -> подход к про­блеме конституционного контроля начал изменяться.

1958 г. Конституционный совет:

- состоит из девяти членов (три – Президентом, три – Пр. НС, три – Пр. Сената) + по должности все бывшие Президенты при условии оставления полит. деятельности.

- назначае­мых

- сроком на 9 лет.

- с ротацией на 1/3 каждые 3 года.

- без права возобновления мандата

На сегодняшний день Конституционный совет состоит только из назначаемых членов.

Председатель Конституционного совета назначается Прези­дентом Республики:

- руководит работой Конституционного со­вета

- представляет его на официальных церемониях,

- назначает докладчиков по делам, рассматриваемым в Конституционном со­вете

- голос председателя дает перевес (пятое лицо в гос-ве)

Действующий органи­ческий закон: запрещает политическую активность чле­нам Конституционного совета + целый ряд ограничений в отношении занятия адвокатской и иной профессио­нальной деятельностью.

Форма контроля:

1) только пре­вентивный контроль (не последующий) за соответствием законопроектов и законо-предложений Конституции (решение в течение одного месяца, экстренно – 8 дней)

Если законопроекты или законопредложения признаны противоречащими Конституции, они не могут быть вотированы в качестве закона, обнародованы и введены в действие. Решение, вынесенное в этом случае Консти­туционным советом, является окончательным и обжалованию не подлежит.

Автоматически передаются на рассмотрение Конституци­онного совета регламенты палат и все органические зако­ны, то есть такие законы, которые принимаются на основе пря­мого уполномочия Конституции и в развитие конституционных постановлений.

+ в сфере ратификации международных дого­воров и соглашений (если Кон­ституционный совет признает наличие расхождения или несовме­стимости, закон, уполномочивающий ратифицировать междуна­родный договор, может быть принят только после внесения изме­нения в Конституцию)

Конституционный совет не имеет права принимать к своему рассмотрению вопрос о конституционности того или иного зако­на, уже вступившего в законную силу.

+ некоторые другие полномочия:

- яв­ляется судьей по выборам

- при проведении референдума.

В случае, если Конституционный совет констатирует грубое на­рушение, допущенное в ходе выборов, он может отменить ре­зультаты голосования.

Основной Закон Германии. Общая характеристика.

История:

1. Первая К. – дарована монархом, ознаменовала объединение Германии (1919)

2. Веймарская К. (принята уже Парламентом, но – президенская респ., слабый рейхстаг -> условия для фашизма, Веймарская респ. погибла).

3. После капитуляции Германии в 1945 г. вся полнота власти в стране перешла в руки военных губернаторов в четырех оккупа­ционных зонах, на которые была поделена Германия. Начало "холодной войны", растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства.

Западные дер­жавы ршили поспособствовать -> Совещание западных оккупационных держав в Лондоне в феврале 1948: план созда­ния германского государства и определены принципы, которые должны быть положены в его основу – "лондонская рекомендация" была предложена на рассмот­рение земельных правительств -> в августе 1948 года на острове Херрехимзее "конституционный конвент" -> Парламентский совет, в состав которого вошли депутаты ландта­гов всех западногерманских земель пропорционально численности представленных в земельных парламентах политических партий (65 делегатов)

Подготовленные раз­делы конституции направлялись военным губернаторам, которые по существу утверждали их. 8 мая 1949 г. Парламентский совет 53 голосами против 12 принял весь текст Основного закона. 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги. В течение недели, с 16 по 22 мая 1949 г., ландтаги западногерманских земель одобрили текст конституции, за исключением ландтага Баварии, который 101 голосом против 63 (при 9 воздержавшихся) отклонил Основной закон. Тем не ме­нее для принятия конституции было достаточно одобрения боль­шинства земель. 23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Была создана Федеративная Республика Германия. Согласно Основному закону она была от­крыта для присоединения остальных германских земель.

Однако в советской зоне оккупации 7 октября 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена ГДР. Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился 2 октября 1990 г. присоединением ГДР к ФРГ на основе ст. 23 Основного закона (после чего эта статья утратила силу и затем была принята в новой редакции). С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.

