27.Организационно-экономические механизмы управления охраной природы. Методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды? Оценка стоимостных характеристик ущербов.
Типы хозяйственных механизмов:
Административный механизм предполагает введение соответствующих нормативных стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование процессов природопользования. Механизм прямых указаний, разрешений, запретов. Ранее был практически единственным. Централизованный механизм. Главное место занимают нормативы или стандарты.
Стандарты качества окружающей природной среды (ОПС), при их определении используется понятие предельно допустимые концентрации (ПДК). Предполагается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих ПДК, не наносит ущерба. Они рассчитываются индивидуально для каждого предприятия. При определении уровня воздействия используются стандарты воздействия на ОС: предельно допустимые выбросы (ПДВ) – загрязнение воздуха и предельно допустимые сбросы (ПДС) – загрязнение вод
Запреты некоторых технологий и производств некоторых веществ. Технологические стандарты (ТС) – та технология, которую можно использовать
Стандарты кач-ва продукции содержание вредных в-в в продуктах питания, питьевой воде и т.д.
Лицензирование природопользования (сертификаты на пользование природными ресурсами)
Экономический механизм предполагает внедрение системы платежей за загрязнение, экологических налогов, субсидий, а также использование др. эконом.стимулов, чтобы заинтересовать предпринимателя в рациональном природопользовании. Механизм, подсказывающий, как действовать субъектам хозяйствования в их экономических интересах. Инструменты этого механизма: налоги, льготы, штрафы, которые стимулируют субъекты хозяйствования к той или иной хозяйственной деятельности. Централизованный механизм. Платежи и налоги за загрязнение, устанавливаются согласно установленным ограничениям в пределах лимитов (ПДВ, ПДС), а также за сверхлимитные выбросы и сбросы. Уровень платежа соответствует соц-эк ущербу от загрязнения. Также сущ-ют субсидии фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов.
Рыночный механизм – формирование рыночных отношений в сфере охраны природы, происходит через распределение прав на загрязнение, компенсационных платежей, продажи и покупки прав на загрязнение. Экономические рычаги, которые складываются децентрализовано, т.е. прямые отношения, которые складываются между субъектами и нормы, которые складываются в этих отношениях, например рыночная цена.
Формирование рынка прав на загрязнение ОПС. Государство разрешает фирмам покупать и продавать права на загрязнение. Такое разрешение позволяет сократить общие издержки на охрану ОПС.
Создание банков прав на загрязнение. Такие банки становятся посредником, имеющим запас прав на загрязнение, продающим и покупающим такие права. Они могут предоставлять предприятиям загрязнителям кредиты на увеличение выбросов.
Экологический ущерб представляет собой экологическую составляющую общественно необходимых затрат, т.е. это издержки общества, вызванные отрицательным воздействием на различные элементы природной среды (ПС), процессов производства и потребления продукции. По оценкам величина ущерба от загрязнения ОПС в России составляет порядка 0,4-6% ВВП, а инвестиции на компенсацию и охрану ОПС составляют 0,4% ВВП.
Существуют различные подходы к определению сущности ущерба, например:
как различные потери, убытки, снижение качества продукции, упущенная выгода
как дополнительные (вынужденные) затраты, связанные с предотвращением загрязнения
как затраты, связанные с компенсацией негативных последствий загрязнения
Т.о. формирование данного показателя можно рассматривать на 3 уровнях:
как дополнительные затраты в источники выбросов, на предотвращение
как дополнительные затраты в окружающей среде на ликвидацию последствий
в виде потерь, урона на объекте и других отрицательных последствий
Ущерб можно рассматривать как текущий (фактический) и прогнозный (потенциальный). Ущерб разделяется на :
потенциальный ущерб – ущерб, который существует, но дополнительных затрат на его ликвидацию не требуется
возможный ущерб – ущерб, который уже нанесен в результате загрязнения
Ущербы подразделяют на:
Прямой ущерб определяется как стоимость убытков, обусловленных событием в данное время и в данном месте. Они обычно могут быть определены постатейной калькуляцией.
Под косвенным ущербом понимают потери вторичного характера, опосредованные, проявляющиеся вследствие изменения условий жизнедеятельности объекта в связи с ухудшением качества окружающей среды. Этот вид ущерба часто возникает через какой-либо промежуток времени после окончания самого события и не обязательно на данной территории.
Под ущербом также могут пониматься сами потери и недополученная выгода.
Методы оценки ущерба от снижения качества окружающей среды:
1. Методы прямого счета – отражают все элементы в цепи причинно-следственных связей, формирующих экономический ущерб у объекта. Обоснованность и объективность, высокая точность оценки, трудоемки.
Метод контрольных районов – сопоставление показателей состояния объектов в нарушенной окружающей среде с аналогичными объектами, функционирующими в ненарушенной окружающей среде (контрольном районе)
Аналитические методы – статистическая обработка фактических данных о влиянии различных факторных признаков на состояние объекта с целью получения аналитической зависимости
Комбинированный метод – применяется, когда число факторов велико. Выбирается группа районов с примерно одинаковыми значениями некоторых из факторов и строится аналитическая зависимость, в которую факторы с одинаковым уровнем уже входить не будут.
2. Методы косвенной оценки – принцип переноса общих закономерностей действия ущербообразующих факторов на конкретный объект. Менее трудоемки.
Использование ряда нормативных показателей: удельный экономический ущерб на единичного реципиента, на единичный размер нарушения (усреднение объемов ущерба).
«Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба»
- константа, численное значение которой рекомендуется принимать 4000 руб./усл. т;
- константа значимости хозяйственного
участка
М - приведенная масса годового сброса примесей данным источником в к-й водохозяйственный участок, усл. т/год.
У = 
–
экономическая оценка ущерба, причиненного годовыми выбросами загрязнений
в атмосферный воздух
– поправка, учитывающая характер
рассеивания примеси в воздухе
