32. Понятие и сущность республики, виды республик. Отличие парламентской республики от президентской республики. Смешанные формы правления.

 

Республика - высшие органы государства (президент, парламент, правительство) являются выборными и сменяемыми, причем только парламент во всех без исключения республиках избирается непосредственно населением.

Президентская республика характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Признаки:

Ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом. Только президент может отправить правительство в отставку.

Глава государства — президент избирается непосредственно населением путем либо прямых (в латиноамериканских странах, Беларусь), либо косвенных выборов (в США, где сначала избираются выборщики от штатов, а затем последние избирают Президента).

Президент может назначать премьер-министра. В этом случае, фактически правительством руководит президент. Президент обладает обширными полномочиями: он одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами.

Внепарламентский метод: избрания президента, формирования правительства; отсутствие института парламентской ответственности (ни премьер-министр, ни министры не могут быть уволены в отставку парламентом).

Отличительной чертой является жесткая система разделения властей. Каждая ветвь власти обладает значительной самостоятельностью по отношению к двум другим.

Вместе с тем существует система "сдержек и противовесов". Парламент осуществляет законодательную функцию, принимает законы, обязательные для исполнительной власти, однако и исполнительная власть в лице президента наделяется правом отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом. Тем самым президент мешает использованию законодательных полномочий парламента для подрыва конституционного механизма управления и стеснения самостоятельности других ветвей власти.

Система "сдержек и противовесов" проявляется также в том, что парламент не может отправить правительство в отставку, но и президент не может распустить парламент.

Примеры: США, Бразилия, Чили, Мексика, Индонезия, Казахстан, Нигер, РФ

Разновидность президентской республики: суперпрезидентская.

Суперпрезидентская республика:

1. Обычно устанавливается вследствие военного переворота (раньше часто в Лат. Америке). Президент получает свои полномочия нелегитимным путем, как предводитель переворота, либо как глава хунты.

3. Президент наделяется обширными полномочиями при слабом контроле со стороны законодательной и судебной властей.

4. Президентские полномочия реализуются в условиях перманентного чрезвычайного положения, при котором отменяются или существенно ограничиваются конституционные гарантии соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина и осуществляются массовые репрессии против оппозиции.

В отдельных странах пост президента в конституционном порядке пожизненно закреплялся за определенным лицом (Заир, Малави, Уганда, Египет, Ливия, Тунис, Туркменистан).

Президентско-монократическая республика – президентский абсолютизм: президент возглавляют единственную разрешённую партию-носительницу официально провозглашённой обязательной идеологии (Заир при Мобуту)

Президентско-милитарная республика – концепция двойной роли армии, гнет армии в стране – опора власти. (Египет, Турция, Бирма, Индонезия, Пакистан)

Парламентарная республика – разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. Правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Признаки:

1. Президент - непрямые выборы, а парламент избирается с помощью прямых выборов.

Непрямые выборы президента:

- Парламентом (Ливан, Турция),

- особой коллегией (ФРГ),

- особой коллегией из обеих палат парламента + делегаты областных советов (Италия),

- выборными членами Парламента и выборных членов законодательного собрания штатов (Индия).

Глава государства не является главой правительства – он не свободен в выборе премьер-министра, не может назначать министров, не может отправить правительство в отставку. Президент должен назначить лидером правительства лицо, которое пользуется доверием у парламента => пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте.

2. Парламент формирует правительство на парламентской основе. Формально правительство назначает президент, но на основе решения парламента о формировании кабинета из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте (чаще — в его нижней палате). Обычно президент предлагает кандидатуру лидера победившей на выборах партии в качестве будущего главы правительства. Эта кандидатура должна получить вотум доверия в парламенте, только после этого президент назначает правительство (Италия). Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов.

3. Президент фактически обладает в основном представительскими функциями. Он скрепляет подписью все важнейшие государственные акты, включая законы. Но он не вправе отказаться от подписи при несогласии с содержанием этого документа. Все поступающие к президенту акты должны быть контрасигнованы главой правительства или ответственным министром.

4. Вся исполнительная власть находится в руках правительства. Поскольку оно опирается на парламентское большинство, то имеет возможность существенно влиять на деятельность парламента, прежде всего на осуществление законодательных полномочий парламента.

Пример: ФРГ, Италия, Греция, Индия, Турция, Австрия.

 

Смешенная республика – сочетание парламентской и президентской республик:

1. Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов.

2. Президент наделяется обширными властными полномочиями: он является главой государства, верховным главнокомандующим, ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти.

3. Правительство - самостоятельный орган исполнительной власти, работающий под общим руководством президента. Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом.

Франция, Португалия, Украина, Казахстан, Грузия

 

Теократическая республика – юридическое закрепление участия духовенства не только в политической жизни, но и в непосредственном управлении государством. Например, конституция Ирана предусматривает наряду с постом Президента страны пост Факиха — духовного руководителя иранского народа, который занимает один из высших религиозных иерархов. Его решения обязательны для светской власти и оказывают решающее влияние на ведение государственных дел.