СОДЕРЖАНИЕ

	стр.
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….....	4
Теоретический аспект государственного регулирования экономики и его объект…	5
Понятие методологии ГРЭ и её основные элементы…………………………….........	29
Организационные основы регулирования экономики и его зарубежный опыт……..	50
Общая характеристика переходной экономики и её закономерности……………......	72
Экономический рост: основные факторы и государственные меры по его обеспечению………………………………………………………………………………...............	87
Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики………………………………	99
Направления научно-технического прогресса и роль государства в его ускорении….	110
Государственное регулирование рациональной занятости и социальной защиты населения…………………………………………………………………………………….	132
Формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства	157
Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов…………………………………………………………………………………………..	171
Финансово-бюджетные методы регулирования экономики…………………………..	192
Основные механизмы осуществления денежно-кредитной политики государства….	207
Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана……………………………………………………………………………………..	232
Регулирование природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства……………………………………………………………………………………………	254
ГЛОССАРИЙ …………………………………………………………..………………..	276
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА………………….……………………………..	291

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие «Государственное регулирование экономики» призвано ознакомить студентов с основными направлениями и методами государственного регулирования экономики, особенностями экономической политики государства в современной Республике Казахстан.

В результате изучения студент должен:

- иметь представление о сложных механизмах и проблемах государственной экономической политики;

- понимать необходимость государственного регулирования рыночной экономики и знать критерии эффективности и границы этого регулирования;

- четко представлять себе сущность и отличия административных и экономических методов государственного регулирования;

- знать основные направления государственного регулирования и функции государства в условиях рынка;

- уметь анализировать конкретные экономические программы правительства, направленные на решение социально-экономических задач, с точки зрения их реальности и возможных последствий;

- знать возможные источники финансирования государственных программ разных уровней;

- уметь учитывать особенности переходной экономики при анализе экономической политики;

- знать и уметь анализировать правовую базу государственного регулирования в РК;

- понимать особенности регионального развития и необходимость их учета в экономической политике.

В учебном пособии сделана попытка учета будущей профессиональной деятельности студентов (экономистов и управленцев). Поэтому большое внимание уделяется вопросам практической организации регулирующей деятельности государства, функциям органов государственного управления, функционированию госсектора.

В учебном пособии представлено четырнадцать глав (тем), раскрывающих основные понятия функционирования и регулирования национальной экономики, роль и средства государственного регулирования экономических процессов через денежно-кредитную, финансовую, антиинфляционную, социальную и миграционную политику.

В настоящее время в Казахстане идут процессы становления рыночной экономики и на первый план выступают проблемы, связанные с устойчивым ростом экономических показателей, повышением долговременной отдачи ресурсов (факторов производства), обеспечением рационального и справедливого распределения доходов.

В работе над пособием использован опыт изложения разделов экономической теории, как отечественной учебной литературы, так и зарубежной. Автор надеются, что логика изложения в данном учебном пособии поможет студентам в формировании достаточно целостного представления о хозяйственном развитии, осознании объективных закономерностей, присущих рыночному хозяйству любой страны, овладении экономическим мышлением и расширении кругозора, что, несомненно, облегчит путь к достижению делового успеха.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И ЕГО ОБЪЕКТ

Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному выводу, что нет, и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Видимо, именно такое понимание места и роли государства в экономической жизни нации заставило известного экономиста Луиса Малкерна сказать: «По-моему мнению, для любой ведущей страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль государства в экономике»

Однако отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. С известной долей условности можно выделить несколько моделей взаимоотношений государства и экономики, обусловленных конкретным состоянием общества, уровнем развития его производительных сил.

Появление тех или иных взглядов и концепций всегда связано с объективными условиями развития общества, его экономической системы. Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. Это можно проследить на различных экономических школах.

Экономическая политика государства в период первоначального накопления капитала и формирования рыночных отношений с XV в. до середины XVII в. отражала интересы торгового капитала и промышленности (тогда они были соединены).

Взгляды на необходимость государственного регулирования (ГРЭ) для развития в стране торговли и промышленности развивались тогда экономической школой - меркантилизмом (фр. mercantilisme; ит. mercante - торговец, купец). Меркантилизм как экономическая школа развивался в Англии, Италии и Франции. Наиболее выдающийся представитель этой школы - А. Монкретьен (фр.). Впервые ввел термин «политическая экономия». Основной труд так и назывался «Трактат политической экономии» (1615 г.).

Меркантилисты считали основным источником богатства деньги, точнее говоря - торговлю, а поэтому накопление денежного богатства может быть достигнуто с помощью государственной власти, поддержки ремесленников и протекционизма торговли на внешнем рынке.

В середине ХVШ в. как реакция на меркантилизм во Франции возникло новое направление экономической мысли - физиократизм (rp.philsis - природа + kratos - власть, сила, господство). Основатель Фр. Кенэ - «Экономическая таблица» (1758 г.).

Физиократы считали, что внимание правительства должно быть обращено не на развитие торговли и накопление денег, а на земледелие, где, по их мнению, создается богатство общества.

В практических выводах физиократы добивались осуществления государством экономической политики, направленной на развитие крупного земледелия.

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Изменившаяся ситуация подтвердила необходимость создания новой системы экономических знаний, которая нашла свое выражение в формировании классической школы.

Классическая модель взаимоотношений экономики и государства.

Главными представителями классической экономической теории были Адам Смит, Давид Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль. Суть этой модели заключалась в представлении о том, что экономическая система функционирует в соответствии с теми правилами, которые диктует рынок, а следовательно, потребитель.

Рыночная система способна саморегулироваться и обеспечить полное и эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества. Это осуществляется с помощью таких рычагов рыночного регулирования как колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы, - с другой. Действуя совместно, эти два механизма регулирования превращают полную занятость и полное использование ограниченных ресурсов в объективную неизбежность. Экономика, таким образом, способна развиваться «сама по себе», без вмешательства извне. Так, А. Смит считал, что система цен – это такой механизм, который накладывает строгие правила на участников экономического процесса, определяет то или иное их поведение. Причем это делается автоматически, без центрального руководства или коллективного решения. Именно система цен способна сочетать преследование частного интереса с достижением общественных целей. Эгоистический частный интерес действительно может сочетаться с интересами общества. Рыночная экономика, не управляемая никакой коллективной волей, не подчиненная единому замыслу, тем не менее, следует строгим правилам поведения. Влияние на рыночную ситуацию действий отдельного человека, одного из множества, может быть неощутимо: он платит те цены, которые с него спрашивают, выбирает то количество товаров, которое нужно ему, исходит из наибольшей своей выгоды. Однако совокупность всех этих отдельных действий устанавливает цены, каждый покупатель подчиняется этим ценам, а сами цены подчиняются совокупности всех индивидуальных реакций. Таким образом, «невидимая рука» рынка обеспечивает результат, не зависящий от воли и намерений индивида. Эта же «невидимая рука», рыночный автоматизм способен оптимизировать и распределение остальных ресурсов. Словом, только рынок способен реализовывать идею «очевидной и простой системы естественной свободы.» Отсюда вывод: никакого вмешательства в экономику, ибо это вредно, так как ломается естественный порядок; «пусть идет как идет» - laissez faire – laissez passez. Вмешательство государства нежелательно, т.к. это уводит экономику с пути наибольшей эффективности.

Жан-Батист Сэй для того, чтобы раскрыть механизм саморегулирования выдвинул идею: сам процесс производства товаров и услуг создает доход в точности равный стоимости произведенных товаров. Это значит, что производство автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всех произведенных благ и услуг. «Предложение рождает свой собственный спрос» - таков лозунг Сэя, получивший статус Закона Сэя.

Общественные пропорции регулируются рыночными механизмами, такими как ставка процента, цена, заработная плата, конкуренция. Отклоняясь вверх и вниз, эти механизмы диктуют соответствующее поведение субъектов рынка и ведут экономику по пути сбалансированного развития и полной занятости. Конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Джон Стюарт Милль делает заключение о том, «что общим практическим принципом должно быть laissez faire и любой отход от него, кроме каких-то соображений высшего порядка, является несомненным злом» Поэтому государству отводилась роль «ночного сторожа», главными экономическими функциями которого были охрана собственности и сбор налогов.

Идеи классиков, в частности идея Сэя, что производство создает само свой спрос, более 100 лет считалась в экономической теории истинной в последней инстанции. По мнению Дж. Гэлбрейта, принятие или неприятие человеком теории Сэя до 30-х годов ХХ века на Западе было основным признаком, по которому экономисты отличались от дураков.

Представление о государстве как о «ночном стороже» во многом были обязаны существовавшим в конце ХУ11 – начало ХХ векасоциально-экономическим условиям становления и развития свободно-предпринимательского капитализма и эпохи свободного рынка. Социально-экономической основой того периода была мелкая частная собственность на основные ресурсы производства, экономические связи между субъектами осуществлялись через свободный, конкурентный рынок. Основными признаками этого рынка были:

- наличие большого количества продавцов и покупателей;

- цены на товары и услуги устанавливались за спиной товаропроизводителей, в зависимости от сложившегося спроса и предложения;

- не существовало никаких препятствий для вхождения в рынок;

- производимая продукция была более-менее однородной, не сложной и не существовало преимуществ крупномасштабного производства;

- все участники рынка располагали нужной информацией и одинаково хорошо ориентировались в мире бизнеса.

В этих условиях рынок действительно вполне справлялся с регулирующими функциями, и государство могло позволить себе ограничить свою деятельность лишь тем, что зорко следить, чтобы никто и ничто не мешало процветанию рынка.

Начиная с конца Х1Х века под воздействием изменений, которые происходят в материальном производстве, постепенно расширяются и экономические функции государства. Речь идет об усилении процессов концентрации и централизации производства, углублении и ужесточении конкурентной борьбы, усложнении экономических связей и обострении социальных проблем. В этих условиях государство вынуждено брать на себя ряд новых функций, и начинает активно вмешиваться в экономические процессы. Обострение социальных проблем и усиление экономических противоречий привело к тому, что в 1917 году произошла социалистическая революция в России. Возникла новая социально-экономическая система, которая коренным образом изменила взаимоотношения государства и экономики, появилась Марксистская модель.

Марксистская модель взаимоотношений государства и экономики

В теоретически обоснованной модели Маркса - планово-социалистической организации экономики – экономическая деятельность государства рассматривается, во-первых, как содержание исторической формы общественной (в масштабе общества) организации производства и потребления, и во-вторых, как господствующий сектор в экономической системе в целом.

Лежащая в основе этой системы государственная собственность на основные средства производства объективно предполагает необходимость регулирования всех экономических процессов из единого центра. Все решения в отношении использования ресурсов принимаются в этом центре. Центральные органы собирают и перерабатывают всю информацию, которая требуется – какая продукция должна производиться, в каком количестве, и какого качества, а так же с помощью каких средств и из какого сырья, а затем вырабатывают заказ на определенную продукцию для конкретных предприятий.

Здесь возможно учесть, с одной стороны, как экономические и технические факторы, а с другой – политические решения и социальные приоритеты.

Преимуществом этой системы является то, что возможно полностью, по крайней мере, теоретически, исключить явную безработицу с помощью систематического управления ресурсами, при котором все получают работу. Путем тотального контроля над экономикой, включая и цены, и заработную плату, возможно реализовать и желаемое распределение ресурсов. Кроме того, можно концентрировать ограниченные ресурсы в нужном направлении для решения стоящих перед экономикой первоочередных и неотложных проблем.

Центральным звеном в этой модели экономики является план, принимающий статус юридического закона, невыполнение которого влечет за собой юридическую и политическую ответственность.

Экономические связи между субъектами экономики, между различными сферами и отраслями материального и нематериального производства, регионами, пропорции между ними, соотношение между потреблением, сбережением и накоплением и.т.п. устанавливаются через план.

Технология составления плана такова: сначала центральные органы с учетом имеющихся ресурсов составляют пятилетний план для всего народного хозяйства. Затем он опускается на более низкие уровни – отрасли, регионы, предприятия – и после того как эти уровни внесут свои коррективы и дадут комментарии к нему, план разверстывается на отдельные планы для отраслей, регионов, отдельных хозяйств. Готовый план принимается после этого как закон.

Главная сложность в выработке готового плана состоит в том, что на практике весьма затруднительно обнаружить, собрать, централизовать, а главное, переработать информацию об альтернативных вариантах производства, о расходах ресурсов, об издержках и других процессах. Нужно правильно оценить буквально миллионы вариантов различных сочетаний ресурсов, чтобы выдать окончательное решение. К тому же большинство этих факторов постоянно изменяются и во времени и в пространстве. Например, в экономике состоящей только из 2-х товаров, число необходимых действий по выявлению рациональности использования ресурсов будет 6, при 4-х товарах число действий будет равно 120 (5х4х3х2), при 5-ти – 720, при 6-ти – 5040 и т.д. При 12 товарах число действий будет составлять свыше 6 млрд., а при 200 – 7,3х10 в 385 степени. Современная номенклатура производства достигает 24 млн. наименований и около 1/10 ее ежегодно обновляется¹. Все это говорит о практической невозможности учесть все модификации факторов производства и принимать правильные решения.

Более того, информация будет искажаться не только ввиду таких технических препятствий, но и преднамеренно, по мере движения вниз и вверх в соответствии с иерархией планирования. Многие отрасли и предприятия могут искажать информацию в своих интересах. К тому же натуральные показатели плана не вполне адекватно отражают действительные потребности общества. Если, например, план определяется в тоннах, то предприятиям выгодно производить как можно более тяжелую продукцию, а если план устанавливается количественно, в штуках, то становится выгодным производить очень простые товары, низкого качества и т.д. Поэтому даже в рамках этой модели все чаще предпринимались попытки внедрить элементы рыночной экономики, оценивать деятельность субъектов экономики по размеру получаемой прибыли, объему реализованной продукции, чтобы в большей мере позволить спросу управлять производством. Но поскольку рыночные механизмы имели формальное, подчиненное значение, то, несмотря на все свои усилия, государство оказывалось неспособным обеспечить эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов.

Государство в неоклассических теориях. Экономический либерализм

Неоклассическое направление выдвинуло в XX в. немало видных ученых. Среди них основатель направления английский экономист А.Маршалл, американцы Э. Чемберлин, Л.Мизес, лауреаты Нобелевской премии Ф.Хайек, М.Фридмен.

