49. Российская Федерация и страны Азиатско-Тихоокеанского региона: внешнеполитический аспект отношений.

АТР является крупнейшим по площади и по численности населения в мире. Обычно к АТР относят: страны Северной Америки, Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии, Австралию, Новую Зеландию, малые государства Океании, реже – государства Центральной Азии и Среднего Востока. Мы будем придерживаться общепринятой классификации, которая оставляет в стороне Центральную Азию и Средний Восток, но учитывать особый статус четырех государств – России, Канады, США и Мексики, – имеющих выход, как на Тихий океан, так и на Атлантику. Это имеет значение в особенности для России, поскольку у нас совершенно отчетливо прослеживается "европоцентризм" наиболее населенной и промышленно развитой европейской части страны и естественное тяготение к АТР районов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Интеграционные объединения: АТЭС, АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии), СААРК (Ассоциация регионального сотрудничества в Южной Азии), Регионального Форума при АСЕАН (АРФ).

Современная обстановка в регионе

АТР является наиболее быстро растущим в экономическом отношении регионом мира. Высокая динамика политических и экономических процессов, формирующих устойчивую тенденцию к превращению АТР в важнейший центр мировой политики и экономики, сопоставимый с евроатлантическим. Здесь располагаются три государства с наибольшим объемом ВВП – США, Китай, Япония.

Наличие нескольких центров силы (Китай, Япония + Индия в Ц.Азии). Неравномерность социально-экономического развития стран этого района мира. Страны АТР относятся сейчас к числу государств, наиболее быстро наращивающих свои военные расходы. Военный потенциал США, несмотря на некоторые сокращения, остается фактически превалирующим в регионе. Значительное сокращение военного присутствия США неизбежно приведет к заполнению вакуума Китаем, например. Для России плохо!

Дестабилизирующие факторы

• неконтролируемая региональная гонка вооружений

• проблема Корейского полуострова

• опасность распространения ракетных и ядерных технологий

• территориальные споры

• отсутствие надежного механизма обеспечения безопасности в регионе

Россия в регионе

1) Обширные границы в ATP => для обеспечения безопасности РФ необходимо активное участие в делах региона, в т. ч. путем участия в формировании структур, ставящих целью обеспечить стабильное мирное развитие, добиваясь придания этим формирующимся структурам комплексного характера — военного, политического, экономического.

2) Непосредственной военной угрозы России пока нет, Россия вряд ли будет в состоянии в обозримой перспективе решать свои проблемы в АТР силовыми методами.

3) Основой для конструктивного продвижения России в регионе:

• установление новых отношений с США

• нормализация отношений с Японией

• стабильное добрососедство с Китаем

• динамичное развитие всесторонних связей с двумя Кореями и другими странами и группами государств АТР, в частности, с АСЕАН

4) Проблема для России: уменьшение политического веса, прежде во многом ассоциировавшегося в регионе с военной мощью, практически не компенсируется пока наращиванием экономического и иного сотрудничества со странами Азии и бассейна Тихого океана. Фактический «уход» России из АТР как военного фактора влияния неоднозначно воспринят странами региона. Образовавшийся вакуум нередко заполняется Китаем (Япония также пытается сегодня более активно участвовать в данном процессе, пусть и в связке с США), что вызывает опасения у многих государств.

5) Экономические интересы России в АТР потенциально огромны (в контексте необходимости скорейшего развития восточной части территории России).

6) Невозможно решить проблемы без включения России в процесс нормального экономического взаимодействия в АТР, без развития различных форм сотрудничества и партнерства со странами региона.

7) Необходимо активное участие России в создании новой общерегиональной системы безопасности.

Основные региональные акторы и перспективы отношений с ними России

Россия-США:

1. Между РФ и США в регионе теперь нет серьезных противоречий

2. Обе страны крайне заинтересованы в поддержании стабильности в АТР.

Россия-Япония:

1. Основная задача – постепенное, но неуклонное продвижение по пути расширения зон совпадающих интересов двух стран.

