Глава 8. Налоговая система в России 1903—1917 гг.

8.1. Столыпинские реформы и налоговая система в 1903—1913 гг.

Основной особенностью организации сбора прямых налогов в России до осуществления Столыпинских реформ была круговая порука. В до­революционной России применительно к налогам круговая порука оз­начала способ обеспечения своевременного и полного сбора податей или налогов путем возложения ответственности за их уплату на крес­тьянскую общину в целом.

Члены общины отвечали друг за друга всем своим имуществом, в случае неуплаты налогов отдельными пла­тельщиками сумма недоимки развёрстывалась между остальными членами общины. Действие круговой поруки в России было узаконе­но в XIX в. рядом государственных актов. Наиболее четкое выраже­ние она получила в Законе от 28 ноября 1833 г. о порядке взимания денежных сборов с государственных крестьян. В 1861 г. при отмене крепостного права круговая порука была распространена практически на все сельское население. Круговая порука была отменена законода­тельными актами 1903 и 1906 гг.

Столыпинская аграрная реформа — реформа крестьянского на­дельного землевладения в России, ознаменовала коренной поворот в аграрной политике России. Разрешение выходить из крестьянской об­щины на хутора и отруба (Закон от 9 ноября 1906 г.), укрепление Крестьянского банка, принудительное землеустройство (законы от 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911 г.) и переселенческая политика имели целью ликвидацию малоземелья при сохранении крупного помещи­чьего землевладения.

Столыпин Петр Аркадьевич (1862—1911) — русский государственный деятель, министр внутренних дел и председатель Совета министров (с 1906 г.).

Столыпинская аграрная реформа устраняла пережитки крепост­ничества в крестьянском надельном землепользовании при сохране­нии помещичьего землевладения, главного оплота кабалы и отрабо­ток. Кабала — форма личной зависимости, связанная с займом. Кабальные люди (главным образом крестьяне) первоначально находились во временной зависимости от своих кредиторов, но, не имея возмож­ности в срок погасить долги, они становились пожизненно зависи­мыми. Отработки — кабальная систе­ма найма крестьян со своим рабочим скотом и инвентарем к поме­щику (кулаку) за аренду небольшого участка земли или за денеж­ную или натуральную ссуду, предоставленную на началах ростовщи­чества. До начала XX в. сохранялись работы крестьян по найму за «отрезки». «Отрезанными» в пользу помещиков были, как правило, ранее находившиеся в общинном пользовании земли, жизненно не­обходимые для крестьян, — пашни, луга, лесные покосы и т.д. Глав­ным районом отработок были центрально-черноземные губернии Ев­ропейской России.

Освобождение крестьян от обязанностей перед общиной и насаж­дение частной крестьянской земельной собственности составляло главное содержание Столыпинской аграрной реформы. Разрешив продажу и куплю земельных наделов, правительство облегчало кон­центрацию земли в руках наиболее квалифицированной и трудолюби­вой части крестьянского населения.

Главными мероприятиями по осуществлению аграрной реформы были: Указ 5 октября 1906 г. о равноправии крестьян, 9 ноября — о выходе из общин, 12 августа, 27 августа, 19 сентября, 21 октября — о передаче Крестьянскому банку ряда земель и т.п. В выступлении П.А. Столыпина во второй Государственной думе в качестве председа­теля Совета министров 6 марта 1907 г. отмечалось, что за счет выше­указанных мероприятий облегчался переход к подворному и хутор­скому владению. Столыпин справедливо пола­гал, что «с аграрной реформой, ликвидировавшей общину, по значе­нию в экономическом развитии России в один ряд могут быть поставлены лишь освобождение крестьянина и проведение железных дорог».

Проводимое в ходе реформы землеустройство было направлено на создание хуторов и отрубов на крестьянской надельной земле. К 1 ян­варя 1916 г. из общин вышло около 26% общего числа общинных дво­ров (почти 2,5 млн крестьянских хозяйств).

Изменения в системе налогообложения были выдвинуты Столы­пиным в его первом выступлении во второй Государственной думе в качестве председателя Совета министров 6 марта 1907 г. и были оха­рактеризованы им следующим образом: “Происшедшее в октябре 1905 г. коренное изменение в государственном устройстве России вы­двинуло на очередь целый ряд потребностей в самых различных от­раслях государственной жизни”.

Незадолго до покушения на него П.А. Столыпин разработал про­ект преобразования системы государственного управления и системы налогообложения в России. В области внутреннего управления Рос­сии на 1912 г. предполагалось образование новых министерств, ряд министерств должны были подвергнуться реорганизации, в том числе и Министерство финансов. При Министерстве финансов должно быть образовано несколько специальных комиссий из выдающихся финан­систов, как практиков, так и теоретиков. В эти комиссии должны были быть привлечены также и те выдающиеся земские деятели.

Финансовыми специалистами, при непосредственном участии П.А. Столыпина, весной 1911 г. был разработан проект увеличения государственного бюджета с 3 до 10 млрд руб. В числе мер, предложенных для увеличения государственного бюджета, П.А. Столыпиным были намечены следующие:

• при содействии статистических бюро земств и городов должна быть произведена полная переоценка недвижимых имуществ, облагае­мых государственным и местными налогами с определением как дей­ствительной ценности имущества, так равно и их действительной);

• после выяснения действительных цен недвижимых имуществ и их доходности предполагалось значительное увеличение поступлений по прямым (поимущественным) налогам;

• должен быть повышен значительно акциз на водку, и в особен­ности на вина, ликеры и шампанское;

• на все предметы производства должен быть установлен сравни­тельно небольшой налог с оборота как в пользу государственного бюд­жета, так равно и в пользу бюджетов местных;

• должен быть установлен прогрессивный подоходный налог с таким расчетом, чтобы «малоимущие классы были бы по возможности совершенно освобождены от всяких налогов;

• предполагалось, что образованная при Министерстве финансов особая комиссия из выдающихся специалистов-финансистов должна будет установить минимальную оплату труда, представляющую собой прожиточный минимум;

• увеличение расходов по содержанию железнодорожных и поч-тово-телеграфных служащих должно было быть покрыто за счет уве­личения соответствующих тарифов.

П.А. Столыпин едва ли не первым выдвигает ряд международных проектов. Являясь сторонником образования Международного парла­мента, он предлагает уч­реждение при нем специального статистического бюро, которое соби­рало бы исчерпывающие сведения по каждому государству о количе­стве и движении населения, о прожиточном минимуме, о росте в каж­дом государстве промышленных и торговых предприятий и природных богатствах, ...о налогах на душу населения как в пользу государственного бюджета, так и в пользу бюджетов местных самоуп­равлений, о благосостоянии народного и государственного хозяйства, о народных сбережениях, о социальном положении населения, о капи­талах, вложенных в банки и в различные промышленные и сельскохо­зяйственные предприятия.

Отмечая, что каждому государству в отдельности периодически приходится переживать трудности финансового и экономического ха­рактера, Столыпин предлагал для разрешения этих проблем создать Международный банк, акционерами которого состояли бы эмиссион­ные банки всех государств.

Данный проект П.А. Столыпина фактически был реализован в 1944 г. путем создания Между­народного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития.

Результатом мероприятий, осуществленных по инициативе таких государственных деятелей, как Витте, Столыпин, Коковцов, стала от­лаженная система финансовых поступлений. Политика государства была направлена на поддержку отечественных производителей. Нало­ги обеспечивали стабильные доходы казны при минимальных затратах в отличие от железных дорог, которые приносили доход порядка 680 млн руб., но в то же время требовали огромных средств на свое содержание.