44. Государственно-частное партнерство в сфере городской инфраструктуры

ГЧП — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Признаки:

• Сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

• взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

• взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

• ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

• в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;

• финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях

• Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

Формы:

• государственные контракты;

• арендные отношения;

• финансовую аренду (лизинг);

• государственно-частные предприятия;

• соглашения о разделе продукции (СРП);

• концессионные соглашения.

Примеры ГЧП в городской инфраструктуре:

• построено метро «Мякинино»

• в настоящее время идет строительство скоростной автомагистрали Москва-Санкт-Петербург

• реконструкция федеральных трасс, расходящихся от столицы

• Строится дорога Солнцево-Бутово-Видное на присоединенных летом 2012 года территориях. В его реализации будет участвовать девелопер MD Group, у которого в Бутово строится микрорайон.

• Совместно с частными инвесторами планируется построить и северный дублер Кутузовского проспекта, а также реконструировать 63 городскую больницу.

• программа открытия на первых этажах зданий, принадлежащих городу, частных медицинских клиник.

Одна из наиболее перспективных сфер для применения механизмов ГЧП – сфера строительства и реконструкции объектов инфраструктуры. Применение формата государственно-частного партнерства способствует привлечению долгосрочных инвестиций, обеспечению прозрачности финансирования проектов, минимизации расходов, повышению ответственности за инвестируемые средства на протяжении всей цепочки - проектирование, строительство и эксплуатация объектов.

Критерий, который сегодня является основным при выявлении победителя тендера, - цена предложения, не всегда обеспечивает ожидаемое качество реализации проекта. Проведение процедур предквалификации и оценки тендерных предложений при проведении конкурсных отборов требует дальнейшего совершенствования.

Внешэкономбанк сегодня специализируется на привлечении внебюджетного финансирования долгосрочных капиталоемких проектов с общим инвестиционным пакетом в объеме не менее 2 млрд. рублей и сроком окупаемости от 5 лет.Программы ВЭБа по строительству и модернизации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры на условиях ГЧП ведутся по таким направлениям, как экология, энергоэффективность, а также содействие городскому развитию. Наиболее востребованы регионами экологические проекты, в том числе по строительству мусоросортировочных заводов, а также по строительству и модернизации очистных сооружений. По программе энергоэффективности муниципальные власти выражают заинтересованность в реализации проектов строительства и модернизации объектов генерации систем теплоснабжения, а также в области модернизации и строительства насосных станций водоснабжения. Менее привлекательными для муниципалитетов регионов пока остаются проекты модернизации систем уличного освещения.

Сегодня бизнес приходит в сферу городской инфраструктуры через приватизацию или с использованием механизмов ГЧП». При этом инвесторы по-прежнему сохраняют недоверие «к публичному собственнику», кроме того, сегодня трудно гарантировать выручку будущих периодов в связи с непредсказуемой динамикой тарифов. Говоря о мерах по минимизации рисков главная задача – разделение операционных и инвестиционных рисков. По его словам, инвесторы могут оценить финансовую окупаемость проектов и риски инвестиций в проекты в частности с помощью разработанных финансовых моделей типовых проектов ГЧП.