70. Глобальные политические проблемы. Классификация. Критерии глобальности

Важным элементом предметного поля ПГ являются вопросы, связанные с осмыслением ГПП. Эти проблемы особенно остро стали проявляться во второй половине ХХ в. Немецкий социолог У. Бек считает, что глобальные проблемы - следствие нелинейных (трансграничных) процессов мирового развития и отличаются динамизмом, комплексностью, взаимозависимостью, остротой и иерархичностью. ГПП вырастают главным образом из политических противоречий глобального масштаба, которые накладывают конкретные ограничения на направления и темпы развития глобальной политической системы, характер и формы сотрудничества и соперничества различных стран и их социокультурных систем. В своей совокупности данные противоречия формируют содержание ГПП. Выделим основные причины появления глобальных политических проблем:

1) неравномерное распределение властных полномочий между глоб.институтами управления;

2) нестабильность глобальной политической системы;

3) постепенная потеря политического влияния традиционных акторов мировой политики;

4) кризис Вестфальской системы международных отношений;

5) постепенная десуверенизация национальных государств;

6) нестабильность государственных политических систем как центра, так и периферии глобального мира (в том числе связанная с отсутствием развитой полит.культуры у населения);

7) неравномерные темпы развития политической и экономической глобализации в развитых и развивающихся странах и т.д. По мере ускорения темпов политической глобализации понятие «глобальные политические проблемы современности» приобретает все большую актуальность и привлекает повышенное внимание исследователей, политиков и широких кругов общественности.

ГПП и процессы составляют объект ПГ, которая в этом контексте выступает как область изучения ГПП, процессов и систем в их целостном воздействии на динамику глоб.развития.

Очевидно, в список глобальных политических проблем можно включить такие общепризнанные проблемы, как, например, ядерная угроза, нераспространение оружия массового уничтожения, международные вооруженные конфликты, международный терроризм, национальный сепаратизм и т.д. Однако перечень глобальных политических проблем не ограничивается только этими проблемами. Критерии глобальности – количественные параметры и качественные признаки, на основании которых различные проблемы оцениваются с точки зрения распространения их в масштабах планеты и уровня угроз, которые они представляют для всего человечества.

Если рассматривать политические проблемы различного уровня как конкретное выражение философских категорий «общее», «особенное» и «единичное», тогда частные политические проблемы (проблемы политического развития отдельных стран) выступают как единичные, локальные; региональные политические проблемы (проблемы политического развития и функционирования отдельных регионов мира) – как особенные, а глобальные политические проблемы – как проблемы развития глобальной политической системы в целом (всеобщие).

1) глобальными могут быть признаны те политические проблемы, которые в географическом плане отвечают понятию «общепланетарные». Географический критерий имеет количественное выражение, поэтому его еще называют количественным или пространственным.

2) является надрегиональной, т.е. актуальной относительно любого региона планеты. В противном случае речь будет идти о проблемах одного или нескольких регионов или даже территорий более мелкого масштаба. Все глобальные проблемы являются в то же время и региональными (т.е. проявляются на региональном, локальном уровне). Но не все региональные проблемы (т.е. специфические для данного региона) являются глобальными.

3) затрагивают интересы не отдельных людей и стран, а интересы и судьбу всего человечества.

4) для преодоления которых требуются совокупные усилия всего мирового сообщества.

5) их нерешенность может привести в будущем к серьезным и даже необратимым последствиям для глобальной политической системы и всего человечества.

Итак, глобальные политические проблемы:

• это негативные последствия воздействия глобальных политических процессов на социосферу и на глобальный политический порядок (в том числе на систему МО);

• являются объективным фактором глобального политического развития как совокупности взаимосвязанных и коэволюционирующих глобальных политических процессов и систем;

• вызваны нестабильностью глобальной политической системы, а также неравномерными темпами политической и экономической глобализации;

• имеют общепланетарный характер;

• обладают качеством всеобщности, так как требуют для своего разрешения согласованных действий всех субъектов мировой политики независимо от их политического устройства, экономических, социальных и культурных различий;

• выявляют необходимость совершенствования глобальных механизмов (институтов) урегулирования противоречий в системе международных отношений.

Особенность ГПП: в современный период все политические проблемы тесно переплетены, взаимосвязаны между собой, и при их обострении отчетливо выявляется одновременно как целостность, так и «хрупкость» глобального мира. ГПП развиваются комплексно, усиливая глобальную взаимосвязь и взаимозависимость регионов, стран, наций, народов и отдельных индивидов. Следует констатировать, что большинство существующих классификаций глобальных проблем не выделяет ГПП в отдельный вид. Первые попытки систематизации глобальных проблем были предприняты в начале 1970-х гг. в рамках исследований Римского клуба и работ целой плеяды ученых – Ф. Ферикса, В. Базьюка, Ю. Скольникова, Г. Брауна, С. Чейза, А. Габю, Э. Фонтела и др. В «Ежегоднике мировых проблем и человеческого потенциала», изданном в 1976 г., насчитывалось более 2,5 тысяч «общечеловеческих проблем». В 1979 г. прогностический центр Конгресса США назвал 286 общих для всего человечества проблем, выделив из них 32 в качестве наиболее важных.

В России широкое распространение получила точка зрения И.Т. Фролова и В.В. Загладина, согласно которой все глобальные проблемы в зависимости от степени их остроты и первоочередности решения, а также от того, какие причинно-следственные отношения существуют между ними в реальной жизни, делятся на три большие группы:

1) проблемы, которые характеризуются наибольшей общностью и актуальностью. Они проистекают из отношений между различными государствами, а также крупнейшими социальными общностями (социально-экономическими системами, международными политическими союзами и входящими в них странами). Такие проблемы называют «интернациональными»: устранение войны из жизни общества и обеспечение справедливого мира; установление нового международного политического/экономического порядка.

