47. Россия и Европейский Союз

Краткий план:

• Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. Корфу (вступил 1997 г.)

• Коллективная стратегия ЕС в отношении России 1999 г.

• Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), Хельсинки, 1999 г.

• Расширение 2004 г.

• Европейская политика добрососедства (ЕПД).

• Стратегическое партнерство путём создания четырёх общих пространств (Санкт-Петербургском саммите в 2003 г.)

• «дорожные карты» по 4 общим пространствам: наука, визовый режим и миграция, борьба с общими угрозами (терроризм, нераспространение ОМП), экономика (энергоносители, транспорт, экология). 2005 г. саммит Россия-ЕС в Москве

• «Партнерства для модернизации» (25-ом саммите России-ЕС, который состоялся 31 мая – 1 июня 2010 г. в г. Ростов-на-Дону)

Россия и ЕС в силу географической близости, наличия общих эконом. интересов, интересов в области безопасности заинтересованы в поддержании и развитии контактов друг с другом. Этим во многом и объясняется заключение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС, которое было подписано в июне 1994 г. на о.Корфу, вступило в силу 1 декабря 1997 г. Соглашение охватывает обширный комплекс торгово-экономических отношений и направлено на установление тесных контактов в различных областях между двумя партнерами. Соглашение предусматривает создание Совета сотрудничества на уровне министров, Комитета сотрудничества (на официальном уровне) и Комитета парламентского сотрудничества.

На саммите ЕС в Кельне 4 июня 1999 г. была утверждена "Коллективная стратегия ЕС в отношении России" сроком на четыре года. Цели:

1) укрепление демократии, принципа правового государства и государственных учреждений в России

2) Интеграция России в общеевропейское экономическое и социальное пространство:

• ЕС – главный партнер РФ, РФ – поставщик энергоресурсов

• создание функционирующей рыночной экономики – экономическая программа МВФ (структурная перестройка предприятий, система государственных финансов, банковской системы и стратегия развития предприятий в кризисных ситуациях).

• Поддержка вступления Рф в ВТО

3) Сотрудничество в интересах укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами

• стратегического партнерства в рамках системы постоянного политического диалога (форумов с участием России и государств-членов ЕС, особенно ООН и ОВСЕ)

4) Общие проблемы европейского континента

• развитии энергетической политики РФ

• ядерная безопасность

• окружающая среда (географическая близость)

• нелегальной иммиграцией, наркотрафик, преступность

В России была подготовлена Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), которая была представлена на саммите в Хельсинки 22 ноября 1999 г.: партнерство строится на взаимовыгодной основе, задача присоединения к ЕС не ставится.

Масштабное расширение в 2004 году и последующее принятие Румынии и Болгарии вывело ЕС на новые географические рубежи. Это поставило объединенную Европу перед необходимостью выработать комплексную политику по отношению к своим соседям на юге и востоке. Повышать стабильность, содействовать процветанию, соблюдению правовых норм и прав человека в соседних с ЕС странах в интересах Европейского Союза. Поддержка политического и экономического развития в государствах, расположенных совсем недалеко от границ ЕС, лучшая гарантия мира, безопасности и длительной экономической стабильности и роста всего региона.

Первые подобные попытки были сделаны еще в 2003 году. Четкие контуры эта политика стала приобретать в 2004 году, а непосредственно реализовываться — с 2005.

Новая стратегия получила название Европейская политика добрососедства (ЕПД). Это новый подход Европейского союза к соседним странам с целью укрепления отношений между Евросоюзом и его странами-соседями и сотрудничества по созданию зоны безопасности и благосостояния, «кольца дружественных стран» на границах ЕС.

В Восточной Европе: Украина, Беларусь и Молдавия. На Южном Кавказе Армения, Азербайджан и Грузия. В Средиземноморском регионе: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Сирия, Тунис, а также Палестинская автономия.

