9.1 Бюджетная система и бюджетное устройство

БС – это основанная на эк. отношениях и гос. устройстве РФ, регулируемая нормами права сов-ть фед. бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос. внеб. фондов.

БУ – орг-ция БС, вкл-щая в себя состав и стр-ру бюджетов, процедуру формир-я и исп-ния бюдж. фонда, вз/отн-я м\у отдел. звеньями БС.

Хар-р БУ опр-ся формой гос-го устройства страны. В завис-сти от формы устройства гос-ва делятся на унитарные, федеративные и конфедерат-ные.

Унитарное гос-ва – форма гос-го устр-ва, при кот. адм-тер-ные образования не имеют собственной государств-сти. БС такого гос-ва имеет 2-х уровневую стр-ру: 1. гос-й бюджет; 2. местные бюджеты.

Федерат-е гос-во – форма гос-го устр-ва, при кот. адм-тер-ные образ-я имеют собств. государств-сть и обладают опр. см-тью в пределах распред-х м/у ними и центром компетенции. БС имеет 3-х уров-ю стр-ру: 1. фед-й бюджет; 2. бюджеты членов фед-ции; 3. местные бюджеты.

Конфедеративное гос-во - постоян-й союз независимых гос-в, каждый член конфедерации обладает собств. БС. Бюджет такого гос-ва форм-ся за счет взносов членов конфедерации.

БС РФ имеет федератив. устр-во и состоит из 3-х ур-ней:

1 ур.: фед. бюджет и бюджеты гос. внеб. фондов. Фед бюджет – форма образ-я и расх-я ДС в расчете на фин. год, предназнач-х для исполнения расход. обяз-в РФ. Гос. внеб. фонд – фонд ДС, образуемый вне фед. бюджета и предназнач-й для реал-ции конституц. прав граждан на пенсион. обесп-ние, соц. страх-е в случае безраб-цы, охрану здоровья и мед. помощь.

2 ур.: Бюджеты субъектов Фед-ции и бюджеты гос. терр-ных внеб. фондов (террит. фонд ОМС). Регионал. бюджет - форма образ-я и расх-я ДС, предназ-ных для испол-ния расх-х обяз-в соотв-щего субъекта Фед-ции в расчете на фин. год.

3 ур.: Местные бюджеты - форма образ-я и расх-я ДС в расчете на фин. год, предназ-ных для испол-ния расх-х обяз-в муниципал. образ-я.

Все бюджеты, входящие в состав БС см-ны и не вкл-ся др. в др. Регионал. бюджеты не вкл-ся в фед. бюджет, а местные ни в те ни в др.

Чтобы показать интегрировный бюджет, использ-ся понятие консолидир-ного бюджета – свод бюджетов всех уровней БС на соотв-щей тер-рии. Фед. бюджет и свод бюджетов др. уровней БС образуют консолидир. бюджет РФ. В него не вкл-ся бюджеты гос. и тер-ных гос. внеб. фондов, а также межбюдж. трансферты.

Бюджет субъектов РФ и свод бюджетов муниц. образ-й, входящих в его состав, образуют консилидир-й бюджет субъектов РФ. В него не вкл-ся межбюдж. трансферты.

Консолидир. бюджет муниципал. образ-й вкл. бюджет гор. округа и свод бюджетов муниц. р-на, входящих в состав образ-я без учета межбюдж. трансфертов.

Консолидир. бюджет муниципал. р-на вкл. бюджет муниципал. р-на и свод бюджетов гор. и сельских поселений, входящих в состав р-на без учета межбюдж. трансфертов.

БК РФ даёт следующее определение бюджетной системы: «Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Бюджетная система функционирует на основе принципов, изложенных в БК РФ (гл. 5):

1. Принцип единства бюджетной системы РФ

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы РФ 3.Принцип самостоятельности бюджетов 4.Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований 5.Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета 6.Принцип сбалансированности бюджета

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета 9.Принцип прозрачности (открытости) 10.Принцип достоверности бюджета 11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств 12.Принцип подведомственности расходов бюджета 13.Принцип единства кассы

Бюджетные правоотношения включают:

• отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга;

• отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Бюджетные правоотношения относятся к области публичного права, они определяют бюджетные права каждого из субъектов этих правоотношений. Нормы гражданского права в сфере бюджетных правоотношений не действуют.

Компетенция органов государственной власти в области организации бюджетных правоотношений определена БК РФ ст.7.