3. Правовые акты, регулирующие проблемы мс

Основными правовыми актами, которые регулируют проблемы местного самоуправления на международном уровне, есть:

• Европейская хартия местного самоуправления;

• Всемирная Декларация местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления

Європейська хартія місцевого самоврядування сегодня есть основным международно-правовым документом для стран-членов Ради Европы, который содержит стандарты относительно организации управления на местах на началах местного самоуправления, которое являются обязательными для государств-членов Ради Европы. Этот документ принят на заседание Совета Европы 15 жовтня 1985 года.

Европейская Хартия местного самоуправления состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле изложенная цель государств-членов Ради Европы, которые подписали Хартию и основные принципы, на которые она базируется.

В первой части Хартии сформулированные общие положения, которые указывают на необходимость конституционных и правовых основ местного самоуправления, в них формулируются принципы, которые определяют характер и объем компетенции местного самоуправления, защита границ самоуправляющихся территорий, обеспечение организационной автономии местной власти. Во второй части Хартии изложенные положения, которые касаются круга обязательств, которые участники могут взять на себя. В третьей части содержатся нормы процессуального характера – подписание, ратификация, вступление в силу Хартией.

Европейская Хартия местного самоуправления есть первым многосторонним правовым документом, который определяет и защищает принципы местной автономии - одной из оснований демократии.

От лица Украины Европейскую Хартию местного самоуправления было подписано 6 листопада 1996 года в г. Страсбурге, а Верховная Рада ратифицировала ее 15 липня 1997 года. Согласно ст. 9 Конституции Украины после ратификации Европейская Хартия местного самоуправления стала частью украинского законодательства.

Всемирная Декларация местного самоуправления

Еще одним документом, который регулирует деятельность местного самоуправления есть Всемирная Декларация местного самоуправления, которая была принята 26 вересня 1985 года в Рио-де-Жанейро Всемирным Союзом органов местного самоуправления на XXVII Международном конгрессе.

В Декларации подчеркивается, что принцип местного самоуправления должны быть определенным в конституции или основном законе о правительственных структурах страны. Местное самоуправление - это право и обязанность местных органов власти регулировать и вести общественные дела под личную ответственность и в интересах населения. Это право может осуществляться отдельными лицами и представительными органами, которых свободно избирают и периодически переизбирают путем равноправных общих выборов, а их главных исполнителей нужно избирать таким же чином, или назначать при участии избранных органов.

Общественные дела должны решаться такими основными подразделами местной власти, которые ближайшие к гражданам, а также ее территориальными звеньями - среднего или регионального уровня, согласно действующему в каждой стране порядку. Местные органы власти должны иметь право действовать по собственной инициативе в отдельно обусловленных границах и не затрагивать полномочия, что изъятые из компетенции местных органов самоуправления. Круг основных обязанностей местных органов самоуправления, как и процедура изменения этих обязанностей, должны быть отображенные в конституции или законе. Предоставленная местным органам самоуправления власть, как правило, должны быть полной и исключительной. И даже тогда, когда центральным или региональным органам государственной власти предоставлена конституцией или уставом право вмешиваться у дела, ответственность за которые они разделяют с местными органами самоуправления, последние должны оставлять за собой право на проявление инициативы и принятие решений. В тех случаях, когда центральные или региональные государственные структуры делегируют определенные полномочия местным органам самоуправления, они имеют на собственное усмотрение приспосабливать выполнение законов к местным условиям. Местные органы власти имеют умно и эффективно разделять право на принятие решений с другими уровнями управления, которые действуют на местах.

Закон України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997р. складається з преамбули та 5 розділів (80 статей). Розділ І. Загальні положення. - Дається визначення місцевого самоврядування, що доповнює його розуміння згідно з Конституцією України. Так, проголошено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України. До системи місцевого самоврядування включають: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення. Розділ II. Організаційно-правова основа місцевого самоврядування. - Формулюється загальна та виключна компетенція сільських, селищних, міських рад; повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад; права та обов'язки сільського, селищного, міського голови; повноваження районних та обласних рад. Розділ III. Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування. - Передбачаються порядок і процедура використання комунальної власності, формування й розпорядження місцевим бюджетом і т. д. Розділ IV. Гарантії місцевого самоврядування. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування. - Присвячений проблемам забезпечення фактичного втілення компетенції органів місцевого самоврядування та покладання відповідальності за її порушення. Розділ V. Прикінцеві та перехідні положення. - Визначає особливості дії Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".