3.Регулирование монополии в республике беларусь

3.1 Особенности контроля и монопольное законодательство

На протяжении послевоенного периода конкурентная политика в развитых странах с рыночной экономикой пережила ряд периодов активности и упадка. Так же, наблюдаются большие межстрановые различия в строгости и направленности антимонопольной политики. Понять эту эволюцию можно лишь в общем контексте политики экономического развития в каждой конкретной стране, в данном случае мы исследуем монопольную власть Республики Беларусь.

Монополия, как мы убедились, связана с большим количеством резко отрицательных последствий для экономики страны. Недопроизводство, завышенные цены, неэффективное производство при этом составляют лишь средину монополистических злоупотреблений. Те же причины, которые вынуждают клиента фирмы-монополиста мириться с высокими ценами, заставляют соглашаться и с плохим качеством продукции, ее устарелостью (замедлением технического прогресса), отсутствием сервиса и другими проявлениям пренебрежения интересами потребителя.

Еще более опасно то, что монополия полностью блокирует механизмы саморегуляции рынка. Плохая и дорогая продукция может появиться и в немонополизированной отрасли. Но там подобные деяния являются лишь временным случаем. Конкуренция быстро расставляет все на свои места. Недобросовестный производитель либо меняет свое отношение к делу, либо вытесняется с рынка конкурентами.

Власти монополиста в силу непреодолимости барьеров на пути в данную отрасль ничто не грозит. Самостоятельно рынок не в силах разрешить эту проблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящее сознательную антимонопольную политику. Не случайно, в наше время нет ни одной развитой страны (и Республика Беларусь в этом смысле не составляет исключения), где бы отсутствовало специальное антимонопольное законодательство и не было бы специального органа власти для надзора за его исполнением.

В Республике Беларусь антимонопольная политика начала свое развитие в 1990-ых гг. для трансформации института собственности, а так же демонополизации экономики и развития механизмов конкуренции. Здесь были заложены особые условия монополизма. Большая часть крупных предприятий, созданных еще в советское время, занимают доминирующее положение на рынке, однако многие из них не являются естественными монополиями. Они не всегда являются эффективными, используют довольно старые технологии и оборудование, менее подвержены управленческим и производственным инновациям.

Сохранение такого монополизма обусловлено: низкими темпами приватизации; преобладанием государственной собственности; государственной поддержкой крупных предприятий; медленным развитием малого и среднего бизнеса; созданием объединений концернов, предприятий, хозяйственных групп; преобладанием дифференцированного подхода к монополиям, с учетом их роли в национальной экономике и экспортного потенциала.

С 2001 г. Министерство экономики является координирующим органом Республики Беларусь. Оно занимается вопросами по решению задач антимонопольной политики. Министерство реализует государственную политику, направленную на: развитие добросовестной конкуренции; защиту прав потребителей; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. “Нормы конкурентного права Республики Беларусь заложены в Конституции Республики Беларусь, а так же Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь. При необходимости более подробного разбора какого-либо закона, можно воспользоваться Уголовным Кодексом Республики Беларусь, а также антимонопольным законодательством, и законодательством в области предпринимательства, малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности, стандартизации, защиты прав потребителей, рекламы и внешнеэкономической деятельности” [10].

Разберем законодательное положение на территории города Минска. В Минске главным законодательным огранном является Минский городской исполнительный комитет. Его основными задачами является:

1. Реализация государственного монопольной и ценовой политики в Минске;

2. Регулирование цен (тарифов) на товары в пределах предоставленных горисполкому полномочий;

3. Демонополизация товарных рынков;

4. Противодействии монополистической деятельности органов местного управления, хозяйствующих субъектов, предупреждение, ограничение и пресечение недобросовестной конкуренции;

5. Контроль за применением установленного порядка ценообразования, соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях органами местного управления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

6. Мониторинг отдельных товарных рынков и выработка оперативных мер по улучшению конкурентной ситуации на них;

7. Мониторинг цен (тарифов) на отдельные товары;

8. Профилактика, обнаружение административных правонарушений, а также подготовка дел об административных правонарушениях к рассмотрению.

Правовой основой антимонопольной политики являются Законы «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 22 декабря 2011 г. № 328-З, «О защите прав потребителей» от 8 июля 2008 г. № 366-З [8].

В Законе Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" заложены основные виды злоупотребления монополизма: базовые пресечения, ограничения, нарушения (препятствие конкуренции, сговоры и т.д.). Как говорилось раньше, контроль над исполнением законодательств осуществляется Министерством экономики.

Данные ограничения не распространяются на случаи установления и осуществления правомерной монополии (например, государственной). В Республике Беларусь запрещается деятельность какого-либо субъекта, занимающего властвующее положение на товарном рынке, если его деятельность имеет или может иметь ограничение конкуренции либо причинение вреда правам других субъектов или потребителей.

В Республике Беларусь запрещается любое зарождение монополизации производства, которое может повлечь за собой ограничение конкуренции. Эти ограничения не уместны в случаях установления государственной или правомерной монополии, установленных в Республике Беларусь в соответствии с законодательством. Министерство, в свою очередь, для предотвращения возникновения или усиления монополии, осуществляет контроль за всеми важными юридическими договорами данных субъектов.

Для того чтобы совершить необходимую сделку, юридической или физическое лицо обязаны заявить о своем намерении и подать ходатайство о даче согласия на совершение данной сделки и предоставить информацию, необходимую для принятия решения. Если сделка повлекла за собой возникновение или усиление доминирующего положения фирмы на рынке или ограничение конкуренции, то сделка может быть признана недействительной в судебном порядке.

Законодательство Республики Беларусь также запрещает государственным органам принимать акты, заключать соглашения либо совершать и т.д., если такие акты или действия имеют либо могут иметь в результате ограничение конкуренции или причинение вреда правам, субъектов или граждан.

Государственным органам запрещается также заключать соглашения, которые могут привести к ограничени конкуренции, разделу рынка, незаконному повышению, снижению или поддержанию цен, либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан.