Модель непрерывного профессионального образования
Ступенчатость НПО дает основание формировать контингент первой ступени комплекса, руководствуясь иными, нетрадиционными критериями. Зачисляются в студенты те, у кого высокий уровень мотивации выбора, ориентированности и осведомленности о данной специальности.
На Алтае статус краевой экспериментальной площадки получила школа гуманитарного образования философа и педагога А. Попова. В основе инновации – проект «школы самоопределения», принципы развивающего обучения. Хотя инновационное образование в Барнауле поддерживается не всеми власть имущими, в отечественной педагогике алтайское нововведение признано и дает свои результаты/10/.
В Ростове-на-Дону приобрела известность своей инновационной смелостью муниципальная средняя школа №76. Во-первых, она перешла на автономное финансирование, используя для этого систему дополнительных платных услуг школьникам. Во-вторых, несколько лет назад взяла на свой баланс детский сад, завершив таки образом создание первого в городе комплекса непрерывного образования – от дошкольного до вузовского.
Детский сад имеет специальный класс адаптивной подготовки к школе. Затем следует обучение в начальной школе, где предусмотрены классы повышенного педагогического внимания. По окончании девятого класса часть учеников переходит в обычный десятый класс, а другая часть поступает в экономико-правовой колледж, открытый при средней школе на базе Института экономики, управления и права РГПУ. Через два года завершившие программу колледжа выпускники школы сразу же зачисляются на третий курс института. И благодаря этой системе уже в двадцать лет молодые люди заканчивают вуз и получают диплом о высшем образовании /11/.
Обобщая подобные примеры и суммируя накопленный в стране опыт, исследователи констатируют, что в российской системе инновационная суть школьного обучения ориентирована сегодня главным образом на новые организационно-правовые формы образовательных учреждений, комплексов и центров, профильных и специализированных школ; происходит дифференциация учебной работы в соответствии с уровнями подготовленности, интересами и способностями обучающихся, с учетом профессиональной ориентации молодежи и ожиданий родителей; по обновленным критериям формируются учебные программы и психологический климат в школе, призванные наиболее полно обеспечить потребности учащихся к самоопределению в изменившейся социально-экономической среде. Вместе с тем отмечаются и серьезные побочные явления в инновационных учебных заведения. В большинстве своем модифицируются формы обучения, но не его содержание, глубина, ценностные ориентиры /12/. Потери возникают прежде всего в воспитательном процессе, на фоне реорганизаций уходит в тень или забывается та существенная вещь, что в школе, да и в вузе, молодой человек проходит в первую очередь социальное обучение (социализируется), получает установки на всю жизнь от «правильных» людей, своих учителей /13/.
Не только на федеральном отраслевом уровне, но и в каждой местной отрасли, либо в комплексе, в рамках единой территориальной программы развития, идет отработка инновационных моделей, социальных технологий применительно к специфике того или иного направления социальной сферы.
В подмосковном Дзержинском городская стратегия развития четко поделена на профильные составные, в каждой из которых заложены программа нововведения и финансовая ее база (доля городского бюджета плюс сторонние инвестиции). В своем исследовании проблем социального самообеспечения Н. Г.Козенко показывает развернутую картину работавшего здесь модельного принципа/14/. Назову лишь некоторые отмеченные автором позиции, иллюстрирующие отраслевую принадлежность городских инноваций:
инвестиционный проект «Чистая вода», дающий городским жителям систему очистки артезианской питьевой воды при радикальном снижении энергетических и трудовых затрат;
программа «Народный телефон», позволившая за счет привлечения денег населения за короткий срок восполнить дефицит в шесть с половиной тысяч номеров, создать задел на вырост и выйти на европейский стандарт;
проект «Сентоза-2», парк развлечений (по типу острова Сентозы рядом с Сингапуром) – в Дзержинском он распложен на живописном водоеме карьерного происхождения: сначала появились лыжные трассы, автостоянка, супермаркет, классный общепит, затем аттракционы, фонтаны;
единая телекоммуникационная система (оптико-волоконная кабельная технология) – с ее помощью жителям обеспечивается выход на все медийные и информационные каналы, в том числе телевизионные спутниковые, радио, телефон, мировые компьютерные сети.
Тогдашнему меру города Виктору Доркину принадлежат философски простая мысль: «Есть такая вещь – саморазвитие. Стоит запустить механизм, а он потом сам раскручивается, неизбежно приводит к новым этапам» /15/. Мысль хороша и применительно к инновационному процессу вообще, поскольку, на мой взгляд, развитие живет, подпитывается нововведением. Но в ней присутствует, быть может, и гораздо более важный момент. Ни масштабы территории, ни масштабы отрасли (местной или федеральной) сами по себе ничего не меняют в природе инноваций – новое только тогда особо ценно, когда гармонично встраивается в общие цивилизационные рамки.