Концепции государственного регулирования экономики определяются методологией того или иного направления и трактовкой сущности и роли рыночного координирующего механизма. Главным мотивом действия человека неоклассики считают собственный интерес. Экономика рассматривается ими как равновесная и относительно гармоничная система, в которой компетентный эгоизм всех ее членов через посредство свободной конкуренции ведет к наибольшему благосостоянию всего общества. Всякое вмешательство государства в действия рыночных сил наносит им огромный ущерб, затрудняя достижение индивидуумом, а следовательно, и всем обществом своего оптимума (отметим, что речь идет лишь об условиях свободной конкуренции).

Такой подход, впервые разработанный А. Смитом (1723-1790), получил название экономического либерализма. Роль государства английский классик ограничивал функцией «ночного сторожа» для поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции.

Отвечая потребностям современного общественного развития, неоклассики XX столетия модернизировали и развили идеи А.Смита. По их мнению, государство, не вмешиваясь непосредственно в действия рыночных сил, должно создавать благоприятные экономические условия для эффективного функционирования рынка и предпринимательства. Один из авторов этой идеи, немецкий экономист В.Ойкен (1891-1950) доказывал, что государство нельзя подпускать к планированию и регулированию экономического процесса, но в то же время оно необходимо для формирования элементов экономического порядка.

Современная неоклассическая мысль такими необходимыми элементами «экономического порядка», создаваемыми государством, считает охрану закона и порядка, защиту прав собственности, поддержание конкуренции, обеспечение здорового, неинфляционного денежного обращения, осуществление налоговой политики, стимулирующей предпринимательство.

Регулирование денежного обращения. Во второй половине XX в. неоклассические взгляды особенно активно развивали ученые Чикагского университета США. Здесь создалась своеобразная школа экономистов - сторонников либеральной экономики и либеральных методов государственной экономической политики. Чикагский профессор М.Фридмен важнейшим условием эффективного функционирования рыночного меха­низма считает стабильное денежное обращение. Его теория вошла в историю экономической науки под названием «монетаризм».

В основе концепции Фридмена лежит так называемая количественная теория денег. Согласно ей денежная масса, находящаяся в обращении, оказывает непосредственное влияние на уровень цен. Это означает, что деньги выполняют функцию управления спросом, а через нее - и хозяйственными процессами, в частности, они оказывают значительное влияние на объем производства и занятость.

М.Фридмен отстаивает идею об исключительном значении устойчивости денег для нормального функционирования экономики. Отклонение от этого правила означает распад всех механизмов, с помощью которых части рыночной экономики образуют единое целое, убеждает он. Стабильный рост запаса денег обеспечивает - с определенным лагом - стабильный рост производства. Отсюда его «денежное правило»: Центральный банк обязан поддерживать устойчивость прироста денежного запаса независимо от циклического движения хозяйственной конъюнктуры.

В условиях гиперинфляции, охватившей мировое хозяйство в 70-х гг. XX в., Фридмен предложил правительствам программу ее преодоления. Она предполагала следующие меры: 1. Отказаться от циклического регулирования количества денег в обращении. Обеспечить строжайший контроль со стороны центрального правительства за денежной массой, не допуская ее роста более чем на 3-5% в год. 2. Установить высокий банковский процент. 3. Минимизировать рост зарплаты, не препятствуя даже ее падению, для чего сохранить безработицу на достаточно высоком уровне. 4. Сократить расходы государственного бюджета.

Его предложения были высоко оценены правительствами многих стран. Первыми их использовали правительства США и Великобритании. Это касалось, прежде всего, строжайшего контроля со стороны центрального правительства за денежной массой. Строгое соблюдение количества денег в обращении должно было, по мнению правительства английских консерваторов, обеспечить ясность в оценке развития инфляционных процессов, стабилизировать поведение субъектов экономических отношений и затормозить увеличение, как заработной платы, так и цен.

Правительства США и Великобритании стремились также, следуя монетаристской концепции, снизить темпы роста денежной массы путем установления высокого банковского процента. В результате удалось замедлить этот темп. Однако процентные ставки, достигшие в начале 80-х гг. очень высоких размеров, вызвали, например, в США, недовольство фермеров, мелких и средних капиталистов. Эта мера не стала популярной и потому, что препятствовала росту деловой активности. В то же время осуществление «политики доходов», прежде всего ограничение роста заработной платы как будто бы приносило позитивные результаты. Гиперинфляция 70-х - начала 80-х гг. была подавлена. А «денежное правило» М.Фридмена не допускать прироста денежной массы более чем на 3-5% в год легло в основу политики международных валютно-финансовых организаций нашего времени. Кредо для денежной политики правительств конца XX - начала XXI в. монетаризм определил как стабильность, стабильность и еще раз стабильность.

Теория предложения и налоговая политика. В 70-80-х гг. еще одна неоклассическая теория нашла применение в практике государственного регулирования экономики. Ее создателями были американские экономисты АЛаффер и Дж.Гильдер. Изучая возможные зависимости между различными сторонами государственной экономической политики (фискальные, денежные мероприятия, регулирование занятости, заработной платы и др.), они стремились отыскать пути выхода из стагнации производства, характерной для тяжелейшего экономического кризиса 70-х гг. В изучении рынка и деятельности на нем хозяйственных агентов неоклассики особое значение придают анализу предложения (считая, что спрос порождается предложением). Это значит, что во главу угла они ставят эффективность использования факторов производства, среди которых особо выделяется предпринимательство. Именно к этому фактору, его огромным потенциальным возможностям обеспечения роста производства и обратили свои взоры американские ученые.

Важнейшим средством стимулирования предпринимательства неоклассическая теория считает налоговую политику государства. Именно ее и было предложено существенно изменить, снизив ставки налогов, причем в большей степени для наиболее богатых слоев населения. Предполагалось, что с расширением производства, выходом всей экономики из стагнации бюджет пополнится большими доходами даже при меньших ставках налогов.

Созданный на основе теории «экономики предложения» проект налоговой реформы претворялся в жизнь особенно интенсивно в первое четырехлетие президентства Р.Рейгана. Высшая ставка подоходного налога была снижена с 70 до 50%. В результате ставки налога стали значительно менее прогрессивными. В последующие годы президентства Рейгана ставка была снижена до 38%. Кроме того, было уменьшено налогообложение даров, недвижимости, накоплений и инвестиций. Значительные налоговые льготы были предоставлены корпорациям, для чего пришлось пересмотреть сроки амортизации и осуществить ряд других мер.

Новой налоговой политикой наряду с рядом других мер, предпринимаемых как правительством, так и корпорациями, государству удалось создать достаточно благоприятные условия для предпринимательской деятельности. Об этом свидетельствует тот факт, что американская экономика в 80-х гг. преодолела стагнацию (правда, с большими трудностями) и вступила в период экономического роста.

Теории кейнсианства. Кейнсианская экономическая политика

Основы кейнсианского направления экономической мысли были заложены английским экономистом Дж.М.Кейнсом (1883-1946) в его книге «Общая теория занятости, процента и денег», опубликованной в 1936 г. Как и неоклассики, экономисты этого направления являются сторонниками рыночной экономики, т.е. экономики, жизнь которой организует, координирует и направляет преимущественно рынок - механизм свободных цен, прибылей и убытков, равновесия спроса и предложения. Однако оценка возможностей этого механизма у них другая. По этой причине отличается и точка зрения на место, цели, роль, функции государства в экономике.

«Провалы рынка». Кейнс и его последователи создали стройную концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством. Эту систему нередко называют кейнсианской смешанной экономикой. Концепция кейнсианцев включает следующие основные положения: а) оценка стихийного рыночного механизма и причин государственного вмешательства в экономику; б) формирование целей такого вмеша­тельства; в) определение направлений, форм и методов государственного регулирования экономики.

Оценивая плюсы рыночной системы, кейнсианцы, как и большинство экономистов других направлений, отмечают, что рынок - это один из самых удивительных общественных институтов, созданных историей человеческого общества. Рыночная система чрезвычайно динамична, дает широкий простор изменениям, восприимчива к нововведениям, гибко приспосабливается к новым потребностям. Однако, как убеждены кейнсианцы, это не означает, что рыночному механизму удается эффективно решать абсолютно все экономические проблемы и что рыночная система не имеет минусов.

Во-первых, рыночная экономика внутренне неустойчива. Для нее характерны циклический характер воспроизводства, когда бурный рост сменяется кризисным спадом, а также безработица, особенно увеличивающаяся в годы кризиса. Во-вторых, (и этот аспект кейнсианцы выделяют особо), рыночная система безразлична к социальному результату. В рыночной экономике царствуют богатство и доход. Только они дают доступ к товарам и услугам. Те, кто не имеет богатства и по тем или иным причинам не может производить, не в состоянии получить доход при помощи, рыночного механизма. Но и у тех, кто имеет доход и способен производить, возникают проблемы. Унаследовавшие большие состояния имеют доступ к доходам, хотя сами ничего не произвели. Да и удачливость в рыночной экономике определяет размер дохода в неменьшей степени, чем трудолюбие, квалификация или талант. Это значит, подчеркивают кейнсианцы, что распределение дохода, обусловленное действием рыночных сил, отнюдь не соответствует представлениям общества о социальной справедливости.

К тому же не все блага и услуги могут быть оценены рынком. К их числу относятся, прежде всего, так называемые общественные блага: национальная оборона, охрана общественного порядка, прогнозы погоды, уличное освещение, результаты фундаментальных научных исследований и др. Рынок оказывается неэффективным и в случае с так называемыми внешними эффектами, связанными, прежде всего с загрязнением окружающей среды.

Преодоление «провалов рынка» требует активного вмешательства государства, которому надлежит выполнять функцию «встроенного стабилизатора», ликвидируя (или нивелируя) неустойчивость - как экономическую, так и социальную. Оно призвано стать необходимым дополнением к рынку, заполняя бреши, решая вопросы, которые оказываются не по силам рыночному регулированию. Известный американский экономист лауреат Нобелевской премии П.Самуэльсон считает, что в результате создается смешанная экономика, которая фактически является гигантской системой общего страхования от наихудших бедствий экономической жизни.

На основе общей концепции кейнсианцы разработали конкретные формы и методы государственной экономической политики в смешанной системе. Наибольшее признание в практике государственного регулирования экономики получили теории антициклического (сейчас его чаше называют конъюнктурным) регулирования и экономического роста.

Антициклическое (конъюнктурное) регулирование. Главное направление государственной антициклической политики, по мнению кейнсианцев, - это воздействие на инвестиции. Основными ее инструментами являются государственный бюджет, налоговая политика, регулирование нормы процента.

В условиях экономического спада предлагается стимулировать расширение инвестиций, во-первых, с помощью увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса; во-вторых, путем влияния на норму банковского процента. В целях расширения инвестиций она не должна быть слишком высокой. Это влияние, по мнению кейнсианцев, государство обеспечивает за счет выпуска в обращение дополнительных денег, в результате чего возможна умеренная инфляция. И, наконец, в-третьих, воздействие на инвестиционный процесс государство осуще­ствляет, регулируя ставки налогообложения, с тем, чтобы повысить как производственный, так и потребительский спрос.

Такова система государственных мер, стимулирующих расширение производства в условиях спада. В периоды же начинающегося бума, грозящего кризисом перепроизводства, предлагаются государственные мероприятия, ограничивающие рост инвестиций, а, следовательно, и производства.

Стимулирование экономического роста. Большой интерес на Западе вызвали концепции экономического роста. Именно благодаря теориям роста кейнсианские рекомендации широко использовались правительствами всех развитых капиталистических стран в 50-60-х гг. XX века. Важнейшим фактором экономического роста в рассматриваемых теориях считается объем инвестиций. Из методов регулирования решающее значение прида­ется государственным расходам, расширение которых обеспечивается в определенной степени дефицитным финансированием. Основная цель роста государственных расходов - увеличение эффективного спроса со стороны самого государства и создание благоприятных условий для частных капиталовложений. Важнейшие направления государственных расходов, согласно этой концепции, - научные исследования, производственная и социальная инфраструктура (образование, подготовка и переподготовка кадров, медицинское обслуживание).

И теории роста, и антициклическое регулирование экономики отводят главную роль государственному воздействию на инвестиции. Кейнс и его последователи обосновывают свой подход принципом мультипликации. Согласно ему, инвестиции, осуществляемые правительством, благоприятно сказываются на динамике национального дохода, занятости и потребления. Механизм его действия следующий. Отрасли, получившие первоначальный толчок, способствуют расширению производства в сырьевых отраслях и в смежных производствах. Это в свою очередь приводит к росту занятости и повышению спроса на потребительские товары, что вызывает расширение производства в отраслях, производящих предметы потребления. Так возникает цепная реакция, в результате которой происходит возрастание национального дохода, обеспечивается полная занятость ресурсов труда и капитала.

Использование кейнсианских концепций в практике государственного регулирования экономики США и большинства стран Западной Европы породило у многих западных обществоведов и политиков уверенность в том, что найдена почти идеальная модель смешанной экономики. В ней рыночные рычаги обеспечивают эффективность, а государство - дополняет, поправляет, заполняет ниши, оставленные частным предпринимательством и рынком, добиваясь экономической и социальной стабильности. Многие факты экономического развития свидетельствовали о том, что удалось в определенной степени сгладить цикл. Политика экономического роста стимулировала НТР и использование ее достижений в самых различных сфеpax экономики. Этому способствовали также государственные вложения в отрасли производственной инфраструктуры. Расходы правительства на образование, подготовку и переподготовку кадров сделали возможным формирование совокупного работника новой, обусловленной требованиями НТР квалификации.

И все же на каком-то витке своенравные законы рыночной экономики вырвались из-под власти кейнсианства. Ярким свидетельством тому был мировой экономический кризис середины 70-х гг. Стало очевидным, что выдвинутые кейнсианской теорией задачи - ликвидировать «вредные» для общества последствия рыночной капиталистической экономики, сохранив ее положительные черты, - в длительной перспективе трудно разрешимы. За предпринимательскую инициативу и эффективность приходится расплачиваться и неустойчивостью, и безработицей, и неравенством, и другими нежелательными по­следствиями. Но расплачиваться необходимо ради того, чтобы не потерять импульса к непрерывному движению, без которого капитал перестает быть капиталом. Так считают неоклассики. Для кейнсианцев же альтернатива «экономическая эффективность» или «социальная справедливость» скорее решается в пользу последней. Цели государственной экономической политики, с их точки зрения, - это высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, стимулирование экономического роста, социальная политика, обеспечение социальной справедливости в распределении.

