45. Российская федерация и снг: внешнеполитический аспект отношений

8 дек 1991–Беловежские соглашения (Р., Бел, Укр – славянский союз)

13 дек –Ашхабад: решение о присоединении стран Центр Азии к СНГ.

21 дек – Алма-атинская декларация

Интересы РФ в СНГ можно разделить на три группы:

• Экономические интересы

  • Рынок сбыта малоконкурентной Российской продукции машиностроения

  • Рынок – источник минерально-сырьевых ресурсов (уран, цирконий, медь, титан, свинец, марганец)

  • Транспортные коридоры на рынки Европы и Азии

• Геополитические и военно-стратегические

  • Контроль над пространством СНГ обеспечивает безопасность своих границ и территорий, мировой уровень РФ

  • Система ПВО на границах СНГ увеличивает подлетное время ракет

• Гуманитарные интересы

  • Защита русскоязычного населения (их образования, право на родном языке)

Решение СНГ комплекса проблем, возникших в результате распада СССР

Ядерное оружие: Укр, Бел, Kz →РФ, хоть Укр. против, но давление Запада.

Ед армия →нац ВС. Учтен опыт Югославии. Принят нулевой вариант: все, что на терр – того гос-ва. Попытки сохр общ командование ПВО. Большие запасы оруж в конфл ренах: Молдове, Тадж. Опред числ-ти воор-й, казармы, кто где ