37. Основные модели регионализации и создание региональных систем глобального мира

Крупные интеграционные системы возникают на основе макрорегионов - «группы стран, географически близких и объединенных определенной степенью взаимозависимости» (Кулматов и Митрофанова). Макрорегион - географическая зона, в которую входят государства или иные субъекты МО (экон.или полит.организации), интенсивно взаимодействующие в экономической, торговой, дипломатической, политической, социокультурной и других сферах, что способствует образованию целостного геополитического пространства. Как правило, подобного рода связи ведут к созданию соответствующих институтов и организаций (ТС, ЕЭП, наднациональный парламент), которые ими управляют и координируют их. Становление региональных систем как структурного элемента глоб.полит.порядка тесно связано с глобальной регионализацией - процесс выделения географических ареалов или региональных систем, в которые входят несколько сопредельных государств, имеющих тесные экон., полит., социокульт.взаимосвязи, общие регулирующие и координирующие их институты, а также страну-лидера данных интеграционных процессов. Процесс создания региональных систем имеет две тенденции: 1 – перерастание экономической интеграции в политическую; 2 – установление на глобальной арене контактов уже не между отдельными странами, а между макрорегионами. Чтобы интеграционный процесс состоялся, необходимо создать сильные наднациональные органы, одновременно гарантируя сохранение контроля каждого государства-участника. Для решения этой задачи желательно иметь институт выработки компромиссов и поиска консенсуса, ставящий всех в равное положение. Это сложно. Обычно поиск консенсуса приводит переговоры в тупик, так как выработать какое-либо решение, которое устраивало бы все стороны, невозможно (требование Узбекистана в ОДКБ принимать решение не большинством голосов, а путем поиска консенсуса).

Сегодня интеграционные процессы происходят практически во всех регионах мира. Однако попытки углубления и интенсификации этих интеграционных процессов сталкиваются с определенными трудностями и приводят к весьма ограниченным результатам. А опыт интеграции в Европе, приведший к созданию ЕС, является по-своему уникальным экспериментом.

Можно выделить 2 основные теории интеграции, с достаточно четким политический аспект:

1) межправительственный подход (МПП), или интерговернментализм, разновидностью которого является либеральный интерговернментализм (либеральный МПП);

2) функционализм (functionalism), который постепенно эволюционировал в неофункционализм.

Общая черта: акцентируют роль политиков, которые поддерживают процесс интеграции или выступают против её дальнейшего развития. Независимо от теории, на практике условие успешной интеграции связано с определенным парадоксом. И.М. Бусыгина и М.Г. Филиппов отмечают, что для интеграции необходим «дефицит демократии» в странах-участницах. Чем более демократичен порядок принятия решений в области интеграции, тем большее многообразие интересов необходимо принять во внимание и тем сложнее прийти к консенсусу. Трудно согласовать интеграционную стратегию с большим бизнесом и ТНК, еще труднее с избирателями разных стран и полит.культур. Чем более успешной становится интеграция, тем более вероятным становится тот факт, что принятые решения будут расходиться с интересами определенных групп избирателей. По мере успехов интеграции нарастает недовольство действиями наднациональных институтов власти, что становится главным препятствием дальнейшего прогресса.

Различия: по-разному трактуют главные субъекты интеграции (главные действующие лица), их мотивацию (стимулы) и механизмы интеграции. Межправительственный подход – теория делегирования государственных полномочий. Субъекты интеграции - национальные руководители (президенты, премьер-министры). Их роль в интеграционных процессах очень велика. Механизм интеграции - национальные руководители делегируют часть государственных полномочий на наднациональный уровень. Мотивация национальных руководителей - «интересы своей страны». Интеграция возможна только в том случае, если интересы всех стран-участников совпадают. Либеральная разновидность МПП не признает концепцию «нац.интересов» как главного стимула и мотиватора нац.руководителей стремиться к интеграции и передавать часть своих властных полномочий на наднациональный уровень. Субъекты интеграции - группы, которые определяют политику государства по отношению к внешнеполитическим партнерам (лоббистские группы, их полит.партии и избиратели могут в какой-то момент оказаться заинтересованными в конкретном аспекте интеграции). Они оказывают давление на полит.лидеров своей страны, те вынуждены идти на компромиссы со своими внешнеполитическими партнерами и делегировать часть гос.полномочий наднациональным институтам. Главный стимул и мотиватор интеграции - конкретные «специальные интересы» лоббистских групп внутри страны (бизнеса, ТНК, фермеров). «Общий знаменатель» интересов групп внутри разных стран возникает, когда близкие по интересам группы оказываются способными влиять на политику своих нац.правительств и при этом находят общий интерес. Механизм интеграции - поиск консенсуса среди руководителей государств под воздействием специальных элитных (лоббистских) групп.