Благодаря ЕПД каждому государству предлагается привилегированные отношения, включая возможность интеграции во внутренний рынок ЕС с 500 миллионами потребителей. Взамен страны ЕПД должны ввести демократию, права человека и провести реформы в целом ряде отраслей.

ЕПД ставит ударение на партнерстве и совместном управлении процессом реформирования. Он основывается на совместно одобренных приоритетах реформы и реагировании на различные нужды и усилия соседей. Совместно одобренное сотрудничество по реформам нашло свое отражение в Плане действий ЕПД, который охватывает целый ряд важных сфер для проведения по ним особых мер:

• политический диалог и реформы;

• экономическое и социальное сотрудничество и развитие;

• вопросы, связанные с торговлей;

• правосудие и внутренние дела;

• тема транспорта, энергоносителей, информационного общества, окружающей среды, исследований и разработок.

ЕПД должна будет усилить роль ЕС в содействии урегулированию региональных конфликтов. ЕПД представляет собой предложение, сделанное ЕС своим партнерам, на которое они откликнулись с большим интересом и готовностью. Весьма важным является ощущение сопричастности к процессу на основе осознания общности ценностей и единства интересов. ЕС не стремится навязывать своим партнерам какие-либо приоритеты или условия. Успех планов действий зависит от четкого признания взаимной заинтересованности в решении набора приоритетных вопросов.

Европейский инструмент добрососедства и партнерства (ЕИДП) является основным финансовым механизмом Европейской комиссии по оказанию содействия странам-партнерам, а также Российской Федерации. Это инструмент сотрудничества, которым распоряжается EuropеAid и посредством которого решения, принятые на политическом уровне, превращаются в практические действия на местах.

ЕС и Россия приняли решение далее развивать свое Стратегическое партнерство путём создания четырёх общих пространств в соответствии с решениями, принятыми на Санкт-Петербургском саммите в 2003 году:

1. экономическое (наибольшие успехи);

2. свободы, безопасности и правосудия;

3. сотрудничества в области внешней безопасности;

4. науки и образования, + культурные аспекты.

Эти отношения развиваются параллельно с ЕПД. 10 мая 2005 г. саммит Россия-ЕС в Москве. На нем были приняты «дорожные карты» по 4 общим пространствам.

1: регулирование в области промышленной продукции (стандартизация, техническое регулирование и процедуры оценки соответствия); телекоммуникации, транспорт, энергетика, космос, охрана окружающей среды

2: содействие контактам между Россией и ЕС и облегчения визового режима; пограничное сотрудничество, миграционные вопросы, борьба с наркотиками и трансграничной преступностью, уважение и соблюдение принципов и норм МП, включая гуманитарные положения; уважение основных свобод, включая обеспечение свободы и независимости средств массовой информации.

3: на международной арене; противодействие терроризму и организованной преступности (обмен информацией); нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиление режимов экспортного контроля и разоружение; сотрудничество в кризисном регулировании; повышение эффективности судебных систем; сотрудничество в области гражданской защиты.

4: сотрудничество в области исследований, науки и технологий, содействие упрощению визовых процедур ЕС для граждан России, построение общего образовательного пространства, сотрудничество в области культуры.

На 25-ом саммите России-ЕС, который состоялся 31 мая – 1 июня 2010 г. в г. Ростов-на-Дону, Европейский Союз и Россия объявили о начале «Партнерства для модернизации» во имя благополучия своих граждан.

Дополнительно: Беларусь будет участвовать в трех программах: Латвия/Литва/Беларусь, Польша/Украина/Беларусь (эти две программы разработаны для приграничных регионов соответствующих стран) и в транснациональной программе, которая охватывает регион Балтийского моря.

Основные зоны противоречий

1. В сфере энергетики, при общей тенденции к увеличению объёмов торговли, наметился наиболее острый проблемный фон. Кризис поставок энергоносителей из РФ на Украину и в Белоруссию сильно изменил подходы ЕС к формированию отношений с Россией в энергетической области. От России требуют ратификации Транзитного протокола к Энергетической хартии. Страны ЕС настояли, чтобы включить в проект Транзитного протокола к Договору к Энергетической хартии статью № 20, по которой фактически Протокол стал документом, регулирующем отношения исключительно за пределами ЕС. ЕС заявил о необходимости интегрировать положения Договора и Транзитного протокола к нему в текст будущего нового Соглашения РФ-ЕС.