2) проблемы, связанные с системой «человек-общество» - связаны с качеством жизни человека на планете. Демографическая проблема, проблемы здравоохранения, образования, социального обеспечения, сохранения культурного многообразия.

3) проблемы, которые возникают в результате взаимодействия общества и природы. Обеспечение людей энергией, топливом, пресной водой, сырьевыми ресурсами и т.п. + экологические проблемы и проблемы, связанные с последствиями освоения Мирового океана, литосферы и космического пространства.

Эти группы глобальных проблем в той или иной мере имеют политическую составляющую. Так, проблемы образования, здравоохранения, обеспечения энергией, защиты окружающей среды и т.п. прямо или косвенно связаны с государственной политикой отдельных стран и политическими решениями глобальных институтов политической власти и управления, а также с трансформацией глобальной политической системы на определенном этапе глобального развития.

В конце ХХ в. наиболее авторитетные исследователи, определяющие современное состояние постиндустриальной теории, П. Дракер, Дж. Гэлбрейт, Ф. Фукуяма, Л. Туроу, М. Кастельс, виднейшие специалисты по проблемам управления и теории современной корпорации – Л. Эдвинссон, Т. Стюарт, Ч. Хэнди, Т. Сакайя, а также наиболее известные эксперты по проблемам экологической безопасности и отношений с «третьим миром» – А. Гор, Д. Медоуз, Р. Райх, П. Пильцер, Э. фон Вайцзеккер и другие определили наиболее актуальные для современности глобальные проблемы. Их наиболее концептуальные статьи вошли в изданный в России сборник «Новая постиндустриальная волна на Западе». Позднее был опубликован отдельной книгой доклад Э. Вайцзеккера, Э. Ловинса и Л. Ловинса. Взгляды авторов антологии во многом определили наиболее актуальные исследования в глобалистике, которые направлены на решение следующих проблем:

• восстановление здоровой экологии, формирование новой политики по защите окружающей среды от химического загрязнения планеты, парникового эффекта, сокращение экологически продуктивных земель на душу населения, ограниченность ресурсов на планете и ограниченность возобновляемых экосистем, концентрация двуокиси углерода, исчезновение видов и уничтожение биологического многообразия, проблема токсических и нетоксических отходов, проблема захоронения углекислого газа в океанских глубинах, заболачивание и чрезмерный вылов рыбы;

• решение проблемы вооружений и вооруженных конфликтов, конверсия военного производства в гражданское;

• преодоление экономического разрыва между «Севером» и «Югом», между центром и периферией глобального мира, решение проблемы недостатка продуктов питания;

• оптимизация демографической динамики и регулирование роста потребления;

• повышение степени управляемости как в национальном масштабе, так и на глобальном уровне, ориентация на консенсус в международном масштабе и т.д.

По содержанию: политические, экономические и социальные глобальные проблемы. ГПП как самостоятельный класс или вид можно выделить исходя из того, что они возникают именно в политической сфере глобального развития. Такая структуризация является достаточно условной, так как в реальности глобальные проблемы тесно взаимосвязаны не только в рамках отдельной группы, но и между различными группами. Фактически функционирует целостная система глобальных проблем с многоуровневой структурой, характеризующая взаимосвязь между различными акторами мировой политики (деятельность которых может повлиять как на систему «общество-человек», так и «общество-природа»).

Являясь негативным следствием воздействия нелинейных ГПП на развитие глобальной политической системы, ГПП оказываются узловыми импульсами её эволюции и содержат в себе потенциальные точки бифуркации. Каждая из ГПП обусловлена множеством глубинных, как объективных, так и субъективных факторов, однако их действие в конкретных исторических условиях и в различных геополитических регионах непостоянно и зависит от характера протекания глобальных политических процессов.

В ПГ особенно актуальным является изучение ГПП в контексте общих закономерностей исторического развития глобальной политической системы с учетом качественно новых процессов мировой политической динамики, в частности глобализационных процессов в политической сфере жизни мирового сообщества. Глобализационные процессы - процессы, под влиянием которых происходит структурная трансформация всего мирового порядка; они направлены на устранение препятствий для обменов, а также на рост числа и многообразия различных акторов и увеличение взаимозависимостей между ними в сфере экономики, политики, культуры и т.п. В этой связи мы рассматриваем ПГ как глобальный динамичный нелинейный политический процесс усиления и усложнения взаимозависимости между всеми элементами глобальной политической системы.

Следует подчеркнуть сложность и противоречивость ПГ как процесса развития. Одновременно с тенденциями, способствующими сближению отдельных стран и регионов мира, наблюдаются процессы, ведущие к расхождению статусов его ведущих субъектов. Так, например, увеличивается разрыв между странами в политической, экономической, социальной, технологической областях. Являясь крайне противоречивым процессом, политическая глобализация постоянно меняет свои конкретные формы, механизмы и методы реализации. Изменяются и формы проявления глобальных политических противоречий: возникают новые и трансформируются старые глобальные политические проблемы. Можно предположить, что в ХХI в. исследования ПГ будут в основном направлены на выработку стратегий решения следующих ГПП:

– преодоление разрыва в уровнях развития политических систем развитых и развивающихся стран, сокращение экономической и политической «дистанции» между центром и периферией глобального политического порядка;

– становление и повышение качества системы глобального управления;

– формирование механизмов и способов достижения политического консенсуса в МО;

– формирование более эффективных подходов к миротворческой деятельности глобальных и региональных международных организаций;

– нераспространение ядерного оружия;

– предотвращение военных, этнополитических и этноконфессиональных конфликтов;

– противодействие и профилактика глобального терроризма и транснациональной преступности