Понятие, принципы, функции и правовое регулирование соц защиты.

Термин соц. защита в России появился в конце 80-ых, начале 90-ых годов, в связи с переходом от плановой экономики к рыночным отношениям. За рубежом, в Америке, этот термин появился с принятием закона «о соц. защите», в 35 году. В 40-х г. этот термин используется МОТ: Соц. защита- это защита которая предоставляется гражданам, обществом по средствам набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением либо снижением зар-ка в результате инв-ти, несчастного случая, болезни, родов, а также обеспечением мед. помощи и субсидиями семей с детьми.

Это понятие легло в основу Европейского кодекса соц обеспечения и др. документов.

В России, как в зак-ве так и в науке, нет единого понимания соц. защиты.(таблица с понятием соц. защита из различных ФЗ). Они подтверждают множественность и отсутствие единообразия в формулировках понятия «СЗ».

В науке также нет единого понятия подхода к пониманию «СЗ». Данной проблемой заним.: М.О. Буянова, Мачульская Е.Е., Галаганов, Сулейманова, Гучкова, Шайхатдинов, Лепихов.

Одни ученые понимают что соц. защита-это деят-ть гос-ва по обеспечению и развитию личности. Другие - это совокупность конкретных мероприятий по оказанию помощи социально уязвимым слоям населения.

Лепихов, соц. защита-это совокупность мер организационного, соц.-экономич. и правового характера, гарантируемая государством и реализуемая им и органами местного самоуправления для обеспечения конституционного права человека и народа на достойную жизнь, т.е. благосостояние на уровне соц.-экономич. и культурных стандартов, закрепленных в международных правовых актах, к которым присоединяется РФ.

Признаки понятия:

-многосубъектность соц. защиты

-прописанная цель соц. защиты- обеспечение достойной жизни каждому члену общ-ва

-мера ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечением достойного уровня жизни

-учет стандартов, которые определяются на международном уровне

-объемность понятий

Сущность соц. защиты проявляется в ее принципах и функциях.

Принципы:

-всеобщность соц. защиты

-соц. справедливость и экономическая эффективность

-соц. солидарность

-многосубъектность и полиформизм экономических основ соц. защиты

-приоритетность гос. начал

-соответствие гос. гарантий и экономич. Возможностей гос-ва

-всесторонность соц. защиты

-субсидиарность

-принцип единства соц. защиты и самозащиты

Функции:

-соц. функции (защитная, реабилитационная, компенсационная)

-экономич.

-политич.

-демографич.

Правовое регулирование

1. Такие НПА (законы), в названии которых употребляется термин «соц. защита» и по своему содержанию они регулируют вопросы, касающиеся соц. защиты. (ФЗ «о соц. защите гр-н пострадавших в следствии аварий на ЧАЭС»)

2.НПА, в названии которых не употребляется термин «соц. защита», но по содержанию они регулируют вопросы, которые касаются соц. защиты (ФЗ «об основах соц. обслуживания населения»)

3.Законы, где есть разделы и главы касающиеся вопросов соц. защиты. (ФЗ «о физ-ре и спорту»)

4.Отдельные статьи, которые касаются соц. защиты (ФЗ «об уничтожении хим. оружия»)

Все НПА можно классифицировать по следующим признакам:

1)Форма соц. защиты

-соц. страхование (обязат. соц. страхование, мед., пенсионное, о соц. страховании на производстве.)

-гос. соц. обеспечение («об основах соц. обслуживания»)

2)В зависимости от категории, в отношении котор. решается вопрос (ветераны, инвалиды, ГПВ).

Таким образом, зак-во о соц. защите в РФ самостоятельно не определено, его лишь можно определить эмпирическим путем, исследуя правовые нормы в данной области.

Те законы, которые в целом посвящены вопросу соц. защиты не зависят от того, употребляется ли в их названии термин «соц. защита», составляет зак-во о соц. защите. Остальные НПА, в которых есть отдельные главы, статьи, разделы касающиеся соц. защиты не являются его составляющей. Речь идет о пересекающимся множестве правовых норм, пути их пересечения возникают тогда, когда речь идет о конкретных субъектах подлежащих соц. защите.

На сегодня, актуальным является вопрос введения в действие кодифицированного акта в области соц. защиты. В государствах с развитым соц. законодательством действуют подобные системообразующие акты (соц. кодекс в Германии, во Франции- кодекс по соц. защите и т.д. ). В России предлагается следующие варианты: Мачульская- кодекс соц. обеспечения РФ, Буянова- ФЗ «об основах соц. обеспечения», Азарова, Назаров- акт «об основах зак-ва о соц. защите»(о соц. обеспечении).

Организационно-правовые формы соц защиты

Формы соц. защиты- это закрепленные в правовых нормах способы организации и осуществления соц. защиты, характеризующиеся особым основанием предоставления соц. защиты, спецификой субъектного состава возникающих правоотношений, степенью и методом правовой регламентации на различных уровнях правотворчества.

Формы соц. защиты

-Социальное страхование

-Гос. соц. обеспечение (гос. обслуживание, соц. помощь, соц. поддержка)

«+» Включают в себя формы соц. защиты более низкого уровня.

- Благотворительность (корпоративные пожертвования)

Соотношение понятий.

Соц. обеспечение более широкое понятие, чем гос. соц. обеспечение, т.к. соц. обеспечение- это система гос., правовых, экономич. и организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материальных, соц. положений гр-н, в рез-те возникшей трудной жизненной ситуации или ситуации, признаваемой гос-вом значимой, за счет ср-в целев. соц. фондов и бюджетов всех уровней бюджет системы РФ.

Исходя из этого определения, соц. обеспечение включает в себя гос. соц. обеспечение и соц. страхование.

Соц. обслуживание регулируется 2-умя законами от 1995г.

Гос. соц. помощь регулируется ФЗ «о гос. соц. помощь». Гос. соц. помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гр-м соц. пособий, субсидий, соц. доплат к пенсии, соц. услуг и товаров первой необходимости.

Гос. соц. помощь назначается решением органов соц. защиты населения по месту жит-ва, либо по месту пребывания данных категорий на основании письменного заявления (либо законных представителей).

В заявлении: ФИО, год рождения, состав семьи, доходы членов семьи, имущество по праву собственности.

Органы соц. защиты населения в праве проверять сведения указанные в заявлении.

Ответ предоставляется в письменной форме по истечению 30 дней, работа с обращениями регулируется ФЗ 2006 года, № 59 ФЗ «о порядке рассмотрения обращения гр-н РФ»

Расчет средне душевого дохода производится в соответствии с ФЗ от 5 апреля 2003г. №44-ФЗ «о порядке учета доходов и расчета средне душевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гр-на для признания их малоимущ. и оказания им гос. соц. помощи», постановлением прав-ва РФ от 20.07. 2003г., №512 «о перечне видов доходов, учитываемых при расчете средне душевого дохода семьи и дохода одиноко проживающ. гр-на для оказания им гос. соц. помощи» и др. НПА.

Данным ФЗ регулируются вопросы гос.соц. помощи, оказаваем. в виде предоставления гр-м набора соц. услуг.

Набор соц. услуг- это перечень соц. услуг предоставляемых отдельным категориям гр-н, независимо от размера доходов.

Право на получение гос. соц. помощи в виде набора соц. услуг имеют следующие категории гр-н: см. статью 6.1 ФЗ № 122-ФЗ

Состав предоставляемых набора соц. услуг включают след. услуги:

-дополнит. б/пл. мед. помощь

-б/пл. проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем тр-те к месту лечения и обратно.

В понятие мед. помощь включ.: обеспечение по рецептам врача необходимыми лекарственными ср-ми, изделиями мед. назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей- инвалидов и предоставление путевки на сан-курортн. лечение. (+ дополнит).

Право бесплатного приобретения перевязочных средств и отдельных изделий мед назначения имеются у инвалидов, которые получили заключение МСЭ о необходимости пользования этими средствами. Работающие инвалиды 2 и 3 группы , но в установленном порядке признанные безработными имеют право на приобретение по рекомендации врача и различных изделий мед назначения с 50% скидкой.

На данный момент все граждане, имеющие право на получение бесплатных лек-в вносятся в федеральный регистр.

Льготники имеют право на бесплатное получение лекарств ср-в ,перечень которых утверждается приказом от 18 сентября 2006 года №165 «Об утверждении перечня лекарственных средств , отпускаемых по рецепту врача (фельдшера) при оказании доп.бесплатной мед помощи отд категориям граждан ,имеющих право на получение гос соц помощи ,а так же изделий мед назначения, которые включены в перечень изделий ,к отрый утверждал от 9 января 2007 года №1 «Об утверждении перечня изделий мед назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей инвалидов» , отпускаемых по рецепту врача( фельдшера) при оказании бесплатной мед помощи отд категориям граждан, имеющим право на получение гос соц помощи ;льготники имеют право на противотуберкулёзные препараты.