Концепция индикативного планирования. Государственный дирижизм

После окончания Второй мировой войны многие страны Западной Европы обратились к государственному планированию экономики как к ведущему методу послевоенных преобразований и дальнейшего стимулирования развития народного хозяйства. Главную роль в создании принципиально новой концепции, предполагающей введение элементов управления рыночными процессами, играли экономисты институционального на­правления. В их числе наиболее заметными были французский экономист Фр.Перру, лауреаты Нобелевской премии голландец Я.Тинберген и швед Г.Мюрдаль.

В разработке концепции государственного планирования экономики, получившего название «индикативного», приняли участие специалисты многих западноевропейских стран, поэтому возможно представить ее в наиболее общем виде. При этом необходимо помнить, что в каждой стране концепция отличалась определенным своеобразием, отражающим особенности исторических, социально-экономических, культурных и других условий этого государства.

Основные принципы индикативного плана. Основу концепции составляет идея «согласованного хозяйства», предполагающая добровольное согласие всех заинтересованных субъектов на осуществление задач, содержащихся в плане. При этом предо­ставляется свобода выбора и принятия решений, сохраняется конкуренция, возможность конфликтов.

План назван индикативным. Это означает что он рекомендательный, указывающий, не предполагающий какой-то специальной ответственности за невыполнение. В то же время, по отношению к рынку, это волевое вмешательство государства, его большее или меньшее влияние на поведение хозяйствующих субъектов, на их выбор. Для государственного сектора применяются и элементы обязательности.

Концепция индикативного плана включает следующие позиции:

а) прогнозирование важнейших процессов на длительную, среднюю или ближайшую перспективу;

б) составление более или менее детальных программ, ориентирующих экономическое развитие в определенных целях. Целями являются, как правило, прирост национального продукта в определенных размерах с учетом социальной и экологической платы за прирост, увеличение занятости, улучшение структуры платежного баланса, преодоление диспропорций (региональных, отраслевых), перестройка структуры национальной экономики и т.п.;

в) определение средств реализации плана. В их числе предусматриваются государственное финансирование капиталовложений, система преференций (кредиты, субсидии, налоговые льготы), т.е. использование закона прибыли. Применяются также заниженные тарифы на государственный транспорт и электроэнергию;

г) выработка экономических, политических и административных мер и создание учреждений (институтов), т.е. механизма, с помощью которого государству предстоит реализовать принятые планы;

д) перманентная корректировка планов и модификация механизма их осуществления.

После Второй мировой войны концепция индикативного планирования экономики претворялась в жизнь в двенадцати странах Европы и в Японии. Во Франции с 1947 г. осуществлялись пятилетние планы. В Голландии с 1948 г. составлялись пятилетние планы, кроме того был разработан долгосрочный прогноз на 1950-1970 гг., а на 1960-1980 проведено «исследование экономических возможностей» страны. В Норвегии с 1949 г. действовали четырехлетние планы, в Швеции с 1948 - пятилетние. Япония с 1948 г. планировала пятилетки. Помимо этих стран, использовали национальное программирование и индикативное планирование экономики после Второй мировой войны Греция, Португалия, Италия, Ирландия, Бельгия, Англия, Исландия, Испания.

Вера в неограниченные возможности научно - технического прогресса, его способность преобразовать общество, государство и самих людей придавала идеям планирования, разрабатываемым институционалистами, необыкновенную привлекательность, сделала их научные труды исключительно популярными в самых широких кругах населения Европы середины XX века.

Французский государственный дирижизм. Создатели французской системы планирования, широко известной как «государственный дирижизм», нашли целый ряд новых дополнительных подходов к проблеме государственного планирования в условиях рыночной экономики. Они сумели учесть особенности социально - экономического и политического положения Франции после Второй мировой войны.

Восстановление экономики, ее модернизация, реконструкция старых и создание новых отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран - все эти задачи невозможно было решить только при помощи прогнозирования, планирования и программирования экономики. Понадобилось государственное участие в формировании новой структуры экономики, государственное управление всем процессом перестройки хозяйства. Государство должно было стать дирижером экономической игры. Так считали французские экономисты, сторонники социологической школы, близкой по основным идеям к институционализму.

Значительную роль в обосновании самой возможности государственного дирижизма в рыночной экономике сыграла концепция рынка, которую разработал глава социологической школы Фр.Перру. В своих работах он отмечал, что современный реально существующий рынок не соответствует идеальным представлениям либеральных экономистов. Механизм свободной конкуренции не выполняет более роли регулятора равновесия, ибо рынок структурно преобразован монополиями и вмешательством других институтов. Поведение экономических агентов обусловлено правилами игры, порождаемой не механизмом обмена товаров, а соотношением сил партнеров по экономической деятельности. Ведя настойчивый поиск истинных дирижеров экономической игры, Перру обосновал не­обходимость заметного усиления воздействия государства на экономику.

Для претворения в жизнь идей французских экономистов существовали благоприятные объективные условия. В результате послевоенной национализации ряда отраслей промышленности (угольная, железнодорожный транспорт, электроэнергетика и др.), пяти крупных коммерческих банков и целого ряда других объектов в стране сложился значительных размеров государственный сектор, который мог стать и основой, и средством экономических преобразований.

Создавая теоретическую основу для принятия экономических решений в практике планирования, главную задачу сторонники социологической школы видели в том, чтобы добиться структурной перестройки французской экономики, роста концентрации производства и капитала в целях приспособления к внешней конкуренции, обеспечения конкурентоспособности французских товаров на мировом рынке. Одной из важнейших теоретических «находок» Перру и его сподвижников, получивших эффективное применение в практическом построении индикативных планов, был принцип избирательности государственной политики, положенный в основу концепции «привилегированных точек применения силы». Современные, новейшие отрасли, считали ее приверженцы, - это отрасли тяжелой промышленности, химии, общего машиностроения, нефтепереработки, являющиеся мотором, движущей силой прогресса. Они или совершенствуют другие отрасли (например, электроника), или подготавливают массовые нововведения в будущем (такова роль атомной энергетики). Именно развитие этих отраслей-моторов и должно быть целью избирательной политики правительства, ибо они увеличивают масштабы и темпы экономической экспансии нации, модифицируют структуру всей национальной экономики.

В результате подобных действий правительства мог быть обеспечен, по мысли французских экономистов, гармонизированный рост. Однако его непременным условием являлось согласие с экономическими ориентирами правительства всех групп населения, смягчение всех социальных напряжений.

Концепции Фр.Перру и его единомышленников использовались при формировании системы индикативного планирования экономики. В1946 г. был издан декрет о создании во Франции Генерального комиссариата планирования, а в следующем 1947 г. принят план («Монне») на 1947-1950 гг., который был продлен до 1952 г. включительно. Затем в 1953-1957 гг. действовал второй план («Гирша»). Потом последовали третий (1957-1961), четвертый (1962-1965), пятый (1966-1970), шестой (1971-1975) и седьмой (1976-1980) планы.

В 60-х - 70-х гг. начался отход государственной экономической политики от ее первоначальных теоретических позиций дирижизма. Исключительную роль в этом сыграли участие Франции в ЕЭС и отказ от традиционного протекционизма. Введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы существенно затрудняли прежнюю экономическую политику. Усиливалось воздействие конъюнктуры рынка на экономику страны, что ухудшало возможности прогнозирования и предвидения. Но самое главное - укрепились (с большой помощью государства) позиции крупного капитала, который все менее был заинтересован в существенной государственной регламентации. Конъюнктурная политика получила значительное преимущество перед полити­кой долгосрочного роста.

В последней уже не было особой необходимости. Главные стратегические задачи, связанные с перестройкой структуры экономики и повышением конкурентоспособности французского капитала на мировом рынке были, в основном, решены. Новое время, иные социально-экономические и политические условия, требовали и новой государственной экономической политики. Как и другие страны, Франция в последние десятилетия XX в. предпочла неоклассические концепции, хотя и сохранила некоторые механизмы индикативного планирования.

В предыдущем изложении рассмотрены не только экономические теории государственного регулирования, но и опыт их применения в практике реформ США и Западной Европы. Все это государства с развитой рыночной экономикой. Какие же выводы можно сделать относительно условий, определивших как успех, так и неудачи преобразований?

Во всех случаях, когда реформы оказывались эффективными, в их основе лежала тщательно обоснованная стратегия. Последняя, в свою очередь, опиралась на экономическую теорию (или ряд взаимосвязанных теоретических позиций). Это позволяло четко определить цели реформ, возможности и границы использования рыночного механизма, место, роль и функции государства, его взаимодействие с законами рынка. Успех приносило применение тех теоретических принципов, которые наиболее точно отражали не только экономические закономерности, но и специфику страны, т.е. исторические, со­циально-экономические особенности, своеобразие менталитета населения, своеобразие этапа развития. Таким образом, важнейшим условием эффективности реформ был правильный выбор концепции из многих альтернатив, предлагаемых современной наукой.

В то же время опыт длительного использования государством определенных теорий свидетельствует об ограниченности научных знаний. Теории не свободны от ошибок, которые обычно выявляются лишь с течением времени. Кроме того, даже самые передовые научные знания рано или поздно устаревают, особенно в таком быстро меняющемся мире, как рыночная экономика. Ошибок не избежали ни кейнсианство, ни монетаризм, ни институционализм. В частности, кейнсианцы, научив государство непомерно расходовать бюджетные средства, не учли опасность, которую несет рыночной экономике инфляция, и не предусмотрели мер ее ограничения. Монетаристы настаивали в 70-х гг. на повышении банковского процента как одной из существенных мер антиинфляционной политики, не учитывая возможного отрицательного воздействия этой меры на предпринимательскую активность в условиях имевшей место в тот период стагнации экономики. Французские «дирижисты» предлагали усилить государственное вмешательство в экономику в условиях растущей интернационализации капитала и развития европейской интеграции, требующей, напротив, либерализации экономики.

Очень большое значение, как для практики государственного регулирования экономики, так и для ее теоретического отражения, имеет опыт российских реформ начала 90-х гг. Опыт, к сожалению, неудачный. Мировая экономическая наука в то время не имела (и не могла иметь) теории перехода от командно-административной системы к рыночной. В ее арсенале были концепции преодоления инфляции, экономического кризиса, структурной перестройки экономики, но все они касались развитой рыночной системы, предлагали пути стимулирования столетиями действующего рыночного механизма.

В Казахстане же рыночный механизм едва начал формироваться. Он, как показал опыт, был не способен самостоятельно, без помощи государства, решать задачи, которые поставили реформаторы. Большинство институтов, необходимых для функционирования рынка, в стране отсутствовало. Экономика была поражена тяжелейшими деформациями структуры. Этого не способен был преодолеть самый высокоразвитый рыночный механизм. Быть может, в этих условиях стоило вспомнить о французском государственном дирижизме, сумевшем преодолеть структурные диспропорции французской экономики, сложившиеся после Второй мировой войны.

Но в 80-90-е гг. мир западных экономистов поклонялся не государству, а рынку. Теоретической основой реформ было избрано самое популярное в то время течение западной науки - монетаризм. Перенесение весьма эффективно работавшей на Западе теории сослужило плохую службу не только РК, но и самой теории монетаризма, которая стала быстро утрачивать свою былую популярность.

Односторонне избранная монетарная ориентация недостаточно учитывала опыт реформирования экономики на Западе. Для преодоления кризиса и инфляции во второй половине 70-х - начале 80-х гг. в западных странах использовались не только антиинфляционные предложения монетаризма в области денежной политики, но и концепции стимулирования производства при помощи кардинального изменения налоговой политики, разработанные сторонниками теории предложения.

Монетарная ориентация не учитывала и чрезвычайно низкого жизненного уровня в тот период, что было несовместимо с осуществлением двух важных предложений монетаризма: ограничением заработной платы и сокращением бюджетных расходов на социальные нужды. Не был принят во внимание и весьма специфический менталитет граждан, прежде всего, воспитанная десятилетиями привычка к государственному патернализму.

Культура экономических преобразований должна опираться на глубокое и всестороннее знание того богатства, которое накоплено современной наукой. Она предполагает и умение распорядиться этим богатым арсеналом, т.е. осуществить правильный выбор из предлагаемых наукой альтернатив. Это, в свою очередь, требует глубокого всестороннего знания социально-экономических условий страны, психологии населения, его готовности принять предложенную экономическую стратегию и ее цели. Только тогда в стране будет, достигнут консенсус, необходимый, как считают создатели теорий государственного регу­лирования экономики всех без исключения направлений, для эффективного осуществления реформ.

Таким образом, несостоятельность или «провалы» рынка выступают как основной мотив деятельности государства в сфере экономики. Как видно, без дополнения рыночного механизма механизмом сознательного государственного регулирования национальные экономики не могли бы эффективно функционировать и обеспечить максимизацию общественного благосостояния.

Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственного регулирования экономики можно определить как систему государственных мер прямого и опосредованного воздействия государственными управленческими органами на поведение хозяйствующих субъектов и социально-экономических образований в целях сбалансированного и стабильного развития экономики и приспособления ее к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

В этом определении отражены в наиболее общем виде основные характеристики этого процесса - субъекты и объекты регулирования, целевые установки и инструментарий регулирования.

В экономической литературе проблемы субъектов и объектов государственного регулирования, его целевых установок, да и других вопросов этой проблемы решаются неоднозначно. К примеру, возьмем вопрос об объекте регулирования. Как отмечают некоторые авторы: «Вопрос об объекте государственного регулирования при ближайшем рассмотрении оказался вовсе непростым»².

В самом деле, в качестве объектов рассматривается самый широкий круг экономических явлений и процессов, от различных отраслей и сфер экономики до разнообразных отношений между субъектами, условий развития самых различных экономических процессов, вплоть до параметров самого рынка. При этом границы регулирования вполне справедливо очерчиваются только теми из вышеназванных объектов, развитие и функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще³.

Однако, на наш взгляд, как и в любой управленческой системе, в ГРЭ необходимо выделять объекты управления, т.е. то, на что направлены государственная экономическая деятельность и политика, и субъекты управления, т.е. структуры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций объединяет в себе оба эти понятия.