Функционализм - теория постепенного перетекания государственных полномочий с национального на наднациональный уровень. Субъекты интеграции - элиты, заинтересованные в интеграции. Реальные субъекты и агенты интеграции - негосударственные образования (большой бизнес, ТНК, ученые, деятели культуры и образования). Интеграция опирается на заинтересованные группы, минуя ограниченность нац.государств. Интересы элитных групп могут противоречить интересам государства. Механизм интеграции - деятельность групп, которые особо заинтересованы в интеграции: они находят общий интерес, объединяющий разные страны региона, формулируют меры и конкретные шаги, необходимые для успеха интеграции, затем постепенно вовлекают нац.государства в процесс интеграции. Убедив национальную властную элиту в преимуществах наднационального управления и координации в одной сфере, эти группы приступают к подготовке интеграции следующей властной функции. В основе интеграции лежит критерий функциональной эффективности. При этом функционализм подчеркивает необходимость избегать политического конфликта и фокусироваться на интеграции тех функций гос.управления, которые менее всего политизированы и взаимовыгодны. Как правило, решения по интеграции обязательно делегируются экспертам и профессионалам в конкретных областях. Эффект переливания: «Как только наднациональные институты начинают контролировать достаточно значимые властные функции, становится очевидным, что для достижения более полной эффективности необходимо затронуть интеграцией еще и дополнительные смежные области, что логически обосновано и является чисто технологической необходимостью». Любая координация в промышленном производстве, технологической и инновационной сфере невозможна без согласования целого ряда правил, условий и регламентов в самых различных областях жизнедеятельности данных стран. Интеграция стран, по этой версии, создает для её инициаторов и движущих групп (экспертов, аналитиков, чиновников, ученых) массу личных преференций: создание институтов и органов, курирующих интеграционные процессы, открывает для них новые карьерные возможности и шансы получения новых должностей. Эти группы имеют широкий доступ к информации => могут её интерпретировать в своих интересах или манипулировать при проведении экспертиз => заставить национальные правительства соглашаться на дальнейшее углубление интеграции и распространение её на все новые области. Функционализм выражает неполитическую, технократическую составляющую интеграции.

Неофункционализм - более поздняя модификация этой теории интеграции. Субъекты интеграции - национальные политики, играют главную роль в процессе интеграции, без их поддержки интеграция не может быть успешной. Механизм интеграции на 1 этапе - нац.политики вынуждены связать свою полит.судьбу с достижениями интеграции, поскольку данная интеграция приносит им дополнительные голоса избирателей. На 2 этапе интеграция может развиваться безотносительно её поддержки населением нац.государств. Если национальные элиты способны на сотрудничество, то успешная кооперация нац.элит интегрируемых стран позволяет им противодействовать сопротивлению общественного мнения. На 3 этапе рядовые избиратели могут поддержать интеграционные инициативы своих нац.элит, особенно после того, когда первые шаги интеграции принесут видимые результаты: повышение темпов экономического развития, уровня и качества жизни, удобство расчета в единой валюте и передвижения между странами без границ. Однако, на практике, как показал ряд исследований в странах ЕС, среди избирателей нарастает недовольство европейской интеграцией, которое особенно ярко стало проявляться в условиях глобального экон.кризиса. Сегодня в ЕС интеграция развивается во многом благодаря поддержке со стороны экономич., политич.и культурной элиты, нежели со стороны рядовых граждан. Стр.98

