15. Порядок и формы финансирования культурной деятельности. Государственные расходы на культуру: бюджетное финансирование культурной деятельности.

Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Действующее законодательно в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с этой целью государство намеревается:

- осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;

- стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

- устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;

- способствовать развитию благотворительности в области культуры;

- осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.

При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются. Необходимо заметить, что в отличие от образования по учреждениям культуры правительством РФ не утверждались типовые положения, регламентирующие порядок их деятельности и финансирование. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федераций.

В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре принят именно этот подход. Указано, что на культуру должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.

В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что финансируется не культурная деятельность как таковая, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования.

Важное значение для решения вопроса о государственном финансировании отечественной культуры имеет классификация направлений деятельности учреждений и организаций. Группировка функций на социально значимые и развлекательно-досуговые позволяет определить степень государственного участия в покрытии затрат отрасли. Безусловно, финансированию подлежат социально значимые виды деятельности, при этом определяется возможный уровень коммерциализации оказываемых услуг.

Финансовые средства организации культуры образуются за счет:

- бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;

- доходов от платных форм культурной деятельности;

- платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;

- добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;

- кредитов банков и иных кредитных учреждений;

- других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государственная политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализаций конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

Вариант Наташи

Финансирование – это выделение ден.средств из определенных источников на конкретные цели: развитие отраслей, строительство и реконструкцию объектов, содержание бюджетных учреждений, проведение соц.-культурных мероприятий и др.нужды.

Финансирование – процесс, распадающийся на 2 части: формирование фин.средств и использование фин.средств.

В культуре финансирование является показателем отношения государства к культуре с одной стороны, а с др.- показателем экономического обеспечения культурной политики гос-ва.

В мировой практике существует 3 типа фин.систем, основанных на финансировании: 1)за счет сборов; 2)за счет сборов, частных вкладов и пожертвований; 3)за счет бюдж.ассигнований, сборов и пожертвований. 1 и 2 характерны для англояз.стран, 3 – европ.тип, осн.черта: многоканальный тип финансирования (гос.финансирование за счет бюджетов различных уровней).

В России: постоянная гос.поддержка К., гос.поддержка – основа гос.гарантий сохранения и развития К.

Осн.напр-я расходования ср-в на развитие К. и И.: традиционное (фин-ние орг-ций непосредственного ведения) и целевое (выделение ср-в на реал-ю целевых программ и проведение культ.акций; поддержка деятелей К; поддержка творч.проектов в обл.К. и И.)

Каналы финансирования учреждений К.: прямое бюджетное финансирование; косвенное; привлеченные средства.

Прямое бюдж.финансирование. – капитальные вложения (инвестиции) – средства на новое строительство, реконструкцию зданий, техническое перевооружение. – бюджетные ассигнования – бюджетные средства, выделяемые по смете в соотв-вии с утвержденной бюджетной росписью. Используются исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся соответствующими органами казначейства. – целевые поступления – бюджетные средства, предоставленные на ведение осн. деят-ти.

Косвенное бюдж.финансирование. – налоговые льготы. – Иные финансовые льготы (льготные тарифы на коммунальные услуги, ограничения на ставки арендной платы и др.)

Привлеченные средства: кредиты; альтернативные, внебюджетные источники финн-я: благотворительные пожертвования, спонсорские вклады, гранты благотворительных фондов и т.п.

Очень важен характер экономических отношений гос-ва и субъектов культурной деятельности. Он определяется типологией товаров и услуг в культуре и целесообразностью поддержки производства культурных благ, имеющих соц.полезность.

Соц.блага имеют только соц.полезность (напр., космич.связь, культурное наследие). Смешанные блага имеют индив. и соц. полезность (театр). Смешанные коммунальные блага – индивид. + соц.полезность + несоперничество в потреблении, со свойствами неисчерпаемости (TV).

Гос-во гарантирует развитие К. в виде прямого финансирования производства и потребления продуктов культуры только тех, к-рые относятся к соц.благам, смешанным и смешанным коммунальным.

Бюджетная классификация расходов: функциональная и экономическая.

Функциональная – это направление бюдж.средств на выполнение осн.соц.функций гос-ва (4 уровня): I.Разделы, определяющие расходы бюджетных средств на выполнение соц.функций; II.Подразделы, конкретизирующие направления бюдж.средств; III.Целевые статьи по деятельности главных распорядителей в пределах разделов; IV.Виды расходов. С 2005г. Появилась отдельная строка «Культура. Кинематография. СМИ» (08).

Культура (0801), кинематография (0802), ТВ и радио (0803), периодика и издания (0804), СМИ (0805), другие (0806).

Экономическая – группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Состоит из статей(4 группы, 11 статей, 19 подстатей).

Ведомственная – отражает то, что в ведении органов культуры находятся уч.заведения (худ.школы, училища, ВУЗы и проч.). Они ассигнуются по разделу 07.

Мероприятия, осуществляемые за счет бюджетов разных уровней: – охрана и сохранение объектов культ.наследия регионального значения; – организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ; – создание и поддержка гос.музеев, за исключ. федеральных; – поддержка народных художественных промыслов, за исключ. орг-ций, перечень которых утвержден Правительством РФ.

Доля фед.бюджета в расходах на К – 18-20%; бюджетов субъектов – 31-32%; местных бюджетов – 41-47%.

Формирование и исполнение бюджетов на всех уровнях осуществляется на основе принципов, установленных Бюдж.Кодексом РФ.

Субсидия – это бюджетные средства, выделяемые на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на определенные целевые расходы.