На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования. Такое деление носит условный характер, потому что управленческое решение в рыночной экономике, как правило, имеет финансовое выражение.

Первый блок – это макроэкономические объекты ГРЭ:

• экономический рост национального хозяйства;

• структура национального хозяйства (прежде всего секторальная или отраслевая);

• региональная политика;

• инвестиционный климат;

• цены и ценообразование;

• антиинфляционная политика;

• научно-техническая и инновационная политика;

• государственный сектор;

• предпринимательство;

• антимонопольная политика;

• теневая экономика

Второй блок включает денежно-финансовые объекты:

• денежно-финансовое обращение;

• условия сохранения и накопления капитала;

• налоги и налогообложение;

• государственный внешний и внутренний долг;

• платежно-торговый баланс страны;

• экспортно-импортные операции

Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологические проблемы:

• занятость, безработица, миграционные процессы;

• социальная защита и социальное обеспечение;

• образование, в т.ч. для государственной службы;

• здравоохранение;

• охрана окружающей среды

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

Теоретически понятие ГЭП шире ГРЭ, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь (известный принцип экономического либерализма laisser faire - laisser passer). В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не о необходимости ГРЭ, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в наше время идентичны.

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и строгой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям Второй мировой войны, возникновению лагеря социализма, а затем его распаду, и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее, ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.

Особенно важна роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

Для уяснения механизма ГРЭ целесообразно охарактеризовать его субъекты и цели, а также этапы развития.

Неоднозначно решение вопроса о субъектах регулирования: кто-то определяет субъектом только государство, а кто-то, кроме собственно государственных органов, еще и множество других организационных структур, таких как, профсоюзы, потребительские общества, различные ассоциации и объединения, акционерные общества, экологические, женские, молодежные, спортивные, творческие организации и другие организационные структуры.

На наш взгляд, субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, видам деятельности при аналогичных доходах, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные работники и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие и текстильщики, крестьяне и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику.

В разных странах с рыночным хозяйством носители экономических интересов объединены в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т.п. Одни из этих союзов насчитывают миллионы членов (например, профсоюзы), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на ГЭП. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связи с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные региональные и мировые объединения.

Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные каналы влияния этих выразителей хозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов являются политические партии, В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии часто действуют под знаменем общенациональных интересов.

Партии тесно связаны с выразителями и носителями экономических интересов. Во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, христианско-демократические, либеральные партии.

С точки зрения оценки перспектив ГЭП важнейшее значение имеет изучение социально-экономических разделов программ партий, реально претендующих на победу на следующих парламентских выборах. Тогда эти партийные программы могут стать основой правительственной программы или ее составной частью (в случае формирования коалиционного правительства).

Исполнителями хозяйственных интересов (субъектами ГРЭ) являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. В государствах с федеративным устройством (США, Россия, Канада, Индия, ФРГ, Испания, Бразилия, Малайзия и др.) существуют федеральные и местные. парламенты и правительства, защищающие соответственно общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов ГРЭ; все более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательной власти становятся исполнительные органы.

Интересным с точки зрения изучения механизма ГРЭ является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей.

Эти органы не избираются и не всегда назначаются парламентом; чаще всего они формируются центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами - выразителями экономических интересов.

Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности они решающим образом воздействуют на ГЭП. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве (известный «совет мудрецов» при канцлере ФРГ), министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, отдельных их управлениях, центральном банке, правлениях государственных железных дорог, почт и телеграфа и др.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования - это советы по сферам деятельности, например научно-технический, военно-технический, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации ГЭП, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов. Значительную и относительно самостоятельную роль в формировании общественного мнения, настроений избирателей, а через них и ГЭП играют средства массовой информации, церковь, особенно в католических и мусульманских странах, массовые общественные движения, например экологическое.

Столь же множественно разнообразие целей государственного регулирования. Приведем мнение ряда авторов на этот вопрос.

Некоторые авторы в качестве целей государственного регулирования выдвигают следующие процессы:

- обеспечение общеэкономической стабильности;

- координация хозяйственной деятельности;

- поддержание конкурентной среды⁴

Автор одного из пионерных учебных пособий по курсу «Государственное регулирование экономики» Орешин В. П. Выдвигает четыре следующие взаимосвязанные цели, которые он называет «магический четырехугольник»:

- экономический рост;

- высокий уровень занятости;

- стабильность цен;

- внешнеэкономическое равновесие⁵

Другие авторы в качестве главных целевых установок весьма аргументировано выдвигают другие процессы. «К главным целям принято относить: 1) свободное развитие общества; 2) правовой порядок; 3) внешнюю и внутреннюю безопасность. Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы»⁶.

Как видно отсюда, трудно однозначно и обоснованно оценить правомерность того или иного подхода к определению и объектов, и субъектов, и целевых установок государственного регулирования экономики. Все рассуждения авторов одновременно и правомерны, и спорны.

Такое разнообразие мнений по самым важным аспектам проблемы затрудняет не только усвоение этой проблемы, но и формирование на практике адекватной существующим условиям экономической политики государства.

В развитие существующих взглядов можно заметить, что все же самой глобальной целью государственного регулирования экономики является создание условий для движения экономики по пути наибольшей эффективности, с точки зрения макроуровня, для максимизации общественного благосостояния. Такое определение цели определяется, с одной стороны, тем, что рынок действительно эффективно распределяет ресурсы, но не считается с социальной эффективностью, которая, в конечном счете, способна оказать значительное влияние и на саму экономическую эффективность. А с другой стороны, перенос центра тяжести регулирования на государство, на внешнеэкономические (административные) факторы существенно снизит эффективность функционирования экономики.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами ГРЭ. Цель - выравнивание экономического цикла, направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структур хозяйства - на секторальную, отраслевую и региональную структуры; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т.д.

Как видно, названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКР 'без создания благоприятных условий накопления капитала, выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

Конкретные частные цели могут услужить опосредующими для достижения других, более высоких для данного текущего момента целей. Так, конкретная цель - обеспечение дополнительных капиталовложений в модернизацию угольных шахт - может быть опосредующей для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса, поддержания занятости в отрасли и хозяйственной конъюнктуры в угледобывающих районах; снятия в этих районах социального напряжения, вызванного угрозой закрытия шахт; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний.

Перечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами ГРЭ и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.

Итак, в дереве целей ГРЭ существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимосвязи между самими конкретными целями, т.е. конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

Положение отдельных целей в дереве целей ГРЭ нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из него, в узком конкретном смысле - оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются первичной.

Поэтому государство всегда должно стремиться достичь такого соотношения действующих в экономике и рыночных и административных (государственных) сил, при котором национальная экономика в сложившихся условиях развивалась бы достаточно оптимально, поддерживая и стимулируя эффективность рынка и в то же время влияло на его «провалы», и кроме того, воздействовало и на социальные процессы, которые являются равноправными элементами общественного благосостояния. А поскольку каждый исторический этап движения экономики имеет свою специфику, то глобальная цель конкретизируется в менее масштабных целевых установках. Например, в условиях циклического развития экономики для каждой фазы цикла будут присущи свои цели и задачи, свой инструментарий и методы регулирования. Фаза спада предполагает усиление государственных рычагов для создания условий экономического роста и увеличения занятости; фаза оживления вызывает необходимость и рыночных, и административных мер, способствующих обеспечению стабильности и координации хозяйственной деятельности. Или: усилившиеся процессы монополизации обусловливают усиление государственных мер по поддержанию и развитию конкурентной среды и, напротив, необходимость выживания отечественных производителей в международной конкурентной борьбе предполагает разработку мер по поддержке национальных монополий и т.д.

Вся трудность государственного регулирования состоит в том, чтобы, во-первых, найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ; и во-вторых, своевременно и правильно определить в этом двигающемся, развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами.

Экономическая роль государства в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций. Как и роль государства, так и выполняемые им функции бывают разными не только в разных моделях взаимоотношений государства и экономики, но и разной в рамках одной модели, но с различными конкретно-историческими условиями разных стран. Кроме того, экономическая роль государства и выполняемые функции не могут быть одинаковыми в государствах со сложившейся высокоразвитой рыночной экономикой и в государствах с переходной экономикой. Здесь также большое значение имеют конкретные специфические условия. Эти различия обусловлены многими факторами объективного, материального порядка, а так же под влиянием традиций и представлений, характерных для данного общества, что сейчас определяется таким понятием как менталитет.

Независимо от специфики экономического, культурного и национально-исторического развития разных стран, в которых более или менее успешно функционирует смешанная экономика, независимо от экономических теорий, которым отдается предпочтение в этих странах, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими функциями:

- разработка хозяйственного законодательства, обеспечение правовой базы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики (защита прав собственности, обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере, регулирование взаимоотношений между работниками и работодателями и т.д.);

- обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями (принятие мер против недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей и т.д.);

- перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных групп населения (принятие обязательств в области образования, регулирование демографических процессов, профилактического и лечебного здравоохранения, охрана материнства и детства, стариков, пенсии, пособия, компенсации и т.д.);

- корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национальной экономики в соответствии с изменяющимися внешними и внутренними условиями;

- стабилизация экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а так же стимулирование экономического роста (регулирование денежного обращения и обеспечение устойчивости национальной валюты, регулирование уровня занятости и борьба с безработицей и т.д.);

- осуществление предпринимательской деятельности в сферах, где это невыгодно частному капиталу (производство общественных товаров, реконструкции городов, оборонных предприятий, в сфере страхования от рисков, в сфере культуры и охраны памятников и т.д.);

- контроль над внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы;

- обеспечение охраны окружающей среды, регулирование использования не воспроизводимых природных ресурсов.

Все эти функции, с одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной системы, а с другой – на корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.

С развитием общества, с прогрессивными сдвигами в его материально-технической базе, усложнением хозяйственных связей между субъектами экономики, актуализацией тех или иных сфер общественной жизни и усилением процессов интеграции происходит обогащение и уточнение этих функций и даже возникают качественно новые функции, связанные с движением и состоянием общества. К ним, в частности, экономисты относят:

- проведение четко сформулированной промышленной политики;

- создание специальных экономических зон (СЭЗ) для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования развития отдельных сфер и регионов;

- определение границ и обеспечение экономической безопасности конкретного государства.

Реализация всех этих функций в значительной мере определяется спецификой различных государств. В развитой рыночной экономике центральными и преобладающими являются функции, воздействующие на макроэкономическую стабилизацию и экономический рост, на развитие его технико-технологической базы.

А в странах с переходной экономикой ведущими, центральными являются функции, способствующие скорейшему преобразованию «старой» системы в рыночную при сохранении достигнутого экономического потенциала.

Это означает, что разные страны формируют разные подходы к государственному регулированию, ставят разные текущие и стратегические цели, используют разные формы и методы их реализации.

В то же время нельзя не отметить и существенные недостатки государственного регулирования. Российские экономисты отмечают два следующих негативных последствия активной роли государства в экономике: 1. Сужение сферы действия рыночных отношений, ведущих к наиболее эффективному использованию производственных ресурсов; 2.Нарушение принципов рыночного установления связей между хозяйствующими субъектами.

Западные же экономисты видят недостатки государства в экономике в гораздо больших масштабах. Они отмечают следующие четыре основные причины систематической несостоятельности государства:

1. недостаточная информированность государства о последствиях своей деятельности;

2. ограниченный контроль над реакцией частного сектора на его деятельность;

3. слабый контроль над бюрократией;

4. ограничения, налагаемые политическими процессами.

Рассмотрим эти причины более подробно, поскольку учет этих обстоятельств в экономической политике делает эту политику более действенной и успешной и показывает силу государства в решении стоящих перед ним задач.

1. Недостаточная информированность заключается в том, что результаты многих действий государства трудны для осознания и непредсказуемы. Когда Правительство бывшего СССР приняло Программу борьбы с алкоголизмом, оно имело ввиду самые благородные цели. Однако жизнь показала, что сокращения потребления алкоголя не произошло, зато были вырублены ценнейшие сорта винограда, утеряны рецепты производства редчайших вин, остановлены ряд винзаводов и т.д.

Неблагоприятными оказались и результаты принятой в Казахстане пенсионной реформы. И новый пенсионный возраст, и размер пенсий поставили пенсионеров на грань вымирания.

Улучшится ли качество образования от введения платы за обучение в университетах страны? Не останутся ли за «бортом» молодые талантливые люди из малоимущих семей?

Именно недостаточная информированность государства привела к большим просчетам и ошибкам в проведении процесса приватизации собственности в РК и других странах СНГ. Как отмечает видный казахстанский экономист А.Есентугелов: «В результате собственность переместилась за пределы страны. Теперь новые владельцы почти не платят налогов, не возвращают валютную выручку от экспорта, вывозят капитал за границу, не вкладывают средства в реструктуризацию сырьевых отраслей»⁷.

Словом, государство не всегда может предсказать следствия предпринимаемых шагов и в полной мере решить стоящие перед ним задачи.

2. Ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора приводит к тому, что предприниматели неадекватно реагируют на предпринимаемые государством меры. К примеру, решение усилить контроль над арендной платой за жилье, чтобы сделать аренду жилья доступной даже бедным слоям населения, привело к обратному результату, поскольку владельцы квартир обратились к другим инвестиционным возможностям.

3. Ограниченный контроль над бюрократией означает следующее. Действенность любого законодательства, реализация практических шагов по регулированию любого экономического явления зависит от профессиональной грамотности государственных чиновников, их целеустремленной и честной работы. Однако, на деле существует масса мотивов, когда чиновники действуют так, как они хотят. Каждый руководствуется своими представлениями об общественных интересах. Лишь в 90-е годы обратили внимание на то, что работа бюрократии может быть неэффективной и даже коррумпированной, что чиновники способны искажать полученные директивы или использовать инструменты экономической политики в своих узкокорыстных интересах. Особенно наглядно это видно из реалий стран СНГ, когда законы об иностранных инвестициях, приватизации и разгосударствлении, о регулировании отношений с бизнесом и другие превратились в источники личного обогащения работников госаппарата, а потому конечные результаты от реализации этих законов для общества оказались далеки от ожидаемых.

4. Ограничения, налагаемые политическими процессами.

Государственная деятельность затрагивает многих, но решения принимаются только ограниченным кругом лиц. Неспособность чиновников выполнять то, что, казалось бы, должно быть в интересах общества, оказывается не только результатом рентоориентированного поведения и недобросовестности чиновников, но и результатом того, что они вынуждены уступать давлению политиков – депутатов, избиратели которых имеют свои предпочтения и свои интересы. Например, решение России об окончании войны в Чечне в 1996 году было принято под давлением определенного круга лиц в политической элите России и не было оправдано с точки зрения интересов всего общества. Если бы этот конфликт довели тогда до логического конца, возможно, не было бы этих жертв и людских потерь в 1998-2000 гг.

Критики государственного вмешательства в экономику считают, что эти четыре источника несостоятельности государства столь существенны и достаточно серьезны, чтобы оно отказалось от своей регулирующей роли в экономической жизни общества.

На сегодняшний день в экономической литературе доминирует взгляд о необходимости ограничения государственного вмешательства в экономику и предоставлении центрального места в экономике частному предпринимательству, рыночным отношениям. При этом, на противоположных позициях стоят виднейшие ученые ХХ века. Так, профессор Гарвардского университета США Джон Кеннет Гэлбрейт считает, что государство должно играть более активную роль в экономике, тогда как лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен полагает, что роль государства должна быть менее активной. Мнения на этот счет зависят от того, насколько серьезной считается несостоятельность рынка и насколько эффективной может быть деятельность государства в ее устранении.

ГРЭ как учебная дисциплина - это курс, в процессе которого достигается понимание сути, целей, форм и методов влияния государства на развитие экономики в целом, управление отдельными ее сферами и секторами,

Предметом дисциплины является изучение совокупности приемов, способов и инструментов управления социально-экономическими процессами, которые происходят в стране.

Процесс регулирования экономики нуждается в употреблении комплекса организационных, экономических, финансовых и управленческих мероприятий как составляющих эффективной реализации политики общественного развития.

Основной целью современной государственного регулирования экономики является ее перевод на интенсивный путь развития с последовательным сокращением расходов на экстенсивный рост и вложений в интенсификацию эффективного использования уже созданного хозяйственного потенциала.

Цель учебной дисциплины «Государственное регулирование экономики» - дать знания о сущности, средствах, сферах, объектах и механизмах государственного регулирования экономики. Особое значение приобретает выяснение роли его инструментов, а именно: прогнозирование, планирование, программирование. В условиях рыночной трансформации экономики повышается необходимость осознанного влияния государства на формирование современных цивилизованных социально-экономических отношений. В соответствии с этим, основными заданиями этой учебной дисциплины являются следующие:

• ознакомить с современными проблемами государственного регулирования экономики, а также мировым опытом его осуществления в рыночных условиях;

• раскрыть методологические основы государственного регулирования экономики - цель, принципы, функции;

• охарактеризовать средства, сферы и объекты государственного регулирования и его основной механизм;

• показать сущность и специфику разграничения функций государственного регулирования по уровням управления;

• обратить внимание на законодательные акты и концептуальные подходы к созданию государственной системы экономического прогнозирования и планирования;

• показать значение социально-экономических и научно-технических программ государственного уровня в процессе регулирования экономики;

• сформировать навыки самостоятельного анализа и построения логических схем.

Изучение дисциплины «Государственное регулирование экономики» будет способствовать повышению уровня общеэкономической подготовки специалистов, формированию в них навыков научно-аналитической проработки проблем из позиций государственных интересов.

Важность этой учебной дисциплины определяется особенностями современного периода. Программой предусматривается изучение научных основ, методов, объектов, средств и механизмов государственного регулирования экономики. Основное внимание уделяется анализу практики регуляции отношений собственности, инвестиций, развития отраслей материального производства, рынков труда и финансов, внешнеэкономических связей, охраны природы и рационального природопользования.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Каковы основные задачи курса «Государственное регулирование экономики»?

2. Государственное регулирование экономики на современном этапе имеет определенные приоритеты. Какие?

3. Как согласно современной неоклассической теории рыночный механизм обеспечивает эффективное развитие экономики.

4. Для обоснования государственной конъюнктурной (антициклической) политики какие используются теоретические принципы.

5. Объясните, почему в 80-х гг. правительства разных стран отказались от использования кейнсианства как теоретической основы государственной экономической политики.

6. В конце XX в. правительства развитых стран предпочли применять в государственном регулировании экономики синтез идей различных направлений экономической мысли. Каковы причины этого?

7. «Формирование рынка» (в РК) - это цель или средство реализации экономической стратегии?

8. Расположите основные этапы (модели) существования рыночного хозяйства в порядке их естественно-исторической эволюции: эпоха сбыта, постиндустриальная эпоха, эпоха свободной конкуренции, эпоха массового производства.

9. Заполните пропуски в следующих определениях:

«Эффективность экономики как категория есть система отношений по поводу достижения создаваемого процессом...и реализуемого в…в связи с совершаемыми...ресурсов».

«Эффективность по Парето» соответствует ситуации, когда невозможно изменить распределение ресурсов так, что один из хозяйствующих субъектов...свое положение, а другой - не (Варианты для вставки: улучшит, ухудшит, сохранит).

«Базой устойчивого роста благосостояния народа является стратегия, сориентированная на...». (Варианты для вставки: преодоление инфляции; подъем производительных сил страны; дальнейшую приватизацию объектов государственной собственности; развитие науки).

10. Чем является социальная ориентация трансформационных мероприятий в рыночной экономике? Вычетом из получаемого экономического результата или составляющей эффекта трансформационных мероприятий?

КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какое из утверждений является примером экономической модели:

а) рост безработицы способствует замедлению инфляции;

б) в результате реформы в 1996 г. жители РК потеряли свои сбережения;

в) в 2010 году падения промышленного производства в РК не будет;

г) если идешь ко дну медленно, то ускорение нежелательно;

д) денежной единицей в РК является тенге

2. Хорошая экономическая модель включает:

а) очень малую часть доступной статистической информации, необходимую для того, чтобы ответить на вопрос, заданный моделью;

б) настолько много информации, насколько это возможно;

в) настолько мало информации, насколько это возможно;

г) ответы на все экономические вопросы в комплексе

3.Кем был сформулирован принцип «невидимой руки»?

а)Дж.М.Кейнс;

б) К.Маркс;

в) А.Смит;

г) А.Маршалл;

д) У.Петти

4. Кто считается основоположником теории государственного регулирования?

а) М.Фридмен;

б) Ф.Энгельс;

в) Дж.М.Кейнс;

г) Д.Рикардо;

д) К.Маркс

5. Основной целью экономической политики является:

а) Снижение безработицы;

б) Повышение занятости;

в) Рост экономической эффективности;

г) Обеспечение стабильности в экономике;

д) Регулирование цен

6. Кто из перечисленных ученых – экономистов относится к монетаристам:

а) Альфред Маршал;

б) Милтон Фридмэн;

в) Джон Гелбрейт;

г) Джон Кейнс;

д) Карл Менгер

7. Государственное регулирование экономики в рыночном хозяйстве:

а) Порождено исключительно интересами государственного чиновничества;

б) Призвано служить экономическим целям национального финансового капитала;

в) Призвано решать задачи, которые сам по себе рыночный механизм решить не может либо решает недостаточно быстро и эффективно;

г) Вызвано в первую очередь потребностями военно-промышленного комплекса;

д) Служит главным средством подавления и эксплуатации наемного труда собственниками капитала

8. Государственный сектор чаще всего представлен в:

а) Розничной торговле;

б) Сельском хозяйстве;

в) Производстве одежды и обуви;

г) Железнодорожном транспорте;

д) Гостиничном хозяйстве

9. Носителями хозяйственных интересов являются…..

а) социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, видам деятельности при аналогичных доходах, профессиям, отраслевым и региональным интересам;

б) органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк;

в) малозначащие объединения, заинтересованные в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету;

г) объединения, осуществляющие собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику;

10. Какие методы применяются при решении задач комплексного развития экономики?

а) методы системного анализа и синтеза;

б) статистические методы и методы аналогий;

в) экономические методы и метод анализа;

г) метод морфологического анализа и синтеза

ПОНЯТИЕ МЕТОДОЛОГИИ ГРЭ И ЕЁ ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

Воспроизводство как экономическая категория

Категория «воспроизводство» характеризует количественные и качественные изменения в социально-экономическом развитии страны. По своей сущности воспроизводство означает непрерывное возобновление экономических процессов, в первую очередь - процесса производства.

Понятие «воспроизводство» широко используется в политической экономии, но менее употребимо в «экономике». В последней, как правило, применяется термин «экономический рост». Экономический рост характеризует развитие производства на уровне макроэкономики в основном с количественной стороны: увеличение таких показателей, как валовой внутренний продукт, валовой национальный продукт, конечная чистая продукция, национальный доход, темпы их роста и прироста. Качественная же (социальная) характеристика экономического роста связана с величиной указанных макроэкономических показателей, приходящихся на душу населения, а также со структурой их использования (доходы, расходы). Экономический рост, выражающий масштабы производства товаров и услуг, служит важнейшей характеристикой воспроизводства. Однако воспроизводству подлежат не только потребленные материальные блага и услуги, но и население, трудовые ресурсы, способность к труду (рабочая сила), а также и система социально-экономических отношений, в рамках которых осуществляется социально-экономическое развитие. Важнейшим элементом общественного воспроизводства является восстановление среды жизнеобитания человека.

Следовательно, категория «воспроизводство» является более широким понятием, чем «экономический рост», и ее употребление оправдано сложностью протекающих социально-экономических процессов в масштабах макроэкономики.

В зависимости от качества и масштабов изменений (обычно за годовой период) различают простое, расширенное и суженное воспроизводство. Простое воспроизводство характеризуется неизменностью объемов производства материальных благ, услуг, рабочей силы, а также характера социально-экономических отношений. Расширенное воспроизводство характеризуется экономическим ростом, увеличивающимся количеством рабочей силы и ее качественными параметрами, совершенствованием и упрочением наиболее эффективных социально-экономических отношений, улучшением среды жизнеобитания человека. В результате войн, социальных потрясений, экономических кризисов (одна из стадий экономического цикла) может возникнуть суженное воспроизводство, вызывающее понижение качества жизни людей.

Воспроизводство не может осуществляться как без производства, так и без обращения. Следовательно, воспроизводство обеспечивается лишь в ходе определенного процесса. Современный процесс воспроизводства представляет собой постоянную смену его взаимообусловленных фаз: научная подготовка производства, производство, распределение, обмен и потребление. Каждая из фаз данного процесса выполняет свои специ­фические функции, которые в совокупности и обеспечивают воспроизводство в целом, его цели и задачи.

Глобальной задачей, конечной целью воспроизводственного процесса является удовлетворение разнообразных потребностей населения. Этот конечный результат воспроизводства служит одновременно и его предпосылкой. Непрерывное производство является основой жизни общества. Это обусловлено, к примеру, тем, что постоянное возобновление производства предметов потребления, обеспечивая удовлетворение потребностей, тем самым создает условия для воспроизводства рабочей силы, определяющего фактора развития общественных систем. Возобновление производства средств производства создает необходимые материальные предпосылки для новых воспроизводственных циклов. Эту важнейшую функцию выполняет фаза производства. Задачей производственной сферы является не только возобновление потребленных благ, но и обеспечение увеличивающихся и все более многообразных потребностей населения. Решение производственных задач, связанных с повышением качества продукции и эффективности производства (сокращение затрат при одинаковых или возрастающих результатах) является также функцией данной фазы, реализация которой непосредственно связана с научной подготовкой производства.

Фаза распределения в процессе воспроизводства выполняет функцию распределения результатов общественного производства, функцию распределения доходов. Это обеспечивает субъектам хозяйственной деятельности возможность предъявить платежеспособный спрос на рынках товаров и услуг. Одновременно, что еще более важно, решается проблема распределения факторов производства, обусловленного характером отношений собственности и осуществляемого при помощи рыночного механизма.

Объем и динамика фонда потребления определяются уровнем доходов наемных работников и возможностью его увеличения, масштабами занятости. Объем и динамика фонда накопления, источником которого является прибыль, обусловливают материальные условия расширенного воспроизводства. Распределение факторов производства, следовательно, определяет воспроизводственную структуру макроэкономики. Характер распределения в решающей степени определяется непосредственной целью данного способа производства. В рыночной системе хозяйствования такой целью является получение макси­мально возможной прибыли. Реализация именно этой цели опосредует решение главной цели общественного производства - удовлетворения потребностей населения.

Фаза обмена выполняет функции доведения товара до потребителя, смены форм стоимости, возмещения затрат на производство товаров. Следовательно, на данной фазе процесса воспроизводства осуществляется реальное распределение общественного продукта на основе рыночных принципов и его механизма. Фаза потребления также выполняет ряд функций. Личное потребление материальных и духовных благ и услуг обеспечивает условия жизни семьи, человека, воспроизводство его способностей к труду. Потребление произведенных средств производства - есть производственное потребление, то есть сам процесс производства.

Процесс воспроизводства можно представить и в виде постоянного движения потоков товаров. Основными участниками процесса воспроизводства являются люди (домашние хозяйства) и фирмы. Именно между ними и происходит основное перемещение товарных потоков. В современном обществе большую роль в осуществлении процесса воспроизводства играет государство.

Роль домашних хозяйств в процессе макровоспроизводства заключается в предоставлении основных факторов производства: труда, земли, капитала, предпринимательских способностей. Одновременно домашние хозяйства являются главными потребителями готовой продукции. Вкусы, запросы, материальные потребности людей также оказывают огромное влияние на характер процесса воспроизводства. Например, если уровень доходов основной массы потребителей недостаточно высок, длительное время существует дефицит товаров и соответственно не удовлетворяются наиболее простые потребности граждан, то фирмы участвующие в процессе воспроизводства будут вынуждены ориентироваться на производство простой, недорогой массовой продукции, инновации в основном будут направляться на снижение издержек и цен, а не на совершенствование качества товаров. При росте доходов граждан происходит не только расширение объемов промышленного производства, но и изменяется сам его характер. Когда первичные потребности удовлетворены, люди стремятся приобретать более качественные и дорогие товары. В этих условиях компании уделяют больше внимания совершенствованию продукции, выпускают новые модификации товаров, разрабатывают принципиально новые изделия. Можно, следовательно, говорить о том, что в таких условиях изменяется качество самого воспроизводственного процесса.

Рост доходов населения оказывает заметное влияние на объемы потребления товаров. Он обычно приводит к расширению объемов потребления, росту спроса и в конечном счете к увеличению производства. Идея возможности увеличения объемов потребления и в краткосрочном периоде объемов производства за счет увеличения совокупного спроса выдвинута кейнсианской школой.

Роль фирм заключается в производстве товаров и услуг, пользующихся на рынке спросом. Приобретая на рынке производственные ресурсы, фирмы предлагают на рынок готовой продукции новые товары. Можно говорить о том, что эффективность процесса макровоспроизводства в значительной степени зависит от организации производства на микроуровне, то есть на уровне отдельных фирм.

Значение государства в процессе воспроизводства заключается, прежде всего, в регулировании пропорций воспроизводственного процесса. С помощью налогов государство может изымать часть доходов хозяйствующих субъектов, например, уменьшать размеры прибыли предприятий, обладающих монопольным положением. С помощью пенсий, пособий, стипендий может проводиться политика социального выравнивания. Кредиты и государственные закупки позволяют обеспечить ускоренное развитие общественно значимых производств, а также тех производств, которые рассматриваются в качестве приоритетных на ближайшую перспективу. Например, может поддерживаться развитие наукоемких и высокотехнологичных производств, сельского хозяйства. Государство часто является крупным покупателем готовой продукции. В отношении продукции оборонного значения оно фактически является монопольным потребителем продукции.

Макроэкономические пропорции воспроизводства

Проблема эффективности макровоспроизводства - одна из центральных в экономической науке. Основным количественным критерием эффективности процесса макровоспроизводства является наличие экономического роста, то есть увеличение объемов производства и бескризисный характер экономического развития. Подобное развитие возможно только при соблюдении ряда условий. Одним из главных условий для обеспечения макроэкономического равновесия является соответствие совокупного спроса и совокупного предложения.

В экономической системе происходит постоянное взаимоприспособление уровней совокупного спроса и совокупного предложения. Рост совокупного спроса, который может происходить в результате увеличения доходов граждан или увеличения спроса со стороны промышленных предприятий, может рассматриваться в качестве положительного явления, способствующего ускорению экономического роста, прежде всего, в посткризисные периоды. Допустим, на рынке скопились значительные запасы нереализованной продукции, на промышленных предприятиях существуют свободные производственные мощности, уровень безработицы достаточно высок (превышает так называемый естественный уровень безработицы, который составляет, например, для США 5-6%). В этом случае увеличение совокупного спроса приведет к сокращению товарных запасов, а в дальнейшем к уменьшению безработицы, увеличению загрузки производственных мощностей, к экономическому росту.

Увеличение совокупного спроса оказывает на экономику иное влияние, когда уже достигнут максимально возможный в существующих условиях уровень производства, когда уровень безработицы невысок и нет простаивающих производственных мощностей. Увеличение совокупного спроса в таких условиях приведет к развитию диспропорций, к нехватке предложения многих товаров, к резкому увеличению цен при практически полном отсутствии экономического роста. В данном случае возникает неравновесное состояние экономической системы, связанное с превышением объемов совокупного спроса над его оптимальным уровнем.

Столь разное влияние расширения совокупного спроса на макроэкономическую ситуацию вполне объяснимо. В первом случае, когда происходит рост совокупного спроса при наличии свободных производственных ресурсов, расширение объемов производства и удовлетворение потребностей граждан практически не влияет на уровень цен. Действительно, увеличить объемы производства при наличии безработицы и свободных производственных ресурсов оказывается относительно легко, так как люди, не имеющие работы, как правило, претендуют на невысокую заработную плату, а задействование резервных производственных мощностей мало способствует росту издержек. Значит, возможно быстрое расширение объемов производства пропорционально росту спроса.

Во втором случае, когда увеличение совокупного спроса происходит в условиях отсутствия свободных производственных ресурсов, ситуация оказывается совершенно иной. Удовлетворить возникший платежеспособный спрос в короткий срок без роста цен практически невозможно. Ведь расширение производства требует строительства новых производственных помещений, закупки нового оборудования, переманивания работников других предприятий на вновь открываемые фирмы с помощью более высокой заработной платы. Все это приводит к росту издержек производства и цен. В результате имеет место медленное расширение объемов производства. Таким образом, резкий рост размеров платежеспособного спроса в условиях отсутствия резервов для расширения производства чреват возникновением макроэкономического неравновесия.

Рост совокупного предложения так же, как и увеличение совокупного спроса, при определенных условиях может способствовать экономическому росту. Более того, можно считать, что факторы, связанные с ростом совокупного предложения, т.е. с увеличением объемов промышленного производства, важны для успешного экономического развития практически в любой ситуации. Действительно, расширение объемов производства означает наличие экономического роста и расширенного воспроизводства. Создание стимулов для увеличения объемов совокупного предложения является одной из центральных идей неоклассической школы и особенно такого ее направления как теория экономики предложения. Однако все не так просто. Можно утверждать, что в определенных условиях расширение объемов совокупного предложения способно оказывать негативное влияние на экономическое развитие. Диспропорции возникают, прежде всего, в том случае, когда увеличение платежеспособного спроса не успевает за ростом предложения товаров. Подобная ситуация приводит обычно к затовариванию рынков.

Важным условием для обеспечения макроэкономического равновесия является равенство сбережений и инвестиций. Необходимость такого равенства вытекает из принципа равенства совокупного спроса и совокупного предложения. Требование к равенству сбережений и инвестиций можно объяснить следующим образом. Экономика находится в равновесном состоянии, когда полученный в разных секторах экономики доход в дальнейшем полностью тратится экономическими агентами на потребительские и инвестиционные товары. Если в некоторый момент экономические агенты тратят на товары меньше денег, чем величина произведенного в их секторе дохода (например, увеличивается накопление наличных денег), то объем потребления сокращается, начинается падение цен и производители товаров несут убытки.

Описанная ситуация может быть охарактеризована как эффект превышения сбережений над инвестициями. В этом случае сбережения в экономике начинают превосходить доход, полученный при производстве инвестиционных товаров. Теоретически в такой ситуации должен был бы происходить рост цен на инвестиционные товары. Однако рост спроса и соответственно рост цен на инвестиционные товары определяется действиями инвесторов, которые руководствуются перспективой получения прибыли. Само по себе решение людей сберегать больше денег еще не определяет того, в какой форме будут осуществляться сбережения. Выбор формы сбережения денег зависит от доходности и надежности предлагаемых финансовых активов. Падение цен на потребительские товары является негативным сигналом для инвесторов при вложении денег в производство. Одно­временно потребители в условиях неопределенности, скорее всего, предпочтут делать сбережения не в форме корпоративных бумаг, а в более ликвидных, например денежных активах. Таким образом, начинает раскручиваться спираль сокращения производства. Потребители в условиях неопределенности все большую часть средств сберегают в ликвидной денежной форме. Одновременно производители, стремясь снизить издержки, сокра­щают заработную плату и увольняют работников, что в дальнейшем еще более способствует сокращению потребления.

Можно указать на наличие еще ряда условий для обеспечения устойчивого расширенного воспроизводства. Исходя из того что конечной целью воспроизводства является удовлетворение потребностей человека, а достижение этой цели обеспечивается увеличением производства средства производства, на первый план в системе макроэкономических пропорций выдвигается соотношение между производством средств производства (I подразделение общественного производства) и производством предметов потребления (II подразделение).

Обеспечение расширенного воспроизводства требует, прежде всего, наличия определенных ресурсов в их натурально-вещественной форме (рабочая сила, сырье, материалы, основные производственные фонды). Каждый из них выполняет свою функциональную роль. При этом важнейшей проблемой реального обеспечения расширенного воспроизводства является формирование определенных пропорций между отдельными элементами ресурсов.

Орудия труда в зависимости от их технических параметров могут перерабатывать то или иное количество предметов труда. Поэтому в соответствии с потребностями общества, выражаемыми платежеспособным спросом на рынке, количество орудий труда того или иного вида должно находиться в определенной пропорции к массе предметов труда. Объективно обусловленной пропорцией, необходимой для обеспечения эффективного воспроизводства, является также количество средств производства, приходящихся на одного работника. В экономической науке это соотношение получило название технического строения капитала. Последнее - величина переменная. Она зависит от научно- технического прогресса, от действия экономических законов (например, закона убывающей отдачи), от уровня квалификации работников. На практике в качестве показателя технического строения капитала используется стоимостный показатель фондовооруженности. Рост фондовооруженности создает реальные возможности увеличения произво­дительности труда и эффективности экономики в целом. Вместе с тем, если нет увеличения количества сырья, материалов, квалифицированных работников, он может привести к обратным результатам.

Экономика - это сложная совокупность различных отраслей, видов производств, использование которых обеспечивает создание бесчисленного количества разнородной продукции.

Это требует и огромного разнообразия орудий и предметов труда. Эта потребность реализуется через формирование соответствующей отраслевой структуры производства, путем обеспечения этих отраслей и видов производства соответствующими средствами производства.

Само производство также представляет собой специфический вид потребления. Оно потребляет труд и средства производства. Поэтому непрерывность расширенного воспроизводства обусловливает необходимость возмещения потребленных предметов труда и изношенных орудий труда. Кроме того, для увеличения масштабов производства необходим количественный и качественный рост факторов производства, т.е. накопления. Постоянное поддержание и совершенствование способностей человека к труду также требует части произведенного общественного продукта. Указанные пропорции находят выражение в таких категориях и понятиях, как фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления.

Попытки проанализировать использование произведенного общественного продукта и его распределение предпринимались давно. Достаточно указать на таблицу, созданную Франсуа Кенэ (1758г.). Обстоятельное исследование пропорций простого и расширенного воспроизводства проведено К.Марксом во втором томе «Капитала». Современная экономическая наука и статистика используют ряд показателей, характеризующих ма­кроэкономические пропорции воспроизводства.

Валовой внутренний продукт характеризует конечные результаты деятельности сфер материального производства и услуг. Это означает, что внутренний передел, то есть материально-производственные затраты, в его величину не входят. Это позволяет избежать повторного счета, учитывая только величину добавленной стоимости, созданную всеми субъектами хозяйственной деятельности. Однако при оценке эффективности про­изводства ВВП следует учитывать и затраты материально-производственного характера. Статистика позволяет оценить размеры промежуточного потребления, отражая это в счете производства СНС. Показатель материалоемкости производства (отношение величины материальных затрат к ВВП или национальному доходу) служит важнейшей характеристикой эффективности производства.

В системе национальных счетов существует специальный раздел, в котором отражается структура производства, характеризующая соотношение выпуска товаров и объем оказываемых услуг. Динамика данной пропорции характеризует не только две сферы деятельности, но и отраслевую структуру экономики в целом посредством выражения доли отраслей, видов хозяйственной деятельности в производстве товаров и оказания ры­ночных и нерыночных услуг.

Важнейшие пропорции расширенного воспроизводства раскрывает счет образования доходов. Величина и динамика изменения фонда оплаты наемного труда и валовой прибыли позволяют судить, прежде всего, об уровне жизни наемных работников (при учете таких показателей, как количество занятых хозяйственной деятельностью, уровень цен на потребительские товары и услуги) и о возможностях расширенного воспроизводства ра­бочей силы (способностей к труду). Они дают также представление и о перспективах воспроизводства материально-вещественной базы экономики. Величина налогов на производство и импорт, ее изменения характеризуют условия функционирования субъектов хозяйственной деятельности.

Система национальных счетов определяет величину валовых сбережений и валового накопления основного капитала, а также изменение запасов материальных оборотных средств. Валовые сбережения (разница между валовым национальным располагаемым доходом и расходами на конечное потребление) и капитальные трансферты, полученные от «остального мира» служат источником валового накопления основного капитала и при­роста материальных оборотных средств. Динамика движения и соотношение конечного потребления и валовых сбережений - важнейшие характеристики расширенного воспроизводства. Темпы роста конечного потребления отражают эффективность использования сбережений в форме накопления капитала.

Следует отметить, что величина валового накопления основного капитала представляет собой вложения в объекты основного капитала для создания нового дохода в будущем путем использования их в процессе производства. Здесь учитываются все вновь приобретенные основные фонды, в том числе и предназначенные для замены изношенного оборудования. Как видим, статистика, к сожалению, не позволяет определить важнейшую макроэкономическую пропорцию - соотношение между фондом возмещения и фондом чистого накопления, оказывающую существенное влияние на характер и эффективность воспроизводства.

Используемая в настоящее время система национальных счетов не дает возможности определить и ряд других макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Так, при расчете ВВП по доходам определяется только величина валовой прибыли экономики и валового смешанного дохода (вознаграждение за работу в некорпоративных предприятиях, которое не может быть отделено от дохода предпринимателя). Валовая прибыль включает потребление основного капитала, равного стоимостной оценке его годового износа (амортизации). Следовательно, показатель валовой прибыли не позволяет оценить такую макроэкономическую пропорцию, как соотношение между фондом возмещения и фондом чистой прибыли. Тем не менее, анализ фактических данных на основе системы национальных счетов позволяет все же определить не только условия и результаты воспроизводства в масштабах макроэкономики, но и направления его совершенствования, положив их в основу экономической политики.

Ресурсы и факторы расширенного воспроизводства

Обеспечение процесса воспроизводства обусловлено ресурсной базой экономики и действием разного рода экономических и неэкономических факторов, приводящих в движение ресурсы. Экономические производственные ресурсы служат источниками и средством обеспечения производства. В их совокупность включаются трудовые ресурсы (человеческий капитал), природные (сырьевые), капитальные (физический капитал), оборотные средства (материалы), информационные, финансовые ресурсы (денежный капитал). Под факторами понимаются условия, причины, параметры, а также действия, оказывающие влияние на экономический процесс и его результаты. Следовательно, факторами расши­ренного воспроизводства являются используемые в производстве ресурсы. Это прежде всего факторы предложения, т.е. увеличение количества используемых ресурсов (труда, земли, капитала) и повышение их качества. К последнему относятся рост образованности и квалификации работников, совершенствование технологий производства, разнообразие видов информации, развитие предпринимательства. Далее следуют факторы повышения совокупного спроса на основе роста доходов населения, развития кредитных отношений. И наконец, факторы перераспределения ресурсов. Они обеспечивают повышение эффективности использования ресурсов.

Главным участником любого процесса производства являются люди. Именно они за счет напряжения своих умственных и физических сил производят необходимые обществу товары. Уровень квалификации и количество рабочей силы, которой располагает государство, менталитет граждан, стремление людей к производительному труду в сложившихся условиях, являются главным фактором, определяющим результаты экономического развития. Вложения в так называемый человеческий капитал оцениваются ныне как наиболее эффективные с точки зрения результатов воспроизводства.

Качество трудового потенциала можно оценить по ряду параметров. Начнем с такого, как здоровье населения, находящегося в трудоспособном возрасте, и его численность, т.е. масса людей, которые уже сегодня могут быть задействованы в процессе производства. Трудовой потенциал можно оценить по возрастной структуре населения. Она показывает, какими трудовыми ресурсами может располагать страна в ближайшем будущем и какие затраты предстоит нести государству по предоставлению помощи пожилым людям. Весьма важны уровень занятости и профессиональная структура работающих. На основе этой информации можно судить об эффективности использования трудового потенциала и о возможностях расширения производства. Немаловажна роль такого параметра, как мобильность населения, способность перетока рабочей силы из одной производственной сферы в другую и возможность территориальной миграции. Наконец, уровень квалификации рабочей силы и уровень производственной культуры являются главными факторами, определяющими качество рабочей силы, которой располагает страна. Уровень квалификации работающих, их профессиональная подготовленность, возможность применить свои знания в тех областях, в которых это наиболее необходимо обществу являются наиболее важными параметрами для оценки трудового потенциала страны.

Современные требования к развитию производства, определяют высокую социальную значимость образования. В этой области хватает проблем. Период подготовки специалистов, очень длителен, приспособленность системы образования (в частности, системы среднего образования и высшего технического образования) к самостоятельному функционированию в условиях рыночной экономики достаточно низка. Имеются и некоторые субъективные факторы, вызывающие относительный избыток высококвалифицированных специалистов. Все это позволяет говорить, что поддержка системы высшего и среднего образования должна рассматриваться как важнейшая стратегическая задача государства.

Повышать эффективность использования трудовых ресурсов в текущий момент времени можно с помощью различных рыночных инструментов. Необходимо стимулировать мобильность рабочей силы и свободный переток занятых между сферами производственной деятельности. Нужно шире использовать дифференцированную социальную помощь безработным.

Важнейшим фактором, обеспечивающим процесс воспроизводства, является используемое в процессе производства оборудование. Действующие в промышленности производственные мощности, оборудование влияют на количество и качество продукции, которое может производиться в стране в текущий момент времени. Наиболее важным в данном случае является количество и качество оборудования, степень его износа, соот­ветствие требованиям НТП, загруженность действующего оборудования.

Эффективное развитие экономики немыслимо без постоянного обновления основных производственных фондов. Процессы обновления основных фондов могут осуществляться за счет инвестиций, т.е. долгосрочных вложений капитала с целью поддержания и расширения производства. Их источниками служат фонды накопления и амортизации. Высокая эффективность инвестиций, как правило, достигается только в том случае, когда с помощью вкладываемых средств не просто заменяется выбывающее оборудование такими же образцами, а внедряются принципиально новые технологии и виды оборудования. Доступность передовых достижений НТП в значительной степени зависит от научно-технического потенциала, которым обладает страна.

Практически все высокоразвитые государства активно поддерживают сферу фундаментальных исследований как базу для развития прикладной науки. Поддержка осуществляется с помощью различных инструментов косвенного регулирования. Таковыми, как льготное налогообложение, кредитование, более мягкое отношение к объединениям компаний, действующим в сфере НИОКР.

В экономической литературе выделяется еще один существенный фактор обеспечения расширенного воспроизводства, связанный с характером функционирования экономической системы. Наиболее эффективной системой считается рыночная модель хозяйствования, обеспечивающая оптимальное сочетание конкуренции и научно-обоснованного государственного регулирования экономики.

Основными средствами, обеспечивающими эффективность рыночного механизма координации хозяйственной жизни, являются предпринимательство и конкуренция. Конкуренция заставляет товаропроизводителя оптимальным образом использовать ресурсы и устанавливать на товары более низкие, выгодные потребителям цены. Если в условиях конкурентного рынка кто-то из товаропроизводителей пытается назначить на товар более высокую цену, покупатели стремятся приобретать вещи у других продавцов. Отсутствие возможности при нормальном функционировании рыночной системы завышать цену стимулирует производителей к увеличению прибыли за счет снижения издержек производства, путем более рационального использования производственных ресурсов.

В этом же направлении действует производственная инфраструктура, которая способствует снижению издержек в процессе производства товаров. Подобную роль выполняет и законодательная деятельность. Эффективно действующее законодательство облегчает процесс создания новых фирм и позволяет уже действующим производителям снижать издержки, особенно связанные с управлением фирмой, принятием и реализацией различных хозяйственных решений.

Наличие конкуренции, инфраструктуры и правовой базы относятся к тем факторам, которые определяют среду, в которой происходит процесс производства товаров и распределение получаемых благ. Эффективность самого процесса производства в большей степени зависит от организации труда внутри фирм и от используемых в процессе производства ресурсов (рабочей силы, земли, капитала).

Следует обратить внимание на то, что значительное влияние на развитие национальной экономики, в том числе на процесс воспроизводства, оказывает участие страны в международных экономических отношениях. Тенденции, складывающиеся на мировом рынке, определяют не только специализацию страны в области международного разделения труда, но влияют и на объемы производимого валового внутреннего продукта, структуру промышленного производства. Изменения ценовых пропорций на мировом рынке часто являются катализатором изменений в национальной экономике.

Значительное влияние на ресурсную базу воспроизводства оказывает специализация страны в системе международной торговли, структура экспорта и импорта. Участие страны в системе международного разделения труда обеспечивает доступ к использованию интеллектуального ресурса планеты, к современным технологиям и наиболее совершенному оборудованию. Импорт позволяет восполнять и нехватку конкретных видов сырья. Вместе с тем специализация на экспорте узкого круга товаров (например, сырьевых) ведет к диспропорциям в системе воспроизводства и может обусловить неустойчивость экономической системы.

Необходимо учитывать также, что на процесс расширенного воспроизводства влияют не только экономические, но и иные факторы: политические, военные, климатические, национальные, демографические, культурные и др.

Одной из актуальных проблем экономической науки является вопрос о механизмах государственного регулирования макроэкономических факторов процесса воспроизводства. Уже отмечалось, что, практически с точки зрения всех экономических течений, государство должно обеспечивать оптимальные условия конкуренции, участвовать в формировании рыночной инфраструктуры, влиять на среду внешнеэкономических связей.

В отношении государственного регулирования факторов, обеспечивающих ресурсную сторону процесса воспроизводства, единой позиции не существует. С точки зрения экономистов, придерживающихся позиций неоклассической школы, государство не должно брать на себя функции прямого регулирования экономики и воздействовать на отдельные факторы процесса воспроизводства. Идеальным регулятором всех экономических процессов она считает рынок. Задачи государства сводятся, таким образом, к созданию максимально благоприятных условий для обеспечения хозяйственной деятельности отдельных фирм.

Сторонники других экономических школ полагают, что рыночной экономике присущи часто возникающие диспропорциональные явления в сфере воспроизводства. В связи с этим необходимо частичное регулирование экономики. С этой целью необходимо оказывать влияние на рынок инвестиций и рынок труда.

Экономическая практика доказывает, что практически все страны вмешиваются в процесс макровоспроизводства, в частности, влияют на его ресурсную базу. Степень вмешательства государства определяется обычно конкретной экономической ситуацией и той экономической доктриной, которая в данный период господствует в стране.

В условиях переходной экономики влияние государства на хозяйственную жизнь страны должно быть более активным, чем в благополучной экономической системе. Элементы новой экономической формации не всегда возникают и нормально развиваются в условиях предшествующего экономического уклада. Поэтому государство должно, как минимум, создавать благоприятные условия для эффективного формирования новой экономической системы. Переходный характер экономики требует более активного воздействия госвласти на те макроэкономические факторы, которые обеспечивают ресурсную сторону данного процесса.

Как правило, движение от одной экономической формации к другой сопровождается структурной перестройкой экономики. В результате высвобождается часть рабочей силы, производственного оборудования, изменяется потребление природных ресурсов. У рыночных агентов при таких обстоятельствах обычно отсутствуют долгосрочные ориентиры, а горизонты планирования значительно сужаются. Угроза выбытия из хо­зяйственного оборота в первую очередь возникает для тех секторов производства, которые могут давать отдачу только через большой интервал времени. Поэтому в наиболее сложном положении может оказаться сфера НИОКР и задействованные в ней люди, а также те сферы промышленного производства, которые требуют значительных капиталовложений в основной капитал и характеризуется длительным производственным циклом.

Государство должно препятствовать разрушению ресурсной основы этих важнейших секторов экономики. Восстановление разрушенного потенциала в таких областях в будущем окажется намного дороже тех затрат, которые необходимы сегодня на поддержание их работоспособного состояния. Таким образом, в условиях переходной экономики государству необходимо взять на себя функции планирования долгосрочного развития страны и создания механизмов поддержки не только рыночной среды, но и всех тех отраслей, которые имеют стратегическое значение, но не могут адаптироваться к требованиям быстрой капиталоотдачи. Создавать такие благоприятные условия государство может, воздействуя как косвенно (на условия хозяйствования в целом), так и непосредственно (избирательно влияя на отдельные факторы).

Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Формы и инструменты государственного регулирования экономики

Под формой госрегулирования понимается соответствующий способ организации регулирования экономики, который представляет собой совокупность условно внешних по отношению к экономике средств и инструментов регулирования – нормы, административные законы, стандарты, правила, условия и пр.

С известной долей условности применяемые формы государственного регулирования можно разделить на следующие три группы:

1. Законодательно-правовая форма. Она представляет собой совокупность законов, механизмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых устанавливаются общие принципы движения данной экономической системы, функционирования его производственных, социальных и иных отношений как внутри национальной экономики, так и во внешнем мире.

2. Финансово-кредитная форма, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-денежную формы. Эта форма используется правительством для регулирования (стимулирования-сдерживания) макроэкономической активности, установления соответствующего равновесия совокупного спроса и совокупного предложения. Через адекватную, сложившейся экономической ситуации, политику государство воздействует на конкретные процессы посредством различных финансово-кредитных инструментов:

- налоговую политику - установление налоговых ставок, налогооблагаемых зон и объектов, налоговых льгот и преференций и др.

- денежную политику - эмиссию денежной массы, установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты должны хранить в Национальном банке;

- кредитную политику - установление учетной ставки процента за банковские кредиты, рыночные операции с правительственными ценными бумагами, целевое кредитование, прямое финансирование и т.д.

- валютную политику - выбор системы обменного курса национальной валюты, установление соответствующего номинального и реального обменного курса, определение валютных резервов и др.

- амортизационную политику - установление норм амортизации, соотношение амортизационного фонда на капитальный ремонт и восстановление и др.

- таможенную политику - установление экспортно-импортных таможенных пошлин и квот.

1. Административная форма, которая делится на административно-экономическую и организационно-административную формы. Эта форма связана с правительственными решениями, указами, командой. Основными инструментами административного регулирования являются система нормативов, жестких правил и рамок деятельности, выработка стандартных процедур административного воздействия, установление твердых цен и объемов производства на некоторые товары и услуги и др.

В различных национальных экономиках обычно складывается определенное соотношение между различными формами регулирования. С изменением экономической ситуации меняются цели и задачи макроэкономической политики. Это, в свою очередь, меняет и сложившееся соотношение между различными формами, отдавая предпочтение то одной, то другой, то третьей форме регулирования, определяя их приоритетное положение в сложной системе государственного регулирования.

Регуляторы или инструменты - это такие понятия, с помощью которых реализуется определенная форма. По способу воздействия на регулируемый объект можно выделить прямые и косвенные регуляторы.

Прямые регуляторы - это такие регуляторы, которые жестко регламентируют поведение всех хозяйствующих субъектов. Это законы, указы, приказы, постановления, распоряжения, решения судебных властей и т.д.

Косвенные регуляторы допускают вариантность действий и проявляются, прежде всего, в мотивационном характере поведения регулируемого объекта (материальная заинтересованность, моральное удовлетворение и др.). К ним относятся условия налогообложения, уровень цен, тарифов, таможенных пошлин, процентов за кредит, нормы амортизации, условия компенсации за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и т.д.

Иногда для обозначения этих регуляторов используют такие понятия как административные и экономические регуляторы, по существу отождествляя административные с прямыми, а косвенные - с экономическими регуляторами. На самом же деле и прямые, и косвенные регуляторы используют одни и те же рычаги, оставаясь при этом либо прямым, либо косвенным воздействием на регулируемый объект.

К примеру, прямое регулирование использует кроме чисто административных инструментов и рычагов, такие как запрет, разрешение, принуждение, и такие экономические рычаги как финансирование - централизованное распределение бюджетных инвестиций, субсидии, санации, субвенции, дотации, трансфертные платежи некоторым территориям, субъектам, создание государственных объектов. В то же время, косвенное регулирование осуществляется через установление жестких норм, стандартов, пошлин, квот и лицензий, а не только через применение экономических инструментов - налогов, льгот, ставок процентов по кредитам, операций на рынке ценных бумаг, заказы и контракты на поставку и выполнение работ для государственных нужд, участие в управлении через конкретную долю акций и т.д.

В реальной хозяйственной практике каждый из регуляторов используется не только сам по себе, но и во взаимной увязке и сочетании с другими, будь-то экономический либо административный рычаг, имея либо широкий круг, либо ограниченную сферу воздействия, постоянно изменяя не только свои количественные параметры, но и целевую направленность, решаемые тактические задачи, корректируя место и роль каждого из регуляторов.

Множественность и разнообразие регуляторов, разная результативность их применения в разных сферах, сложность адаптации к быстро изменяющимся условиям, необходимость обеспечения комплексности и взаимоувязанности всех мер воздействия на экономику обусловливают исключительно высокую сложность государственного регулирования экономики.

Схематически система государственного регулирования экономики изображена на рисунок 1.

