МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В УКРАИНЕ

1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления

Одной из важнейших признаков построения демократического государства есть развитие местного самоуправления.

Конституция Украины закрепила две системы власти на местах: местные государственные администрации, которые являются соответствующими органами исполнительной власти, и местное самоуправление как публичную власть территориальных общин.

Появление и развитие института местного самоуправления обусловлены осознаниям обществом того, что укрепление государственной власти в центре не может быть эффективным и полезным для общества в целом без ее одновременной децентрализации, функционирование первичных территориальных общин, объединенных определенными общими местными интересами. Это также связано с тем, что большинство обращений граждан к власти относительно обеспечения разнообразных условий жизнеобеспечения сосредоточиваются на местном уровне и должны здесь решаться. Стремясь развивать и укреплять демократическое, социальное, правовое государство, Конституция Украины (ст. 7) закрепила принцип, согласно которому «в Украине определяется и гарантируется местное самоуправление».

Местное самоуправление - это право и реальная способность территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопрос местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление есть составной организации управления обществом. В отличие от местного управления, местное самоуправление является деятельностью, направленной на обеспечение нужд и интересов местного населения. В политическом аспекте местное самоуправление рассматривается как институт парламентского режима, специфическая форма реализации публичной власти, отличной как от государства, так и от объединений граждан.

Правовой основой местного самоуправления в Украине есть Конституция Украины, которая закрепила систему местного самоуправления, его финансовую и материальную базу, роль территориальной общины, финансовые гарантии местного самоуправления со стороны государства и роль местного самоуправления как гаранта прав и свобод. Все организационные вопросы относительно деятельности органов местного самоуправления и их полномочий врегульовуються Законом «О местном самоуправлении в Украине» (от 21 мая 1997 p.).

Основными чертами местного самоуправления в Украине является: демократический характер, осуществление на всех ступенях административно-территориального устройства государства (кроме Автономной Республики Крым), отсутствие иерархии между территориальными общинами, их органами и должностными лицами, характер социальной службы, финансово-экономический, политический характер, специфический правовой статус.

Важными признаками любого органа местного самоуправления является его правовая, организационная и финансовая автономия относительно других органов местного самоуправления, а также государственных органов. Суть правовой автономии оказывается в наличии у органов местного самоуправления собственных полномочий, определенных Конституцией и законодательством. Организационная автономия выражается в том, что орган местного самоуправления имеет возможность сам определять собственную внутреннюю структуру с тем, чтобы она отвечала местным нуждам и обеспечивала эффективное управление. Финансовая автономия состоит в праве органов местного самоуправления на владение и распоряжение собственными средствами, достаточными для осуществления своих функций и полномочий.