Та же единая телекоммуникационная система в Дзержинском – не просто дань естественным потребностям местного сообщества и возможностям наукограда, каковым по типу является это поселение. Нововведение отвечает действующим европейским и мировым стандартам – вот что главное. И это совсем не то, что с телефонным стандартом: там игра в догонялки, новое в системе – сама форма решения проблемы телефонизации города посредством добровольных инвестиций населения. Телекоммуникации – не вчерашний, а сегодняшний форпост. Хотя прогресс электроники и программирования стремителен, и уже завтра информационную отрасль ждет новая революция.
Эта реплика – не то что к слову. Какое-то время назад мировой компьютерный магнат Билл Гейтс заявил: «Мир стоит на пороге новой технологической революции, когда сегодняшняя компьютерная, телевизионная и телефонная техника объединяется в единый информационный суперкомплекс, работающий в Интернете». По его словам, прототип такой уже создан в лабораториях «Майкрософта». Средство связи само по себе самодовлеющего значения теперь иметь не будет – не только компьютер, но любой телефон или телевизор, начиненный соответствующим программным продуктом, введет своего хозяина на Всемирную паутину /16/.
Кстати, примерно об этом же (некоем условном электронном комбайне) писал значительно позже выхода своей книги о прогностике нововведений И. В.Бестужев-Лада. С одной стороны, он признает за такой формой телекоммуникаций «интеллектульно-психологический переворот, выводящий человека почти на уровень кибернетического организма», но с другой – предупреждает: если «человек неделями и годами будет безвылазно сидеть перед дисплеем своего электронного комбайна (ТВ + персональный компьютер + видеофон), то он рискует оказаться одиночкой Маугли в своих электронных джунглях с серьезными сдвигами по части психики и интеллекта. Не забудем, что гомо сапиенс – животное общественное и становится человеком только в человеческом обществе» /17/.
Тот же отраслевой принцип, что и в Дзержинском, заметен в Домодедовском районе Подмосковья. Динамичным своим развитием он обязан, полагают специалисты, программному подходу. Здесь действует от 20 до 30 социально-экономических целевых программ. И каждая имеет реальные источники финансирования. На прочную материальную базу опирается и концепция развития района, которая включает в себя и наиболее перспективные инновационные проекты.
Задолго до появления нынешних национальных проектов в социальной сфере здесь был создан свой муниципальный банк, взявший на себя прохождение (отличительный факт!) бюджетных денег народного образования, здравоохранения, культуры, коммунального хозяйства и т.п., контроль за финансированием строительства. С помощью банка заупустили социальную программу «Достойная жизнь», под гарантии предприятий выдаются кредиты работникам на покупку мебели, бытовой техники, на строительство квартир, индивидуальных домов. Изменена вся экономика ЖКХ под нужды населения, власти ввели реальные для людей цены, внедрили новые долговечные отделочные и кровельные материалы, более надежные и дешевые технологии. Раньше многих других районов в Домодедово заключено трехстороннее соглашение о социальном партнерстве между муниципальными властями, профсоюзами и работодателями, предусматривающее регулирование трудовых и социальных отношений в условиях рынка (в частности социальную защиту, профилактику безработицы) /18/.
Условия рынка не очень благоволят социальной сфере, тем более когда она корнями своими уходит в иные традиции. Эта нерадостная тенденция проглядывает в любом городе или районе. На периферии, в отличие от околостоличного центра, с подобной тенденцией инноваторам бороться особенно трудно. Однако результаты поиска обнаруживаются.
Типичная ситуация на фоне разрушительных событий начала 1990-х годов создалась в Шадринске Курганской области. Уникальность же факта в том, что при тотальном отказе других предприятий от своего соцкультбыта местный автоагрегатный завод и муниципалитет города смогли смоделировать условия и средства, позволившие сохранить и даже приумножить объекты жилья, образования, культуры, спорта. Были найдены достаточно эффективный способ взаимодействия заводского и городского бюджетов, пригодная под социальные цели реструктуризация и вполне адаптивные инновационные формы организации.
Руководство автоагрегатного – совместно с выигравшей тендер на реформирование предприятия фирмой «АТ Карни» – нашло оптимальный выход. Суть его в обоюдной заинтересованности всех сторон – городских властей, профсоюзной организации и заводчан, в руках которых контрольный пакет акций созданного ОАО.
Жилой фонд на основании соответствующего постановления правительства передается на баланс города. Но – в нормальном состоянии, с обслуживающей базой и достаточными оборотными средствами. Финансирование его на договорных началах делится между местной городской администрацией и заводской. Для чего ЖКО завода выделяется в муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис», с правом юридического лица и обслуживающего непосредственно городское коммунальное хозяйство. Была выбрана поэтапная схема совместного финансирования жилья.