Главные черты ОЗ:

1) принимался как временная конституция, а потому не был назван "Конституция".

2) однако – удачный, поэтому после объединения страны положение о временном ха­рактере Основного закона было удалено из Преамбулы

3) ст. 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции являются составными частями Основного закона. Эти статьи регу­лируют взаимоотношения государства и церкви.

4) из Преамбулы и 14 разделов, причем три раздела (IVa, VIlla, Xa) были включены в конституцию по­зднее, в процессе внесения поправок и дополнений к Основному закону.

р.1: "Ос­новные права" (стержень конституционного порядка ФРГ)

р.2: "Федерация и земли" (основы конституцион­ного строя ФРГ, принципы взаимоотношений)

р. 3-6: организация и деятельность федеральных органов (Бундестаг, Бундесрат Федеральный президент, Федеральное правительство). глава IVa – статус Совместного комитета.

р. 9: судебная власть.

р.10: "финан­совая конституция" (регулирование финансовых отношений между Федерацией и землями, а также доходов и расходов Федерации)

р.11: «Переходные и заключительные положения» (возможность обладания граждан­ством ФРГ, вопросы изменения территориального де­ления страны, действия правовых норм, принятых до вступления в силу Основного закона)

Учтен опыт Веймара, сильное влияние конституционного законодательства западных стран, особенно США.

Основополагающие принципы конституционного строя:

- приоритет прав и свобод человека и граж­данина как основы общественного и гос. порядка

- демократия как форму правления

- разделение властей

- поли­тический плюрализм.

По форме правления ФРГ – парламентарная респуб­лика (ст. 28: "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства"):

1. демократическое:

- народ является носителем государственной власти и ее единствен­ным обладателем

- власть осуществляется народом путем выборов и голосования, а так­же через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия (предпочтение - представительной демократии. Референдум, нар. инициатива, опросы – только в связи с изменением террито­риального деления Федерации (ст. 29),

2. правовое (государство обеспечивает приоритет права в своей организации и деятельности, а также во взаимоотношениях с обществом):

- обязательность закрепленных в конституции основных прав для законодательной власти, исполнительной власти и пра­восудия.

- основные права являются непосредственно действу­ющими (ч. 3 ст 1);

- верховенство конституции и верховенство закона (ч. 3 ст. 20);

- учреждение независимого суда (ст. 97) и запрещение созда­ния чрезв. судов (ч. 1 ст. 101);

- запрет придания закону обратной силы (ч. 3 ст. 103);

- приоритет общепризнанных норм международного права, ко­торые являются составной частью федерального права и не­посредственно порождают права и обязанности для прожива­ющих на территории Федерации лиц (ст. 25).

3. социальное (ч. 1 ст. 20). Суть этого понятия в конституции не раскрывается (доктрина: государство, кото­рое помогает слабому, стремится повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование)

- прожиточный минимум

- доступность каждому таких жизненно важных благ, как продовольствие, жилье, помощь в случае болезни, об­разование и т. п.

4. федеративное (ч. 1 ст. 20) + ч. 3 ст. 79: не допускается изменение положений Основного закона, затрагива­ющих деление Федерации на земли и сотрудничество земель (только сам принцип, а не форма)

+ "Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготовляться, вво­зиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства".

Отношения с Евросоюзом:

ст. 23: участие ФРГ в объединенной Евро­пе базируется на общности принципов демократии, правовой и социальной государственности:

может путем издания федерального закона, требующего одобрения Бун­десрата, передавать ЕвроСоюзу свои суверенные права.

- по всем вопросам деятельности ЕвроСоюза Федераль­ное правительство должно незамедлительно информировать Бун­дестаг и Бундесрат.

- Федеральное правительство до начала своего участия в принятии правовых актов ЕвроСоюза обязано предоставить Бундестагу возможность дать по ним заключение.

- На ведущихся переговорах Федеральное правительство должно учитывать заключение Бундестага.

- Если затрагиваются интересы земель или вопрос входит в сферу исключительной компетенции земель, учитывается заключение Бундесрата.

