3.2 Политика регулирования цен на рынке монополий

Самое важное направление государственной ценовой политики - это реализация принятого курса на сокращение сферы ценового регулирования, и дальнейшую либерализацию ценообразования.

Правительством Республики Беларусь принимаются меры по либерализации цен. Развитие процессов ценовой либерализации подразумевает соблюдение следующих условий:

• Стимулирование рыночных методов ценообразования в конкурентных отраслях экономики;

• Упрощение норм и правил, регламентирующих ценообразование и условия экономической деятельности, в сочетании с действенным и единообразным механизмом применения контроля;

• Совершенствование антимонопольного регулирования и конкурентной политики.

В 2008 г. – начале 2009 г. был принят ряд решений связанных с ценообразованием, направленных на сокращение сферы ценового регулирования и упрощение административных процедур в области ценообразования.

Декретом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 1 «О стимулировании производства и реализации товаров (работ, услуг)» установлено, что все коммерческие  организации, созданные с 1 апреля 2008 г. в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек, самостоятельно устанавливают и применяют свободные цены (тарифы) на товары (работы, услуги), за исключением социально значимых товаров по перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь.

Указами Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2007 г. № 694 , от 12 июня 2008 г. № 322, от 6 февраля 2009 г. № 70:

• отменена регистрация цен (тарифов) на новые товары (работы, услуги), за исключением тарифов на новые платные медицинские услуги;

•  все индивидуальные предприниматели (за исключением оказывающих платные медицинские услуги), юридические лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, а также крестьянские (фермерские) хозяйства освобождены от соблюдения предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) и соответственно – от их регистрации в том случае, если индексы будут установлены;

• освобождены от составления экономического обоснования цен (тарифов) юридические лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, а также крестьянские (фермерские) хозяйства.

Кроме того, сокращен перечень товаров (работ, услуг), в отношении которых осуществляется регулирование цен (тарифов). Ценовое регулирование в 2009 г. предусматривало сохранение только в отношении товаров (услуг) организаций-монополистов и отдельных социально значимых товаров, которые определяют жизненный уровень населения.

В 2008 г. государственная антимонопольная политика была сосредоточена на следующих основных направлениях:

• предупреждение, ограничение и пресечение монополистских действий хозяйствующих субъектов, особенно органов государственного управления;

• контроль за экономической концентрацией;

• пресечение недобросовестной конкуренции;

• развитие и совершенствование международных отношений в области конкуренции.

В целях обеспечения необходимых условий для эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, меры государственного антимонопольного регулирования в 2009 г. были направлены на:

• выявление и пресечение нарушений антимонопольного законодательства, допущенных республиканскими и местными органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, хозяйствующими субъектами, с применением мер ответственности в соответствии с законодательством;

• пресечение согласованных действий, ценовых сговоров и злоупотреблений доминирующим положением, приводящих к необоснованному росту цен, государственными органами, хозяйствующими субъектами, в том числе занимающими доминирующее положение на товарных рынках;

• пресечение фактов запретов или ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Республике Беларусь.

Примерами существенных монополий в РБ могут быть — МТЗ, МАЗ, Атлант, Белаз.

В городах существуют специфические монополии — существующие в единственном числе молокозаводы, мясозаводы и хлебозаводы.

В Беларуси по состоянию на 1 января 2011 года насчитывалось 738 организаций – монополистов, в том числе 185 – республиканского и 553 – местного уровней. Данную информацию можно найти в Государственном реестре субъектов естественных монополий. Госреестр – это совокупность данных, содержащих все субъекты естественных монополий и подробной информации о них. Формирование и ведение Государственного реестра осуществляет Министерство экономики Республики Беларусь.

В Государственный реестр включаются все субъекты естественных монополий, осуществляющие производство товаров в условиях естественных монополий, т.е. доминирующие субъекты. Факт доминирования,  устанавливается в соответствии с Инструкцией по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, утвержденной  постановлением Министерства экономики от 17.10.2002г. № 229, а именно, если величина  доли на соответствующем товарном рынке превышает  определенные величины.

Если доля на рынке определенного товара не превышает установленную законом величину, факт доминирования фирмы определяется исходя из стабильности его доли на товарном рынке относительно размера на нем принадлежащих конкурентам долей, возможности доступа на этот рынок других фирм или иных характеризующих его критериев.

В соответствии с действующим законодательством основанием для включения фирмы в Государственный реестр является установление факта её доминирования на соответствующем товарном рынке.

Основанием для исключения организации из Госреестра субъектов естественных монополий  является: ликвидация в установленном законодательством порядке; переход хозяйствующего субъекта из сфер деятельности субъектов естественных монополий в сферу конкуренции.

В Госреестр субъектов естественных монополий осуществляется деятельность в следующих сферах естественных монополий:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

• передача и распределение электрической и тепловой энергии;

• централизованное водоснабжение и водоотведение;

• услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

• услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;

• услуги транспортных терминалов, аэропортов;

• обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением [11].

В рамках создания правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 09.12.2010 в г. Москве было подписано Соглашение о  единых принципах и правилах регулирования деятельности естественных монополий и Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции.

Целью этого Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий является создание правовых основ для формирования и установления единых принципов и общих правил регулирования деятельности субъектов естественных монополий для обеспечения баланса интересов потребителей.