Евросоюз развивает обширные планы по диверсификации поставок энергоносителей, строительству транспортной и трубопроводной структуры в обход России.

2. Довольно остро стоит проблема столкновения интересов и планов России и Евросоюза относительно стран СНГ. Фактически ЕС пришёл на постсоветское пространство с 2004 г., в связи с проблемой Приднестровья и событиями Оранжевой революции на Украине. Во время председательства Германии внешняя политика ЕС вышла и на Среднюю Азию.

Стратегия ЕС в отношении постсоветского пространства строится на задачах по стабилизации проблемных стран и регионов и, одновременно, запуску процессов частичной интеграции наиболее подготовленных для этого стран. Однако стоит отметить, что Россия никогда не была включена в стратегии ЕС относительно посткоммунистического пространства. В связи с этим политика Брюсселя относительно стран СНГ носит принципиально иной характер, чем его политика в отношении России, что само по себе является почвой для конфликтных ситуаций.

3. вопросы статуса Косово, установки систем ПРО США в Центральной Европе, политика в отношении Ирана. Однако именно «постсоветские противоречия», в силу их исключительной приоритетности для самой России являются определяющими в стратегическом плане.

4. критика России за ущемление демократии и прав человека. Надо сказать, что защита прав человека давно стала для Евросоюза одним из приоритетных вопросов во взаимоотношениях с внешним миром в целом и сопредельными странами в особенности. ЕС постоянно и последовательно настаивает на принципе «демократической обусловленности» в своих внешнеполитических связях. от России ждут такого же покаяния за своё прошлое, какое пережили страны Европы, и принятия евроатлатнтических ценностей. Россия в последние годы стала активно «возвращать» Евросоюзу его упрёки, акцентируя ситуацию с положением национальных меньшинств в странах Балтии, что стало дополнительным раздражающим фактором.

Выводы и перспективы

• Сложившуюся атмосферу российско-европейских отношений, особенно в перспективе выработки нового базового двустороннего соглашения, можно охарактеризовать как взаимную стратегическую неопределенность.

• РФ и ЕС не в состоянии сформулировать не только конечную, но даже промежуточную цель своих взаимоотношений. Стороны не могут определиться, кем они друг друга хотят видеть.

• Прежде всего, речь идет о самоопределении России: готова ли она стать в долгосрочной перспективе глобальным независимым центром в международной системе, либо же её будущее — находиться в системе европейской? Полностью сняв с повестки дня интеграционную компоненту отношений, Россия откроет себе дорогу к взаимовыгодному партнерству с Европой. «Россия может быть либо интегральной составляющей Европы, либо «великой державой», но не обеими одновременно».

• Европа до сих пор не выбрала формат внутренней интеграции. Органы и делегации ЕС постоянно дублируют друг друга,

• Сама тема изменений в отношениях с Россией опасна для внутренней ситуации в Европе, так как разделяет членов ЕС.

• Во взаимодействии России с ЕС можно усмотреть значительную асимметрию. Для ЕС речь идёт о включении аутсайдера в преуспевающее европейское пространство, и желательно в качестве энергетического придатка со слабым голосом. Для России речь идёт о важнейшем внешнем партнёре.

• торговля с СНГ в структуре товарооборота России составляет около 20%, тогда как с ЕС — около 60%.

• Из Европы постоянно слышатся обвинения в адрес Москвы, что она якобы проводит политику раскола ЕС, почти игнорируя в своих связях общеевропейский уровень. Однако эта тактика пока что себя полностью оправдывает

• историческая Россия — вообще не такая страна, которая может принять участие в проектах международной интеграции, центром которых она не является.