Изменения и дополнения к конституции

1. жесткая конституция

2. однако: за 50 лет существования свыше 100 статей подвергнуты изм/доп + три новых раздела

3. Конституция: "Основной закон может быть изменен только законом, который специально изме­няет или дополняет текст Основного закона. Такой закон требует одобрения в две трети голосов депутатов Бундестага и в две трети голосов членов Бундесрата" (ч. 1 и 2 ст. 79).

Три наиболее крупных блока поправок:

1. создание Бундесвера и его включение в НАТО потребовали пересмотра ряда статей конституции, запрещающих создание соб­ственных вооруженных сил;

2. принятие в конце 60-х гг. пакета "чрезвычайных законов" - > новый раздел "Состояние оборо­ны". 3. после объединения страны (1991: зменена Преамбула (в частности, опущено положение о временном характере Основного закона), принята новая редакция ст. 23 (предусматривающей, в частности, участие ФРГ в нормотворческой деятельности Европейского Союза), уве­личен численный состав Бундестага и Бундесрата и др.)

Конституционный контроль в Германии

Охрану конституции осуществляет Федеральный конститу­ционный суд (ФКС).

Правовой основой организации и деятельности ФКС являются нормы Основного закона (ст. 92, 93, 94) и Федерального закона о конституционном суде 1951 г. (с последующими поправками и до­полнениями).

ФКС является одной из составных ча­стей судебной власти (ст. 92).

Форма:

1) только последующий (на предмет их фор­мального и материального соответствия конституции)

2) - абстрактный (должен по предложению Федерального правительства, земельного пра­вительства или одной трети членов Бундестага принять решение по вопросу о согласованности федерального или земельного пра­ва с Основным законом по форме и содержанию либо о совмести­мости земельного права с федеральным правом)

- конкретный (по запро­сам судов: если суд считает антиконституционным закон, от дей­ствия которого зависит принимаемое им решение, то он должен приостановить процесс и направить запрос в Конституционный суд).

Если ФКС в процессе "абстрактного" или "конкретного" кон­троля правовых норм приходит к убеждению, что контролируемая норма несовместима с конституцией, то он объявляет эту норму недействующей. Это решение имеет силу закона.

Порядок избрания:

1) состоит из двух сенатов по восемь судей в каждом.

2) 3 из восьми судей в каждом сенате – из числа судей пяти высших Федеральных судов. Еще 5:

- избираются из числа лиц (Бундесрат – прямые, Бундестаг – косвенные, коллегия выборщиков пропорционально партийному представительству; 2/3 голосов; назначаются на должность Федеральным Президентом)

- не моложе 40 лет

- обла­дающих пассивным избирательным правом для выборов в Бундес­таг

- имеющих профессиональное образование, дающее возмож­ность осуществлять функции судьи. 3) Должность судьи ФКС несов­местима с депутатским мандатом в Бундестаге или членством в Бундесрате, с занятием должности в Правительстве, равно как и в соответствующих органах земель.

4) Срок полномочий судей ФКС - 12 лет, предельный возраст пре­бывания в должности - 68 лет.

Полномочия

1) конституционно-правовые конфликты между Федерацией и землями или между различными землями в случаях расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель

2) споры по вопросам толкования поло­жений Основного закона об объеме прав и обязанностей верховно­го федерального органа (Бундестага, Бундесрата, Правительства, Федерального президента) или другого участника конфликта, наделенного Основным законом или регламентом верховного фе­дерального органа собственными правами.

3) конституционные жалобы граждан на нарушение их основных прав.

4) выносит решения о лишении основных прав тех граж­дан, которые используют их против свободного демократического порядка;

5) об антиконституционности, т. е. о запрете политических партий и других объединений;

6) об освобождении от должности Президента в связи с обвинением, представленным Бундестагом и Бундесратом,

7) о перемещении или увольнении судей, нарушив­ших свои служебные обязанности.

8) жалобы на решения Бундестага о про­верке правильности выборов, порядка проведения референдума или народного опроса.

Конституционный статус личности в Германии.