25. Классификация бюджетных расходов рф.

Общие положения о расходах бюджетов (гл. 10 БК РФ) устанавливают, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Такой порядок формирования расходов бюджетов пришел на смену другому методу — использованию минимальных государственных стандартов, предназначавшихся для установления на их основе нормативов финансовых затрат.

В бюджетное законодательство РФ впервые было включено понятие расходного обязательства, которое представляет собой обусловленную законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанность каждого публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу денежные средства из соответствующего бюджета.

При этом бюджетные ассигнования — это предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем бюджетном году для исполнения бюджетных обязательств:

• оказание государственных (муниципальных) услуг;

• социальное обеспечение населения;

• предоставление бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов, платежей, взносов;

• обслуживание государственного (муниципального) долга;

• исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В настоящее время Бюджетным кодексом РФ закреплены единые для бюджетов бюджетной системы РФ разделы и подразделы классификации расходов.

Разделы классификации расходов.

• Общегосударственные вопросы.

• Национальная оборона.

• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

• Национальная экономика.

• Жилищно-коммунальное хозяйство.

• Охрана окружающей среды.

• Образование.

• Культура, кинематография, средства массовой информации.

• Здравоохранение, физическая культура и спорт.

• Социальная политика.

• Межбюджетные трансферты.

26. Бюджетное устройство рф.

Понятие «бюджетное устройство» шире понятия «бюджетная система», и представляет собой организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы взаимосвязей между ними; базируется на государственном устройстве, отражая взаимосвязи, характерные для последнего. Бюджетное устройство включает в себя три составляющие:

1) бюджетную систему;

2) бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня;

3) принципы разграничения, распределения и перераспределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетовФинансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. С. 136..

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, муниципального образования. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) представляет собой консолидированный бюджет.

Бюджетная система Российской Федерации включает:

• федеральный бюджет;

• региональные бюджеты субъектов РФ, включающие до последнего времени бюджеты 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, одной автономной области, 4 автономных округаВключая вновь образованные 2 края (Камчатский и Забайкальский), исключая две области, преобразованные в эти края (Камчатскую и Читинскую), а также исключая автономные округа (Агинский, Бурятский, Корякский, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ).. Каждый из этих 83 субъектов РФ имеет на своей территории муниципальные образования, представленные муниципальными районами, городскими округами (к числу которых отнесены наукограды и закрытые административно-территориальные образования), городскими и сельскими поселениями, внутригородскими муниципальными образованиями в двух субъектах РФ городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге.

Бюджетная система РФ строится на определенных принципах (ст. 28 БК РФ), из всей совокупности которых выделяют следующие три группы.

• Принципы построения бюджетной системы:

• Принципы организации бюджетов:

• Принципы планирования и исполнения бюджета:

Значение этих единых для бюджетной системы РФ принципов возрастает в условиях расширения самостоятельности и ответственности органов власти и местного самоуправления на всех этапах бюджетного процесса.

При этом бюджетная классификация РФ является одним из инструментов, позволяющих единообразно отражать этапы бюджетного процесса на всех уровнях управления бюджетной системой страны. Она представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация имеет большое организующее значение и включает четыре вида обязательных группировок (классификаций):

1) доходов бюджетов;

2) расходов бюджетов;

3) источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления) Бюджетный кодекс РФ. Ст. ст. 6, 19..

Устройство Российского государства на федеративных началах, а также наличие местного самоуправления являются объективными факторами для бюджетной компетенции субъектов РФ относительно:

• федерального бюджета;

• собственных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• бюджетов муниципальных образований.

Бюджетные правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом РФ, включают:

• установление доходных источников бюджетов всех уровней;

• порядок расходования бюджетных средств;

• организацию бюджетного процесса;

• организацию бюджетного контроля;

• составление, рассмотрение, утверждение бюджетной отчетности и др.