2. Не ликвидированы два главных препятствия: нерешенность территориальной проблемы и отсутствие мирного договора (в ближайшей перспективе не решатся)

3. Россия воспринимается японцами уже не как неуправляемый военный «монстр», но скорее как необходимый «балансир» в построении взаимоотношений между Японией, США, Китаем и корейскими государствами, как один из участников игры.

4. Планы развития экономических связей Японии с Россией, имеющиеся в бизнес-сообществе обеих стран (например, проект трубопровода Сибирь-Тихоокеанское побережье), оцениваются в десятки миллиардов долларов.

Вывод: отношения с Японией — это важнейший стратегический резерв российской внешней политики.

Россия-Китай:

1. Китай входит в число ведущих военных держав мира (ядерное оружие)

2. В настоящий момент пограничные вопросы в основном решены

3. Необходимо вместе с Западом работать над созданием системы связей, вовлекающих Китай в традиционные международные отношения, чтобы связывать растущую роль Китая соответствующими международными обязательствами.

4. Конфронтация в отношениях опасна

5. полномасштабный стратегический союз с КНР, особенно в случае его антизападной направленности (явной или скрытой), опасен.

6. растущая из года в год широкомасштабная торговля России оружием с Китаем.

7. есть три условия, которые «извне» способны стимулировать развитие конструктивных тенденций в политике Китая:

• готовность всех ведущих стран региона, прежде всего России, США, Японии, к построению устойчивых отношений с КНР, стремление вовлекать Китай в любую будущую структуру безопасности в регионе, если он проявит к этому желание.

• активизация сотрудничества этих ведущих стран в сфере безопасности, с тем, чтобы будущая политика Китая строилась в условиях отсутствия военно-политического вакуума в АТР.

• включение Китая в региональные и международные хозяйственные структуры, нейтрализация его силовых амбиций через экономическую взаимозависимость.

Корейский по-в:

1. самая конфликтогенная зона региона, «ядерный сюжет» в Северной Корее, ракета собственного северокорейского производства с дальностью до 1 тыс. км

2. отход от Северной Кореи, произошедший несколько лет назад, был явно ошибочным (потеряли возможность не только влиять, но и наблюдать)

3. Велики возможности сотрудничества России с Республикой Корея в технической сфере, а также в сфере совершенствования ее военно-промышленной базы.

Для обеспечения выгодного для России баланса сил в Азии необходимо активизировать усилия по налаживанию всеобъемлющего военно-политического взаимодействия с Вьетнамом, а также со странами АСЕАН. Значительным потенциалом обладают отношения России и с такой крупной, динамично развивающейся страной, как Индонезия.

Приоритеты национальных интересов России в АТР

Использование отношений со странами АТР в интересах экономического развития России, решения ее социальных проблем, в первую очередь в сибирских и дальневосточных регионах (СДВ). Превращение СДВ в «локомотив» экономического сотрудничества России с тихоокеанскими странами.

Использование монопольного положения России как страны, непосредственно примыкающей к тихоокеанскому региону, для развития и укрепления отношений со странами СНГ (в том числе через осуществление посреднических функций).

Обеспечение экономической безопасности России в операциях с зарубежными контрагентами. Стимулирование становления и интеграции России в такую разветвленную и взаимозависимую структуру отношений в АТР, чтобы попытка нанесения ущерба интересам России, исходящая от любого источника угрозы, влекла за собой неприемлемый экономический и иной ущерб региональным интересам самого источника такой угрозы.

Налаживание интенсивного экономического, военно-технического, технологического сотрудничества, как на двусторонней основе, так и в региональных рамках.

Безотлагательное наращивание участия в существующих и создание новых направлений в интеграционных процессах и механизмах в АТР для стимулирования многополюсной структуры отношений в регионе, обеспечения России независимых позиций в новой силовой конфигурации.

Неукоснительное соблюдение прав человека, без выпячивания этой проблемы в отношениях со странами АТР, учитывая их особенности в подходах к ней.