46 Завершение административно-судебной реформы, положения об управлении краем 1886 и 1891 гг.

2 июня 1886 г. было принято «Положение об управления Туркестанским краем».

25 марта 1891 г. было принято «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинский, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями»

По «Положению об управлении Туркестанским краем» принятому в 1886 г., в состав Туркестанского края вошли области Сырдарьинская, Ферганская и Самаркандская.

По «Положению» 1891 г. Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области были подчинены Степному генерал-губернаторству. Центром Степного генерал-губернаторства был утвержден город Омск.

По «Положению» 1891 г.:

- генерал-губернатор на территории Степного края был наделен неограниченной властью;

- разрешить замещение должностей волостных управителей без выборов мог только министр внутренних дел;

- низшим звеном судебной системы Казахстана был «Народный суд»;

- дела коренного мусульманского населения рассматривало низшее звено судебной системы - «Народный суд»;

- к губернскому правлению центральных районов империи в Казахстане были приравнены Областные правления;

- в крупных областных центрах Казахстана были созданы городские полицейские управления.

По распоряжению военного губернатора в Казахстане созывались чрезвычайные съезды судей для рассмотрения дел жителей разных уездов и волостей. В областных центрах (Верный, Уральск, Пет­ропавловск, Семипалатинск) были созданы городские по­лицейские управления, а в уездных горо­дах - городские приставства, которые подчинялись уездным начальникам. Военный губернатор мог утвердить или не утвердить выборы волостного управителя. А министр внутренних дел мог, «в исключительных случаях» разрешать замещение должностей волостных управителей без выборов. Аульные старшины утверждались уездным на­чальником. В Туркестанском крае были созданы суды имперского типа, предусматривалось создание низшего судебного звена - «народного суда», который рассматривал дела мусульманского населения. Для решения дел, касающихся жителей разных уездов и волостей, а также рассмотрения ходатайств народных судей и их съездов о высылке подсудимых, созывались чрезвычайные съезды судей. Реформы усилили колони­альную зависимость казахской степи. На постройку крепостей изымались земли, увеличивались налоги. Знать усилила административное давление на своих подчиненных. Земли, занимаемые казахскими кочевьями, вопреки прежним юридическим документам и обещаниям правительства, были объявлены государственной собственностью.

47 Восстания казахов в Уральской, Тургайской областях и на Мангыстау против введения “Временных положений” 1867-1868 гг.

Реформы усилили колони­альную зависимость казахской степи. На постройку крепостей изымались земли, увеличивались налоги. Знать усилила административное давление на своих подчиненных. Земли, занимаемые казахскими кочевьями, вопреки прежним юридическим документам и обещаниям правительства, были объявлены государственной собственностью. До реформы Восточная степь платила со скота ясачный сбор, Оренбургская степь с 1857 года - покибиточный сбор - 1рубль 50 копеек серебром. Билетный сбор взи­мался за работу и проживание в прилинейных русских селениях. Другие поборы народ обозначил словом шыгын (в документах ­чегын). Со всеми видами сборов и повинностей были связаны различ­ные злоупотребления. После реформы покибиточный сбор был значи­тельно увеличен и составил со скотоводов Туркестанского генерал-губернаторства 2 руб.75 коп., Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств - ­3 руб. в год. С учетом земского сбора раз­мер подати достигал 3 руб. 50 коп. Сбор был уравнительным – богатый и бедный платили одну сумму. От налогов освобождались прямые потомки последних ханов, а также семьи убитых и раненых в 1844 году при подавлении восстания Кенесары. На юге Казахстана сохранялся харадж в раз­мере одной десятой части снятого урожая и танапная подать. Подчинение зимних и летних кочевий разным ад­министративно-территориальным органам создавало большие неудобства. Восстания охватили в 1868-1869 годах Уральскую и Тургайскую области. Поводом послужил выезд комиссий в степь для проведения в жизнь «По­ложений». Казахские шаруа требовали избавить их от податей, сохранить свободу перекочевок, отменить продажу земли, пре­дусмотренную «Положениями», ликвидировать принцип назначения уездных начальников. В марте 1869 года всю территорию на север и юг от реки Жем контролировали восставшие. В окрестностях озера Шалкар восстание возглавили Сейл Туркебай-улы и Беркин Оспан-улы. Власти подготовили крупные силы для подавления восстания, 5300 казаков и 20 ору­дий. 6 мая 1869 года 20 тысяч повстанцев атаковали около урочища Жамансай отряд фон Штемпеля, отряд был вынужден уйти на линию, в Калмыковскую крепость. Это восстание имело также антифеодальный характер - на аулы султанов, биев, волостных и аульных старшин было совершено 41 напа­дение. Воен­ный министр Милютин потребовал действовать «решительно… дабы не дать мятежу продлиться и чтобы разом положить ему конец». С войсками выступил сам военный губернатор Н.А.Веревкин. Повстанцы отступили на юг, в безводную пустыню. Каратели Веревкина, подполковника Рукина, графа Кома­ровского беспощадно рас­правились со всеми пойманными. Плохо организованные, разобщенные повстанцы Уральской и Тургайской областей потерпели поражение. Восстание 1870 года на Мангыстау. Казахам-адаевцам запретили пользоваться летовками. От адаевцев потребовали уплаты податей за прошедший год по новой цене. В летних кочевьях адаевцев – в долине реки Жем - возвели укрепления. Поводом к восстанию послужили попытки пристава Рукина принудить адаевцев принять «Положение». Пристав Мангы­стауского края подполковник Рукин 16 марта 1870 выступил в степь, чтобы оста­новить перекочевку адаевцев. В районе полуострова Бозашы (Бузачи) 200 восставших казахов при 30 ружьях возглавляли Досан Тажи-улы и Иса Тленбай-улы. 22 марта казахи-повстанцы окружили отряд, 24 марта остатки отряда сдались, а подполковник Рукин застрелился. Взбунтовались ры­баки и рабочие рыбных промыслов. Количество повстанцев достигло 10 тысяч человек. Восстание было подавлено. Каратели выполняли распоряжение военного министра Милютина «примерно наказать мятежников». Жестокость ка­рателей была столь очевидной, что некоторые руководи­тели карательных отрядов были отданы под суд. В декабре 1870 года три тысячи семей казахов-адаевцев перешли на террито­рию Хивинского ханства. С ними были предводители вос­стания Иса Тленбай-улы, Досан Тажи-улы. В Мангыстауском восстании антифеодальная направленность была выражена слабо. Одна из ее особенно­стей - впервые в борьбе за свои права активно участвуют казахские наёмные рабочие. Адаевцам наложили контри­буцию в размере 90 тысяч баранов.