2.Отношение государства к монополии

2.1 Общее понятие антимонопольного регулирования

Антимонопольная политика — государственная деятельность впервые возникла в США в конце XIX века с принятием серии федеральных законов, названных антитрестовскими., связанная с формированием условий функционирования субъектов рыночных отношении, направленная на достижение оптимального для данного места и времени сочетания эффективности и конкуренции. Это достаточно сложный процесс, управляемый на основе сбора и обработки достаточного ообширного количества разнообразной информации, ее анализа, построения разнообразных выводов и прогнозов, принятия каких – либо решений, и обеспечения контроля над их выполнением. (Антимонопольная политика действует на основе антимонопольного законодательства).

В Европе антимонопольное законодательство получило широкое развитие после второй моровой войны. В ряде стран были приняты законы, направленные против недобросовестной конкуренции, включая мошенничество в производстве и торговле. Они были призваны предотвратить монополизацию рынка, антиконкурентное слияние компаний, сговоры о ценах и др. Во всех развитых странах на общегосударственном уровне существует антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики.

В США – это Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел министерства юстиции, возглавляемые помощником министра; в ФРГ – Федеральное управление по делам картелей; в Великобритании – Департамент охраны интересов потребителей и цен, Комиссия по вопросам слияний и монополизации, Судебная палата по вопросам свободной торговли и ограничительных мер; во Франции – Совет по делам конкуренции; в Швеции – Государственное бюро по вопросам цен и картелей и Антитрестовское управление; в Японии – Комиссия по вопросам свободной торговли.

Поворотным этапом в формировании антимонопольной политики являются 1933-ий год и последующие годы, они связаны с окончанием экономического кризиса 1929-1933 гг. По причине кризиса был поставлен вопрос о дальнейшем существовании рыночной экономики, и о необходимости регулирования рынка с целью предупреждения и ослабления негативных и конечно же прежде всего монопольных проявлений в процессах саморазвития рынка. В эти годы антимонопольная политика представляла собой попытку соединения практического опыта антимонопольного регулирования с новыми достижениями в области теоретических разработок рынка. Влиятельные изменения в антимонопольную политику вносятся под влиянием экономических теорий рынка, монополии и конкуренции. Главные перемены в антимонопольной политике государства связаны с открытиями и исследованиями Д. Кейнса, которые были направлены на преодоление отрицательных последствий кризисной цикличности рыночной экономики.

Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется законодательное регулирование процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения отрицательных экономических и социальных последствий монополистической деятельности.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств государственного регулирования экономики. Чаще всего, в современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли (или локального рынка), при которой ограниченное число крупных производителей выпускают значительную или преобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либо осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. Важнейшая черта олигополистического рынка – взаимодействие конкурентных и монопольных сил.

Антимонопольная политика - одна из старейших и важнейших форм государственного контроля над предпринимательской деятельностью. Это одно из направлений микроэкономической политики, которое призвано поддержать конкуренцию и предотвратить «засилье» монополий.

Антимопольная политика, запрещающая антиконкурентное поведение и предотвращая образование монопольных структур, представляет собой основное средство ограничения злоупотреблений рыночной властью крупными предприятиями. Эта политика берет свое начало с хорошо известных законодательных актов:

- Закона Шермана 1890 г. Этот закон был направлен против монополизации торговли и коммерческой деятельности. Он запрещал любые формы и виды контрактов, каких-либо объединений, сговоров и т.п., направленные на ограничение свободной торговли, также объявлял вне закона "недобросовестные приемы" устранения конкурентов, рассматривая их как уголовное преступление. В качестве мер наказания предусматривались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение и даже расформирование виновной фирмы. Главной особенностью закона Шермана — это нацеленность на борьбу с уже существующими монополиями;

- Закона Клейтона 1914г. (в законе Клейтона не только уточнялись основные понятия антитрестовского законодательства, но и расширялось понятие антимонопольной деятельности, особое внимание уделялось финансовым аспектам взаимодействия монополистов, а также монопольной власти как таковой). Основными целями антимонопольной политики являются: запрещение деятельности, противоречащей принципам конкурентной борьбы (к их числу относятся: заключение соглашений о фиксировании цен или разделе территорий, ценовая дискриминация, а также принудительные контракты), а также разделение (расформирование) монопольных структур. В соответствии с современными правовыми нормами такими структурами являются те, которые обладают достаточной рыночной властью (большой долей рынка), а также осуществляют антиконкурентные действия;

- Закон о Федеральной торговой комиссии (1914). Направлен на предотвращение и пресечение недобросовестных методов конкуренции и установление контроля за коммерческой этикой компаний. Федеральная торговая комиссия имеет право издавать инструкции и правила регулирования торговли, запретительные предписания, осуществлять контроль за деятельностью той или иной компании и при необходимости расследовать ее действия;

- Акт Робинсона-Патмана (1936). Запрещает ограничительную деловую практику в сфере политики ценообразования в торговле: «ножницы цен», ценовая дискриминация и др;

- Поправка Уилера-Ли к закону «О Федеральной торговой комиссии» (1938). Расширила права Федеральной торговой комиссии в отношении компаний, наносящих вред не только конкурентам, но и потребителям и обществу в целом, а также в отношении ложной или вводящей в заблуждение рекламы и искаженной информации о качестве продуктов;

- Поправка Селлера-Кефовера к Акту Клейтона (1950). Уточняет понятие незаконного слияния, запрещает слияния путем скупки активов, в отличие от акта Клейтона, ограничивает горизонтальные слияния путем приобретения неакционерного капитала компании и вертикальные слияния, ведущие к ограничению конкуренции;

- Акт Харта-Скотта-Родино (1976). Ужесточает требования по предотвращению слияний, ориентированных на создание монополий или ослабление конкуренции, расширяет полномочия агентств по обеспечению выполнения антитрестовского законодательства[16].

При ослаблении экономического регулирования, служащего основным инструментом предотвращений монополистических злоупотреблений, правительство начинает всячески способствовать конкуренции применять антимонопольную политику, что выступает основными условиями для повышения экономической эффективности на рынках.

Законы антимонопольной политики были выработаны в течении многолетнего опыта судебной практики.

Для достижения поставленных целей, кроме ограничения поведения действующих предприятий, антимонопольной законодательство направлено на предотвращение слияний, в результате которых может снизиться уровень конкуренции, а вследствие чего может начаться продажа Плохих и дорогих товаров в немонополизированной отрасли.

Рассмотрим основные постулаты экономической теории, которые относятся к государственной антимонопольной политике:

- Предприятия, действующие в условиях несовершенной конкуренции, работают неэффективно, так как устанавливаемые ими цены превышают предельные издержки. При существовании монополии или олигополии потребители приобретают меньше товаров, чем могли бы купить, если бы производство было более эффективным.

- Деятельность предприятий во многих отраслях основана на использовании технологий, обеспечивающих значительный положительный эффект масштаба. Трудно представить, что производство в подобных отраслях может быть осуществлено совершенно конкурентными предприятиями, постольку размеры предприятий в этом случае неэффективно малы.

- В долгосрочном периоде развитие экономики обусловлено технологическими изменениями. Согласно шумпетеровой гипотезе, именно крупные предприятия, обладающие значительной рыночной властью, осуществляют наибольшее количество изобретений и технологических изменений. Государственная политика должна проводиться особенно осторожно в отношении нововведений, чтобы не подорвать стимулы к их осуществлению.

- Основными злоупотреблениями на рынке являются завышение цен или низкое качество товаров. Они имеют место в том случае, если отрасль эффективно монополизирована. Признаком того, что отрасль монополизирована, является то, что одно предприятие или группа предприятий производят более одной трети всего отраслевого объема производства.

- Правительство берет на себя ответственность за предотвращение возникновения монополии и регулирование деятельности монополизированных предприятий, если их существование неизбежно. Антимонопольная политика направлена на предотвращение монопольных или антиконкурентных злоупотреблений.

Чтобы избежать негативных явлений в результате монополистической деятельности, государство вмешивается в рыночные процессы, используя антимонопольное регулирование, а именно: административный контроль над монополизированными рынками, организационный механизм и антимонопольное законодательство.

Административный контроль монополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизированное производство. Можно выделить, в частности, финансовые санкции, которые применяются в случае нарушения антимонопольного законодательства. Бывают случаи, когда фирма, уличенная в систематическом использовании методов нечестной конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию.

Организационный механизм ставит своей целью антимонопольную профилактику путем последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как форму производства, способы и методы такой политики государства имеют нацеленность на то, чтобы сделать монополистическое поведение для крупного бизнеса невыгодным. Это — снижение таможенных пошлин, отмена количественных квот — поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, оптимизация производства, продукция которого может конкурировать с товарами монополий, к т.д.

Наиболее эффективная и развитая форма государственного регулирования монопольной власти - это антимонопольное законодательство. Его целью является - регулирование структуры отрасли через запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно ведет к существенному ослаблению конкуренции или установлению монополии.

Антимонопольное законодательство должно бытьгибким, чтобы не подавлять деятельности конкурирующих субъектов. В переходной экономике антимонопольное регулирование должно осуществляться через проведение государством институционально-правовой деятельности.

Развитие экономической мысли за последние два десятилетия оказало сильное влияние на антимонопольную политику. В результате антимонопольная политика сейчас почти полностью сфокусирована на повышении эффективности, игнорируя ранние опасения по поводу крупных размеров предприятий.