27.Миграционная политика. Формы и методы государственного и международного регулирования внешней трудовой миграции. Миграционная политика Республики Беларусь.

Государственная миграционная политика – это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов экспорта и импорта рабочей силы в данную страну или из нее с целью защитить интересы трудящихся-мигрантов, национальных кадров, а также обеспечить взаимную защиту интересов самих стран-доноров и стран-реципиентов.

Виды миграционной политики

Эмиграционная	Иммиграционная
Цель - создание благоприятного эмиграционного климата и регулирование объема и структуры эмиграционных потоков	Цель – защита национального рынка труда от неконтролируемого притока мигрантов и обеспечение рационального использования их труда

Формы и методы государственного регулирования эмиграции

Косвенные

Прямые

обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов предоставление льгот по валютным вкладам (налоги, проценты, тарифы) продажа мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогом таможенные льготы для реэмигрантов обеспечение права на свободу перемещения и трудоустройство присоединение к международным конвенциям, и соглашениям по миграции гарантирование реэмиграции содействие смягчению безработицы стимулируя выезд работников, профессии которых не пользуются спросом привлечение репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития национальной экономики предоставление социальных гарантий эмигрантам

ограничение квотами или запрет выезда занятых определенной специальности лицензирование деятельности по трудоустройству за рубежом поощрение выезда специалистов, работа которых за рубежом потребует экспорта отечественной продукции ограничение выдачи заграничных паспортов установление сроков обязательной работы в стране после получения бюджетного образования

Виды иммиграционной политики

Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам)

Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи

Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства

Формы и методы государственного регулирования иммиграции

1. Селективный подход – привлечение определенных категорий работников:

для тяжелой, вредной, грязной, неквалифицированной работы (временная миграция, работа в сельском хозяйстве, гостиничном, ресторанном бизнесе). Например, программы в ЕС.

высококвалифицированные специалисты для новых отраслей. Например, в США, Австралии, Канаде, Новой Зеландии.

специалисты редких профессий (врач, реставратор). Например, программы в США, Австралии, Канаде, Новой Зеландии.

специалисты с мировым именем, крупные ученые, выдающиеся музыканты или спортсмены. Например, программы в США, Австралии, Канаде, Новой Зеландии.

крупные бизнесмены. Например, программы в ЕС.

2. Ограничения на профессиональную квалификацию:

3. Ограничения личного характера:

4. Количественные ограничения:

5. Экономические ограничения:

6. Ограничения по времени пребывания и продлению сроков

7. Географические приоритеты на национальность или страну происхождения.

8. Запреты на определенные профессии, которыми иностранцам заниматься запрещено, на смену специальности.

Формы и методы стимулирования реэмиграции

1. Программы стимулирования реэмиграции:

-принудительная репатриация незаконных иммигрантов (департация)

-оказание материальной помощи иммигрантам (с лишением права повторного въезда)

2. Программы профессиональной подготовки иммигрантов:

проводятся с целью побудить их вернуться на родину

являются не очень действенными, т.к. не гарантируют рабочего места на родине

3. Программы экономической помощи странам массовой эмиграции с целью:

уменьшения безработицы в развивающихся странах

роста количества предприятий и рабочих мест

роста инвестиций

Международные организации, регулирующие трудовую миграцию

Международная организация труда (МОТ)

Международная организация по миграции (МОМ)

Комиссия ООН по народонаселению и развитию

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ)

Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

Всемирная торговая организация (ВТО) - в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС)

Международная организация труда (МОТ)

Учреждена: в 1919 г. по Версальскому договору

Страны-члены: 123 государства

Цели МОТ

развитие и реализация стандартов и основополагающих принципов и прав в сфере труда

создание более широких возможностей для женщин и мужчин по обеспечению достойной занятости и доходов

улучшение охвата и эффективности социальной защиты для всех

усиление трипартизма и социального диалога

Направления деятельности МОТ

Переобучение, переподготовка, реабилитация

Политика занятости

Условия труда

Социальная защита

Безопасность и здоровье занятых

Функции МОТ

определение международных трудовых стандартов и прав в виде конвенций и рекомендаций

разработка международной политики и программ с целью содействия реализации основных прав человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости

создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением и служащих ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики

курирование вопросов профессиональной подготовки и обучения

Международная организация по миграции (МОМ)

Учреждена: в 1951 г.

Страны-члены: 120 государств

Цели МОМ:

Содействовать решению актуальных задач миграции

Улучшать понимание проблем в области миграции

Поощрять социальное и экономическое развитие с помощью миграции

Утверждать человеческое достоинство и благополучие мигрантов

Функции МОМ

Заключение соглашений по организованному перемещению мигрантов, для которых существующие возможности являются недостаточными или которые не смогли бы перемещаться без специальной помощи в страны, предоставляющие возможности для упорядоченной миграции

Организованное перемещение беженцев, лиц без ПМЖ и других лиц, нуждающихся в оказании услуг по международной миграции

Миграционная политика Республики Беларусь

Учёт и анализ миграционных процессов в РБ ведётся с 1994г. В РБ трудовая миграция получила развитие в начале перестройки и постепенно наращивала свой потенциал в последующие годы. Так, например, если на начало 2000г. на работу по контракту в РБ прибыло около 4000 человек, то в 2007г. эта цифра уже составила более 16000 человек. В настоящее время этот процесс охватил все области республики. Лидером по приёму мигрантов является Брестская обл., куда из приграничных районов Украины прибывает основная их масса (около 70%), в основном оседающая в приграничных районах области. Такая направленность потока обусловлена разными темпами реформирования экономики Беларуси и Украины, более тяжёлой финансовой ситуацией в последней, безвизовым режимом въезда в Беларусь, соседством стран. Из стран СНГ, кроме Украины, в Беларусь приезжают граждане Армении, Российской Федерации, Латвии и др. Из других стран в Беларусь традиционно приезжают с торговыми целями вьетнамцы. Значительная часть въезжающих приходится на наиболее промышленно развитые регионы—г. Минск и Минскую область. Часть прибывающих оседает на загрязнённых в результате Чернобыльской катастрофы территориях, испытывающих острую нехватку кадров.

Поток мигрантов, выезжающих из Беларуси, связан в основном с выездом на заработки в другие страны. Как и прежде, основной поток направлен в Россию, хотя в последние годы удельный вес этого потока в общих миграционных перемещениях значительно снизился. Подавляющее большинство мигрантов (около 90%) выезжают на работы, связанные с физической деятельностью (строительные, сельскохозяйственные, работы по благоустройству территорий, работы с вредными и тяжёлыми условиями труда, сфера обслуживания).

Наряду с перемещениями на законных основаниях большое распространение получила миграция без соответствующего разрешения, так называемая нелегальная миграция. Проблемы нелегальной миграции в Беларуси менее актуальна, нежели в странах-соседях (Россия и Украина), однако стоят остро и требуют соответствующего регулирования.

Государственное регулирование потоков трудовой миграции осуществляется посредством использования взаимосвязанных мер законодательного, экономического и оперативного характера.