26.Финансовые методы регулирования межрегиональных отношений. Зарубежный опыт финансового выравнивания региональных бюджетов

Соединенные Штаты Америки

Бюджеты: федеральный, штатов и муниципальных образований. Максим. самодостаточность. Власти штатов и муницип. традиционно несут ответственность за осн. гос. услуги: нач. и ср. образование, полиция, пожарная охрана, транспорт, обществ. работы и соц. обеспечение, высшее образ. на уровне штата. Федеральное правит: нац. оборона и гос.соц. обеспечение.

Штаты супер самостоятельны в налог. политике. Кто что регулирует, тот то и получает.

Доля финансовой помощи в виде денежных трансфертов в доходах штатов 28%.

Максимум на здравоохранение (43.8%), соц. поддержку (22.5%), образование, занятость и профподготовку (14.8%). Американская модель: все денежные трансферты из федер. бюджета носят целевой характер. Делятся на целевые и узкоцелевые (либо по формуле, либо под проект, либо под проект по формуле).

Поддержка из федерального бюджета — также за счет налоговых расходов= потери федерального бюджета в результате исключения из налогообл. базы ее отдельных элементов.

Федер. правительство вправе занимать $ под дефицит. Штаты чаще нет (только для долгоср.капит.расходов).

Канада

12 субъектов, бюдж.федерализм. Федеральное правит: война и мир, оборона, правопорядок, госдолг и госсобственность, денежно-кредит. и банк.системы, торговые отношения, налогообложение на любом уровне. Субъекты: вопросы местного характера (госучреждения, образование, юстиция), частная собственность (право собственности и гражд. право). Совместно—с/х и лесное.

Налоги м. устанавливаться всеми уровнями бюджетов. Осн. поступления в консолидир. бюджет - за счет федеральных налогов. Субъекты имеют право на одинак.долю поступлений федер. налога на территории. По подоходному и налогу на доходы корпораций могут устан. свои доп. ставки и льготы. М. устанавливать свои налоги (на исп. прир. ресурсов, на игорный бизнес, алкогольную продукцию, налог с продаж, на имущество и недвиж., спец. лиценз. сборы). Осн. доходы местных бюджетов — за счет налога на недвижимость (около 70%).

Два вида трансфертов: налоговый (когда федеральное прав. снижает свои ставки в пользу субъектов) и денежный. Трансферт на здравоохранение и социальную помощь (CHST), связанный (целевой). Все провинции и территории получают одинак. подушевой CHST в виде налогового и денежного трансфертов. Программа выравнивания направлена на подтягивание менее обеспеченных по уровню предоставления бюджетных услуг населению до ср.уровня. Несвязанный. Программа территориального финансирования (TFF). северным территориям (выше затраты на предоставление бюджетных услуг, высокие темпы роста населения и слабо развита налоговая база). Несвязанный, рассчитывается по принципу «покрытия разрыва» между расходами-доходами, в денежной форме. Прочие программы. Например, государственная программа изучения иностранных языков, программа фискальной стабилизации, программа субсидий. Все перечисленные виды трансфертов являются денежными и целевыми.

Доля федеральных трансфертов в доходах провинций колеблется от 14% до 42%. Территории почти все свои доходы обесп. за счет федер. трансферта.

Бюджеты различных уровней в Канаде имеют право привлекать заемные средства для финансирования дефицита.

Германия

Много характерного для унитарных: широкие полномочия федер. правительства, единообразие законодательства, единство нал. системы. При оказании социальных услуг исходят не из мин.соц. стандартов, а из принципа обеспечения равного уровня жизни.

Федер. — оборона, междунар.отношения, гражданство, эмиграция и иммиграция, валютная политика, финансирование и регулирование федерального транспорта, почтовых и телекоммуникационных услуг. Земли — культура, образование, юстиция и правопорядок, здравоохранение, регион. эк. политики. Муницип. — коммун. услуги, местные учреждения здравоохранения, спорт, строительство жилья, дорог, школ.

Все налоги — 2 группы:

1. налоги, закрепленные за опред. уровнем бюджета и поступающие туда в полном объеме (федеральные налоги, налоги земель и местные налоги), т.е. собственные налоги;

2. налоги, распределяемые на долевой основе между уровнями бюджетной системы (общие).

Общие налоги — около 70% налоговых доходов консолидир. бюджета.

НДС —регулирующий, в случае перераспр. расходных полномочий, подлежат изменению доли центра и регионов.

Федеральное правительство: база и ставки по таможенным пошлинам и налогам с монополий. По всем федеральным и общим налогам федеральное правительство и земли принимают совместные решения. Правительства земель обладают законодательной властью в отношении своих собственных налогов и акцизов, зачисляемых в местные бюджеты (при условии, что эти акцизы не совпадают с федеральными).

Выравнивание (подтягивают до нужного уровня)

1. Вертикальное выравнивание при помощи регулирующих налогов

2. Передача налогов на определенные цели

3. Горизонтальное выравнивание через перераспределение НДС

4. Горизонтальное выравнивание при помощи трансфертов

5. Дополнительная финансовая помощь

Бюджеты различных уровней вправе привлекать заемные $, но жесткие ограничения на объем