Интеграционные процессы позволяют аккумулировать экономические, военные, стратегические, цивилизационные ресурсы сопредельных или участвующих в них стран и трансформировать их в глоб.полит.влияние. По мере углубления интеграционных процессов и усиления внутрирегиональных связей регион может выступать как субъект МО и претендовать на статус центра силы. Механизм возникновения региональных интеграционных систем связан прежде всего с деятельностью региональной державы. Региональная держава часто становится центром регионального притяжения и преследует собственные цели. Она рассматривает региональное лидерство как способ расширить рынки сбыта своей продукции, обеспечить наличие союзников и партнеров, укрепить собственную безопасность. Проекты строительства региональной системы реализуются посредством предоставления экономической помощи, заключения преференциальных торговых соглашений, распространения гарантий безопасности на сопредельные страны. Все это способствует упрочению регионального единства до уровня интеграционного сообщества. В 1992 г. по инициативе США был создан блок НАФТА, куда вошли Канада и Мексика, что положило начало более тесному объединению этих стран и формированию единого экономического пространства на Североамериканском континенте. В Центральной Азии региональный лидер - Китай, предоставляет экономическую помощь странам региона, инвестирует значительные средства в масштабные экономические проекты и проводит политику либерализации торговли. В Африке геополитическое пространство постепенно распадается на два крупных макрорегиона, во главе которых стоят ЮАР (лидер Сообщества развития стран Южной Африки) и Нигерия (лидер Экономического сообщества стран Западной Африки), возглавляющие альтернативные региональные проекты. Лат.Америка переживает очередной процесс переформатирования своего геополитического пространства, а конкурирующими проектами выступают МЕРКОСУР, УНАСУР, АЛЬБА и АЛКА. В зоне Персидского залива несомненным лидером, по крайней мере духовным, является Сауд.Аравия, которая зачастую рассматривается своими соседями как «эталон» страны мусульманского мира.

Причины, не позволяющие региональному единству развиться до уровня интеграционного сообщества: 1. Недостаток полит.воли властной элиты для преодоления различных групп влияния, не заинтересованных в реальной интеграции. В результате снятия региональных барьеров (торговых, миграционных) могут пострадать экономические интересы влиятельных финансово-промышленных групп и встроенных в них представителей чиновничьей бюрократии. А они могут оказать жесткое сопротивление интеграционному процессу, идущему вразрез с их интересами.

2. Трудности создания надгосударственных органов интеграционного объединения и длительность процедуры решения о делегировании им ряда полномочий. Эти функции власти обычно принадлежат нац.бюрократии, которая не желает их терять, ставя свои личные и корпоративные интересы выше интересов формирующегося интеграционного сообщества. Правительства многих стран болезненно относятся к перспективе передачи части своего суверенитета наднациональным органам власти ради образования региональн.сообщества.

3. Исторически сложившиеся противоречия и латентные конфликты (вызывают неприязнь и недоверие между соседними странами). Особенно характерно для развивающихся стран. Многие государства в Центр.и Южной Азии, на Ближ.Востоке зачастую разделены конфессиональными противоречиями, территориальными конфликтами. В Африке складывание интеграционных объединений или отношения добрососедства и сотрудничества затруднено сохраняющейся межплеменной или межклановой рознью. Многие страны-соседи в остальных регионах мира стремятся утвердить свою идентичность через противопоставление себя другим субъектам.

4. Борьба соседних стран за ограниченные ресурсы. Она ведет к возникновению новых и обострению старых конфликтов, особенно когда речь идет об определении маршрутов новых трубопроводов или раздела природных ресурсов. В Прикаспийском регионе, Арктике (а в скором будущем в Антарктике) периодически возникают споры по поводу раздела морского шельфа, территориальных вод, по вопросам принадлежности и использования природных ресурсов.

5. Конкуренция между странами-претендентами на региональное лидерство. Каждый рег.лидер, выстраивая свой рег.проект, старается сделать его более привлекательным для соседних стран и «переманить»/привлечь потенциальных партнеров в свое интеграционное объединение. В Лат.Америке АЛКА и МЕРКОСУР, на пространстве Евразии – СНГ и ГУАМ и другие, инициированные и поддерживаемые США, ЕС и НАТО. Малые и средние государства, не присоединившиеся ни к одному из объединений, испытывают сильное давление со стороны ближайших полюсов глоб.мира и претендентов на роль рег.лидера. Это давление тем сильнее, чем богаче ресурсы и чем более выгодно геостратегическое положение неприсоединившихся государств. Им придется сделать выбор в пользу одного из конкурирующих блоков или рег.системы. Совокупность данных элементов образует глоб.полит.порядок/пространство.