Глава 2. Исследование функций в системе управления (на примере фбу «Кадастровая палата»)

2.1. Организационно - экономическая характеристика фбу «Кадастровая палата»

Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» (ФБУ КП) создано на основании приказа Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике от 24 апреля 2000 г. № 91.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 г. № 409-р учреждение находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

ФБУ КП в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Уставом.

Является юридическим лицом, имеет лицевые бюджетные счета в ОФК по г. Калуге УФК МФ РФ по Калужской области, круглую печать с изображением государственного герба РФ со своим наименованием, штампы, бланки.

К основным задачам Учреждения относятся обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра объектов недвижимости и государственного технического учета объектов недвижимости, относящихся к объектам градостроительной деятельности.

На территории Калужской области Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» (ФБУ КП) образовано 18.05.2000 г. Были проведены организационно-технические мероприятия по поиску необходимых помещений, созданию рабочих мест и подбору кадров. Штатная численность учреждения составляла 30 человек.

В 2001 г. утвержден устав ФБУ КП по Калужской области и штатное расписание учреждения с численностью 60 человек. Структура учреждения состояла из 2 отделов - отдела государственного земельного кадастра и отдела организационного и финансового обеспечения, а также представительств по 26 районам области.

В течение 2002 г. образованы 13 филиалов и 12 стационарных рабочих мест в районах Калужской области.

В 2003 г. была проведена первая аттестация сотрудников учреждения, в результате которой сотрудники подтвердили свою квалификацию. В целях совершенствования деятельности учреждения и повышения профессионального уровня сотрудников был разработан план проведения серии учебно-практических семинаров.

В результате проводимой административной реформы Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) была преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

В 2004 г. был утвержден новый Устав учреждения, произведена оптимизация структуры и численности учреждения. Было проведено плановое улучшение условий труда работников в районах области: увеличены площади занимаемых помещений в районах области (Боровский, Дзержинский, Козельский, Медынский, Спас-Деменский), осуществлен ремонт выделенных помещений, что позволило улучшить качество обслуживания населения.

ФБУ КП принимал участие в разработке и реализации таких программ как «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Калужской области (2002-2003гг.); ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 гг.)» - «Создание и внедрение единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В 2005 г. создан отдел информационных технологии, проведены работы по подключению сети Интернет и внедрению электронной почты во всех структурных подразделениях. В конце 2005 г. в учреждение доставлен и установлен первый телекоммуникационный узел, проведена работа по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков в структуры федеральной налоговой службы Калужской области.

Произведены существенные изменения в структуре учреждения, позволяющие осуществить переход к централизованной технологии ведения Государственного кадастра недвижимости, штатная численность структурных подразделений учреждения была увеличена до 92 человек.

В 2006 г. осуществлялись работы по упорядочиванию границ муниципальных образований и кадастрового деления по Калужской области. В оперативное управление Учреждению был передан комплекс из 5 зданий общей площадью 2118,6 м², оборудовано серверное помещение, организованы автоматизированные рабочие места и произведена техническая модернизация учреждения.

Была утверждена временная типовая структура, которая состояла из 15 отделов головного учреждения, 13 филиалов и 12 отделов кадастрового учета. Проводилось интенсивное обучение и переподготовка сотрудников, штатная численность которых увеличилась до 200 человек, а в 2007 г. утверждено новое штатное расписание (257 человек).

В начале 2007 г. было оборудовано помещение архивохранилища, позволяющее обеспечить сохранность всего имеющегося и поступающего материала, организована работа архива. Так же проводилась работа по актуализации данных об объектах капитального строительства, все материалы архива переведены в электронный вид, осуществлены работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Калужской области и нанесение кадастровой информации, результатом которой явилось получение ортофотопланов в масштабе 1:2000 по землям населенных пунктов.

Для целей упорядочения и ведения государственного кадастра объектов недвижимости с 01 ноября 2007 г. введена единая местная система координат (МСК-40).

В 2008 г. завершен переход па централизованный учет. На территории Калужской области с 1.07.2008г. началось поэтапное осуществление технического учета объектов капитального строительства.

1.06.2009г. образована Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), объединяющая Росрегистрацию, Роснедвижимость и Роскартографию.

В 2010-2012 году проводилась работа над реализацией (пилотных) проектов и выполнении государственных контрактов на территории Калужской области. Одной из важнейших задач деятельности Управления являлось создание условий для эффективного использования земель на территории Калужской области. В рамках осуществления функций по изучению состояния и эффективному использованию земель, предупреждения и устранения последствий негативных процессов ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ в соответствии с контрактом, заключенным с Росреестром были разработаны рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов на территории Калужской области, согласованные с Управлением.

В 2010 г. на территории Российской Федерации стартовал проект, реализуемый Росреестром совместно с Международным Банком реконструкции и развития «Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости» по контракту «Анализ социально-экономических последствий введение налога на недвижимость на основе результатов массовой оценки недвижимости». Участниками проекта являются два региона, в том числе Калужская область.

В трех пилотных регионах в соответствии с государственным контрактом выполнялась работа по повышению достоверности данных Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) при реализации переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных ГКН, включая выявление и анализ ошибок баз данных ГКН и ЕГРП. Данная работа проводилась с целью повышения качества информации в базах данных ГКН и ЕГРП.