О сновные методы государственного регулирования

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных «правил игры» в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других.

Исторический опыт свидетельствует, что спектр применяемых форм, инструментов и методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. В экономической практике наиболее распространенными видами такой упорядоченной деятельности являются прогнозирование и планирование.

Прогнозирование социально-экономической динамики

развития национальной экономики

Национальное прогнозирование представляет собой процесс формирования системы научно-обоснованных представлений о направлениях развития национальной экономики. Его содержание связано с определением спектра возможных вариантов развития национальной экономики для принятия оптимального решения.

Прогноз развития национальной экономики представляет собой комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики. В основе разработки этих прогнозов лежат научные методы познания социально- экономических явлений и использование всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики. Целью национальных прогнозов является:

- создание научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики;

- вариантное предвидение предстоящего развития, общественного воспроизводства, учитывающего как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели;

- оценка возможных последствий принимаемых решений;

- обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений.

В национальном прогнозировании выделяются прогнозы с различным периодом упреждения - горизонтами будущего:

- оперативные прогнозы, с периодом упреждения 1 месяц, 1 квартал;

- краткосрочные прогнозы, период упреждения 1-3 года;

- среднесрочные прогнозы, период упреждения 5-7 лет;

- долгосрочные прогнозы, период упреждения до 15-20 лет;

- дальнесрочные прогнозы, период упреждения свыше 20 лет.

Под периодом упреждения понимается отрезок времени от момента, для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к которому относится прогноз.

В зависимости от характера исследуемых объектов выделяются следующие виды прогнозов:

1. Экономические прогнозы, которые исследуют перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений, как-то: объем и динамика ВВП, уровень инфляции, производительность труда, воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов, объем, состав и эффективность инвестиций, темпы экономического роста и т.д.

2. Прогнозы природных ресурсов, характеризующие вовлечение их в хозяйственный оборот и охватывающие все виды общественного воспроизводства, и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, охрану окружающей среды

3. Научно-технические прогнозы, которые рассматривают достижения НТП, оказывающие влияние на размещение производства, природные факторы. Это: прогнозы а) развития науки и техники; б) фундаментальных и прикладных исследований; в) развития и использования достижений НТП; г) определения последствий НТП;

4. Демографические прогнозы, охватывающие движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости, его квалификационный и профессиональный состав;

5. Прогнозы социального развития, которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение, коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание и др.

Национальное прогнозирование охватывает все аспекты и уровни функционирования экономики и основывается на совокупности всех вышеприведенных прогнозов, т.е. носит комплексный характер.

Все прогнозы базируются на информации, которую представляют соответствующие органы исполнительной власти. Основной орган - Национальное статистическое Агентство и его региональные органы, которые собирают первичную информацию, обобщают и публикуют. Другие Министерства несут ответственность за представление в срок информации по сферам их ведения: по денежно-кредитной сфере - Национальный (Центральный) банк, по исполнению бюджета - Министерство финансов, по таможенной статистике - Государственный таможенный комитет, по сбору налогов - Государственная налоговая служба и т.д.

Разработка национальных прогнозов вне зависимости от их временного лага основывается на следующих методических принципах:

- принцип научной обоснованности означает, что во всех прогнозах учет требований объективных экономических законов должен базироваться на применении научного инструментария, глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов;

- принцип адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в экономике, но предполагает учет вероятностного характера реальных процессов и возможность отклонений;

- принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозов, поскольку его содержание не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике в будущем;

- Принцип альтернативности связан с возможностью развития народно-хозяйственного комплекса и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях, т.е. возникает необходимость построения альтернативных вариантов путей развития хозяйства;

- принцип системности предполагает учет движения отраслей, секторов, сфер и субъектов экономической деятельности в целостности, в совокупности, в единой системе, что позволяет разработать согласованный, непротиворечивый прогноз по каждому направлению, способствующий решению общих целей системы.

Все эти принципы в той или иной мере должны находить отражение при разработке всех видов прогнозов.

В прогнозировании используются следующие общенаучные подходы: исторический и комплексный.

Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм, то есть исходить из того, что современное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития, а будущее – закономерный результат его развития в прошлом и настоящем.

Комплексный подход заключается в рассмотрении объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями. В его рамках выделяют генетический (исследовательский, поисковый) и нормативный (целевой) подходы. При генетическом подходе конечной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе, с учетом сохранения существующих тенденций развития этого объекта. При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей и сроков достижения возможного состояния объекта в будущем.

Особое место в системе государственного регулирования занимает разработка концепции социально – экономического развития страны. Ее основное назначение – определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их достижения.

Цели социально – экономического развития страны могут выражаться с помощью совокупности качественных и количественных характеристик – целевых установок (ориентиров), целевых показателей и нормативов.

На основе системы национальных прогнозов и концепции разрабатывается собственно стратегия социально – экономического развития страны или государственный стратегический план, который выступает важнейшим элементом в системе государственного регулирования экономики.

Планирование социально-экономического развития страны

Планирование является одним из действительных методов государственного регулирования экономики.

Планирование в самом общем виде представляет процесс подготовки и принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающей в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения. Значение планирования состоит в необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны. А это предполагает знание и использование объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики.

Планирование осуществляется на различных уровнях управления: на макроуровне - макроэкономическое планирование, на уровне регионов - региональное планирование, на уровне предприятия или фирмы - микроэкономическое планирование.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта; в нем устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными целями, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная черта - конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

В планировании выделяют три стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона основана на познании объективных экономических законов и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, то есть объект планирования.

Методологическая сторона отражает совокупность принципов и методов планирования, то есть инструментарий познания и активного воздействия на социально- экономические процессы.

Организационная сторона отражает структуру планирующих органов и технологию разработки планов, то есть субъект планирования.

План решает следующие задачи:

- определение общественных потребностей;

- выявление возможных для их удовлетворения материальных, финансовых и трудовых ресурсов;

- обоснование наиболее рациональных путей использования ресурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями;

- обеспечение сбалансированного развития между различными сферами экономики и между регионами;

- повышение эффективности использования всех ресурсов для достижения максимально возможных социально-экономических результатов.

По форме проявления и содержанию планирование бывает директивным, индикативным и стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательный для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за их выполнение. В бывшем СССР и ряде социалистических стран они использовались для прямого воздействия центра на все звенья народного хозяйства.

Кроме того, директивные планы отличались чрезмерной детализацией, что делало их трудновыполнимыми.

Индикативное планирование – это основной метод воздействия на функционирование рыночной экономики, средство реализации социально-экономической политики государства. Оно обеспечивает решение многих вопросов экономической жизни, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих такое состояние и развитие экономики, которое соответствовало бы государственной экономической политике. Индикаторами могут быть такие показатели как динамика, структура, эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни и т. д.

Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широкого распространения во всем мире методом государственного регулирования. Индикативный план не имеет директивного характера, содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере рекомендательный, направляющий характер.

Стратегическое планирование ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. Его суть состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которому предстоит идти стране, решается на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какие секторы экономики и общественные структуры при этом следует опираться.

Основная цель стратегического планирования – обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития.

Таки образом, суть макроэкономического планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств и возможностей для их реального достижения. Оно направлено на увязку всех факторов производства и поддержание макроэкономической сбалансированности натурально-вещественных и финансово- стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов.

По периоду действия бывают долгосрочные планы (10 и более лет), среднесрочные (3 – 5 лет) и текущие (годовые) планы.

Основными методологическими принципами планирования являются следующие:

- принцип научности, который означает, что планы разрабатываются на основе глубокого познания и использования законов и закономерностей экономического развития, с использованием достижений НТП, математики, кибернетики и других наук;

- принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей предполагает, что в планировании следует, прежде всего, из интересов человека и общества;

- принцип повышения эффективности общественного производства предусматривает, чтобы все цели и задачи осуществлялись с наименьшими затратами, то есть максимальной экономией живого и овеществленного труда;

- принцип пропорциональности и сбалансированности означает, необходимо корректировать рыночный механизм регулирования пропорций с тем, чтобы обеспечить формирование таких пропорций в экономике, чтобы они отвечали интересам всего общества;

- принцип приоритетности означает необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики, поскольку ресурсы всегда ограничены, а потребности безграничны;

- принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей и задач предполагает сочетание различных плановых документов, их непротиворечивость и однонаправленность.

К основным методам планирования относятся: балансовый, нормативный и программно-целевой методы.

Балансовый метод исходит из того, что каждый вид продукции является, с одной стороны, результатом какой-то деятельности, а с другой – ресурсом для потребления. Это означает, что необходимо всегда увязывать потребности с источником их удовлетворения. Выявляются ресурсы и потом увязываются с расчетными потребностями, то есть балансируются. Поскольку совокупные потребности, как правило, выше возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки планов происходит ранжирование потребностей – распределение по значимости не первоочередные, менее важные и т.д.

К общей системе экономических балансов выделяются: материальные, трудовые и финансовые. Материальные балансы характеризуют наличие и состояние вещественных элементов процесса воспроизводства, трудовые – квалифицированный и численный уровень трудовых ресурсов, финансовые – состояние финансовой системы страны.

Нормативный метод основан на определении и использовании системы норм и нормативов, отражающей достижения НТП. Норма в самом общем виде – это научно-обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукта заданного качества. Она не только отражает уровень развития производства, но и активно влияет на него.

Норматив – это поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения (продукции, объема, поверхности и т. п.). Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурса на конечный результат.

Комплекс норм и нормативов называется нормативной базой.

Программно-целевой метод – это способ формирования системы плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. Его сущность состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами. Целевая комплексная программа (ЦКП) – документ, в котором отражается цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий, направленных на реализацию народнохозяйственных проблем м увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления.

В любой Программе должны предусматриваться:

- конечная цель;

- комплекс ресурсов, необходимых для достижения конечной цели;

- этапы и сроки реализации Программы;

- головная организация;

- исполнитель и состав других исполнителей;

- механизм производственно-хозяйственных связей;

- система ответственности и стимулирования.

Программы классифицируются по государственному статусу (национальные, межгосударственные); по функциональной ориентации: социальные, экологические, инновационные, научно-технические; по срокам реализации: краткосрочные до 2 лет, среднесрочные – 3-5 лет, долгосрочные – свыше 5 лет.

При рассмотрении методов ГРЭ уже отмечалось, что они не обособлены друг от друга, взаимосвязаны и могут взаимодействовать по-разному. Отсюда - сложность выбора макроэкономической политики. Взаимодействие целей и инструментов ГРЭ может быть двоякого рода - как взаимодополнение и как противоречие и, даже, взаимоисключение.

Например, взаимодополняют, действуют однонаправлено - экономический рост, занятость и доходы. Разнонаправлено могут действовать меры против безработицы и инфляции. Противоречат друг другу (особенно в длительной перспективе) абсолютная занятость и экономическая эффективность.

С учетом всего этого макроэкономическая политика государства всегда стоит перед выбором приоритетных направлений и последовательности решения проблем.

Государственное регулирование должно учитывать национальную специфику стран и регионов, бережно относиться к историческим традициям хозяйствования. Поэтому конкретные типы рыночного регулирования весьма разнообразны.

Названные общие принципы и методы, также как и конкретные направления и используемые при этом рычаги, в разных странах, как показывает практика, могут использоваться по-разному.

Некоторые авторы выделяют четыре основных типа рыночного регулирования:

1. Американский (США, Канада). Регулирование осуществляется главным образом неоклассическими, монетаристскими методами, вмешательство государства в социальную сферу, социальная поддержка населения весьма ограничены.

2. Скандинавский (Швеция, Финляндия). Активное вмешательство государства в социальную сферу, существенное перераспределение доходов в сторону их выравнивания. В связи с этим более высокий уровень налогов и использование их в промышленной и социальной политике.

3. Континентально-европейский (Германия, Австрия, Нидерланды, Франция). Тип регулирования можно условно назвать промежуточным между первым и вторым. Достаточно значительное внимание социальным проблемам (понятие «социальное рыночное хозяйство» появилось в трудах германских ученых). Гибкое сочетание использования государственного сектора, кейнсианских и неоклассических методов регулирования.

4. Азиатский (Япония, Южная Корея, Сингапур, Таиланд). Здесь палитра конкретных методов, пожалуй, более разнообразна от страны к стране.

Окончательный выбор конкретной модели переходной экономики и, тем более, будущей экономической системы в Казахстане, выбор наиболее эффективной макроэкономической политики, выбор механизма ГРЭ во многом будет зависеть не только от прагматических соображений, диктуемых экономической эффективностью и социальной направленностью, но и от соотношения политических сил в стране.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Объясните, в чем отличия категории «воспроизводство» от термина «экономический рост»?

2. Современный процесс воспроизводства включает в себя следующие стадии: научная подготовка производства…(завершите предложение).

3. Какие обстоятельства способствуют возникновению макроэкономического неравновесия при росте совокупного спроса?

Выберите правильный ответ:

а) высокая безработица;

б) значительные резервные производственные мощности;

в) безработица ниже естественного уровня;

г) неразвитость рыночной инфраструктуры.

4. Структура производства ВВП отражает соотношение....(завершите предложение).

5. Какие параметры используются для оценки структуры ВВП?

Выберите правильные ответы:

а) изменение объема валовой прибыли;

б) изменение величины валовых сбережений;

в) изменение объема импорта

6. В последнее десятилетие в РК в структуре ВВП...

Выберите правильный ответ:

а) доля производства товаров растет;

б) доля производства товаров сокращается

7. В последнее десятилетие в РК в структуре ВВП:

Выберите правильный ответ:

а) доля заработной платы растет;

б) доля заработной платы сокращается

8. Основными ресурсами процесса воспроизводства являются: трудовые ресурсы, природные ресурсы (завершите список)

9. Назовите основные параметры, характеризующие качество трудового потенциала.

10. Назовите и объясните положительные и отрицательные моменты, возникающие при государственном регулировании пропорций процесса воспроизводства

11. Охарактеризуйте административное и экономическое регулирование

12. Назовите прямые и косвенные методы регулирования экономики

13. Раскройте метод экономического прогнозирования. Какова его роль в государственном регулировании?

14. Что представляет собой государственное планирование как метод государственного регулирования экономики?

КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