Бесплатным является проезд для льготника до места прохождения санаторно-курортного лечения , путёвки на санаторно-курортное лечение выдаётся в отд Пенсионного Фонда по месту жительства. Там же можно получить талон на право бесплатного проезда до санатория. Правом на бесплатный проезд так же пользуются граждане , сопровождающие лиц , имеющих ограничение , способности к трудовой деятельности 3 степени или детей-инвалидов плюс бесплатное санаторно-кур лечение.

Можно заменить бесплатные услуги на денеж компенсациюДля этого:

1)пишется заявление о замене услуг денеж компенсации (может быть замена всех услуг ,либо части услуг)

2)заявление направляется в орган Пенсионного Фонда по месту жит-ва

Законом устанавливается срок до 1 октября текущего года на период с 1 января года следующего за годом подачи указанного заявления. Предоставляется на календарный год.

Соц. поддержка- совокупность мер с целью повышения соц-экономического статуса граждан без учета фактов застрахованности лиц.

Федеральный закон № 122-ФЗ разграничил обязательства по осуществлению соц. поддержки населения между федерацией и субъектами.

В компетенции РФ: соц. поддержка инвалидов и участников ВОВ, несовершеннолетних узников фашизма и ветераны военных действий.

На уровне субъекта: ветераны труда, жертвы политических репрессий, тружеников тыла, ветеранов военной службы.

Данным федеральным законом предусмотрена замена льгот на денежные компенсации.

Система мер соц. поддержки включает следующие виды:

1. ежемесячная денежная выплата

2. иные денежные выплаты

3. полное или частичное освобождение от оплаты коммунальных и иных услуг.

Ежемесячная денежная выплата.

Назначается: 1.инвалидам войны, 2.участникам войны, 3.ветеранам боевых действий, 4.служащие частей не входивших в состав действующей армии в период ВОВ,5. лица награжденные знаком «житель блокадного Ленинграда», 6.члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участники ВОВ и боевых действий.

Размер ЕДВ: инвалиды войны 3088, участники ВОВ 2316, жители блокадного Ленинграда 1699,военнослужащие в период с 1941-45 г. 927. Размер ЕДВ и индексируется.

Соц. поддержка лиц имеющих особые заслуги перед государством.

РФ признает особые заслуги перед государством граждан кот-е удостоились гос. наград и почетных званий (герой советского союза, герой РФ, полные кавалеры ордена славы, герои социалистического труда). Для них и их семей устанавливаются меры соц. поддержки(№ 5-ФЗ, №4301-1 ФЗ) : 1) право на первоочередное обслуживание во всех лечебных учреждениях, первоочередное обеспечение лекарствами и их доставка, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, предоставление санаторного лечения раз в год, освобождение от оплаты жилья и жилищных услуг, компенсация расходов за домашний телефон полностью, первоочередное улучшение жилищных условий, бесплатное предоставление в собственность земельных участков, бесплатное пользование городским транспортом, пригородные поезда и автобусы в сельской местности. Человек может получать в замену ЕДВ.

Для героев советского союза и РФ, кавалеров ордена славы ЕДВ составляет 36410 р. Для героев социалистического труда 26847. В случае смерти этих граждан члены семей могут подать заявление на замену льгот на ЕДВ. Члены семьи- вдовы, родители, дети до 18 и 23 лет если они учатся. Назначается с 1 января следующего года, а подача заявления до 1 октября. Финансируется федеральным бюджетом. Органы субъектов могут предоставлять дополнительные льготы. ЕДВ выплачивается всем членам семьи поделенная на количество членов семьи. В Чел. области назначается пожизненное содержание за счет средств областного бюджета, которое утверждается постановлением ЗСО №911 от 29.05.2003 г.

Право на пожизненное содержание имеют неработающие граждане РФ имеющие особые заслуги перед Чел. областью в гос-ой, общественной, политической, хозяй-ой деятельности а также в области образования, науки и техники, искусства, физ-ры и спорта. Оно составляет до 3 т.р. и уплачивается МСО Чел. области через отделение связи по месту жительства. Оно не выплачивается в период работы и если есть доплаты к гос. пенсии.