Правда, тут сразу же обнаружилась серьезная дилемма, связанная с предоставлением жилья. Но и здесь наметилось несколько деловых подходов. В заводском списке было 500 очередников. Включая и пенсионеров. Особенно привлекательным для всех показался вариант паевого строительства. Этим путем и пошли. И первым был сдан 72-квартирный кооперативный дом, возведенный как раз при участии застройщиков-заводчан.
Что касается стадиона, дворца культуры и базы отдыха, то пришли к выводу: приемлемее всего создание на их основе некоммерческих организаций – совместных партнерств. Учредителями их становятся завод, город и профсоюзный комитет ОАО. Это усиливает ответственность каждой из сторон. К тому же равнозначнее делятся расходы по содержанию соцкультобъектов – пропорционально социальному заказу учредителей. Скажем, городская доля составляет примерно 40 процентов годовых расходов. Завод берет на себя предоставление привычных услуг своим работникам. Проведение мероприятий сторонними организациями дает, помимо партнерских взносов, дополнительные средства – где-то порядка 20 процентов. Теперь финансирование осуществляется не путем покрытия понесенных прямых убытков, а за фактическое выполнение проведенной работы.
По детским дошкольным учреждениям при реструктуризации выбран принципиально иной путь. Три из них преобразованы в самостоятельные организации с правом юридического лица. Остальные переданы на городской баланс или перепрофилированы. И в данном случае с городской администрацией найден взаимоприемлемый компромисс. Так, если один из детских садов на 80 процентов комплектуется детьми работников бюджетной сферы, то в этой же пропорции осуществляется и дотирование. В другом детсаду открыта школьная группа, которая является филиалом лицея № 1. Между прочим, такой дифференцированный подход позволяет добиться более экономичного содержания – равного для всех сторон. И это при том, что использование внешних и внутренних ресурсов – среди них рационализация бюджетных отчислений, улучшение механизма использования средств, оплаты специалистов в соответствии со временем пребывания детей в саду, особенностями возрастных групп – дает возможность как для снижения расходов, так и для дальнейшей реструктуризации самой сферы.
Из медсанчасти был создан филиал городской поликлиники с амбулаторным лечением заводчан. Санаторий-профилакторий, где открыто медицинское учреждение с правом юридического лица, нацелен как на обслуживание работников предприятия, так и на оздоровление студентов – на 30-40 процентов за счет средств социального страхования /19/.
Для нынешнего модернизационного этапа развития страны особо значимым представляется опыт именно социально ориентированного решения производственно-отраслевых задач. И характерен здесь, на мой взгляд, пример Кузбасса – признанного лидера в категории энергетических инноваций /20/. В шахтерском крае реализуется уже четвертая по счету профильная программа «Обеспечение энергоэффективности и энергосбережение на территории Кемеровской области до 2011 года». При этом 2009 год был объявлен стартовым на пути к ликвидации безучетного энергопотребления в муниципальных образованиях.
Масштабные затраты на реформирование ЖКХ, утепление домов, установку приборов по учету расходов тепла, внедрение проектов малой высокоэффективной энергетики (в том числе на селе), инновационных технологий по сжиганию высококалорийных углей себя вполне оправдали и оправдывают. Только в последние три года экономия на топливе и тепле превысила полмиллиарда рублей. Причем при ежегодном вводе миллиона квадратных метров нового жилья общие расходы на отопление отнюдь не выросли, а даже сократились. Население области от этого выигрывает вдвойне: во-первых, материально и во-вторых, морально – имея возможность реально оценить свое участие в инновационных программах.
Полагаю, в чем-то сходные, а в чем-то разнохарактерные эти примеры позволяют выделить несколько особенностей, важных при анализе, систематизации и оценке результативности отраслевого инновационного процесса:
1. Социальная сфера имеет федеральную, региональную и местную отраслевую структуру. Соответственно, для нововведений каждого из этих уровней существуют свои функциональные задачи и система финансирования.
2. Чем ближе социальная инновация к местному отраслевому уровню, тем сильнее ощущается в инновационном процессе присутствие человеческого фактора и тем теснее межотраслевые зависимости и диффузный эффект (эффект «длинных волн»).
3. Персонификация, адресность социальных нововведений первостепенны там, где участники инновационного процесса непосредственно воздействуют на человеческое начало (образование, здравоохранение, жилищно – коммунальное хозяйство, социальная работа).
4. С точки зрения организации инновационной деятельности определенным преимуществом в отраслевых структурах обладают профильные программы социального развития. Но с точки зрения практики чем предметнее тема и ближе она к человеку, тем и осязаемее ее результат.
Выводы больше методологические, однако они приближают к пониманию того, что и в социальной сфере (самой гуманной) есть отрасли и направления, где внимание к человеку равносильно самоцели (или самоценности). Во всяком случае так можно без обиняков говорить о социальной работе и ее инновационной составляющей, о чем пойдет речь в следующей главе.