Необходимо отметить, что Калужская область является единственным регионом в Российской Федерации, в котором общий срок государственной регистрации осуществляется в 15 календарных дней, что в два раза сокращает общий срок, предусмотренный законодательством, срок регистрации ипотеки составляет 5 дней на все объекты недвижимости, в то время как законодательство предусматривает сокращенный пятидневный срок только для регистрации на объекты жилого назначения, всех остальных в месячный срок.

Основные показатели деятельности территориальных отделов ФБУ КП представлены в приложении 1.

Таблица 1

Показатели работы ФБУ КП в сфере государственной регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним за 2010-2012 гг.

Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Изменения 2012 г. к
				2010 г.	2011 г.
Подано заявлений на государственную регистрацию	269058	268520	255479	95,0	95,1
Зарегистрировано прав, сделок, ограничений/обременений прав, в т.ч.	262862	255961	239149	91,0	93,4
- на земельные участки	120840	117215	104579	86,5	89,2
- на нежилые здания, сооружения (включая линейные)	31701	28436	27067	85,4	95,2
- на жилые помещения	108107	108119	105512	97,6	97,6
- на иные объекты недвижимого имущества	2214	2192	1991	89,9	90,8

Как показывают данные таблице 1 всего за 2012 г. подано на государственную регистрацию 255479 заявлений, что на 5% меньше, чем в 2010 г. и 4,9 % в 2011 г. На 9% в 2010 г. уменьшилось количество зарегистрированных прав, сделок, ограничений/обременений прав по сравнению с 2008 г., в том числе: на земельные участки на 3,5%, на нежилые здания, сооружения (включая линейные) на 4,6%, на жилые помещения – на 2,4% и на 10,1 % на иные объекты недвижимого имущества.

Относительно 2011 г. тенденция сохранилась и снижение показателей составило в целом на 6,6%, в том числе: на земельные участки на 10,8%, на нежилые здания, сооружения (включая линейные) на 4,8%, на жилые помещения – на 2,4% и на 9,2% на иные объекты недвижимого имущества.

В 2012 г. отмечается незначительное снижение регистрационных действий, которое вызвано завершением процесса приватизации жилых помещений (основной массой граждан реализовано свое право на бесплатную приватизацию жилых помещений), а также снижением обращений граждан с заявлениями на государственную регистрацию прав строения, сооружения в соответствии с реализацией ФЗ от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» и снижением активности населения по распоряжению земельными участками.

Анализируя результаты деятельности Учреждения по осуществлению функции по государственной регистрации прав, необходимо отметить деятельность территориальных отделов Учреждения за 2012 г. Так, за 2010 г. увеличение регистрационных действий произошло в Людиновском (9,3%), Обнинском (8,6%) и Малоярославецком (4,3%) отделах.

Несмотря на уменьшение общего количества действий в сфере регистрации прав, ограничений (обременений) прав, сделок, в следующих территориальных отделах наблюдается увеличение числа выданных выписок, справок из ЕГРП: Ферзиковский – 124,4%, Кировский – 80,6 %, Боровский - 67,1%, Юхновский - 51%, Козельский - 46,1%, Сухиничский - 46%, Малоярославецкий - 40,4%, Бабынинский - 36,2%, г. Калуга – 36%, Обнинский - 33,4%, Перемышльский - 19,3%.

Достаточно высокой нагрузка в период с января по ноябрь 2010 года была в Мосальском отделе, т.к. весь объем работы по правовой экспертизе выполнялся одним регистратором на территории Мосальского и Барятинского районов. В виду неукомплектованности Перемышльского отдела сотрудники регистрирующих отделов центрального аппарата Учреждения в течение длительного периода времени оказывали практическую помощь данному подразделению.

Сотрудники Юхновского отдела смогли обеспечить должный уровень работы не только в Юхновском и Износковском районах, но и оказать помощь сотрудникам Мосальского и Барятинского районов.

В 2012 году наблюдалось значительное увеличение регистрации договоров участия в долевом строительстве - 2029, что на 72% больше, чем в 2010 г. Государственная регистрация ипотеки составила 9649, что на 49% больше чем в 2010 г. Рост в сфере государственной регистрации ипотеки обусловлен, прежде всего, стабилизацией рынка ипотечного кредитования, как жилых помещений, так и иных объектов недвижимого имущества, а также установлением более гибких условий предоставления кредитных средств.

За 2012 г. выдано 62570 выписок и справок из ЕГРП, что на 22% больше, чем в 2010 г., отказано в предоставлении информации 11303, выдано уведомлений об отсутствии сведений в ЕГРП запрашиваемых сведений – 61756. В федеральный бюджет перечислена государственная пошлина за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в сумме 232197 тыс. руб., что на 74% больше, чем за 2010 г.

Поступление доходов в федеральный бюджет за счет предоставления информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, за 2012 г. составило 7559 тыс. руб., что на 24% больше, чем за 2010 г. (6108 тыс. руб.).

Причиной роста и снижения отдельных показателей деятельности ФБУ КП в 2012 г. явилась реорганизация территориальных органов Росрегистрации и Роснедвижимости, а так же реализация пилотных проектов и выполнение государственных контрактов на территории Калужской области.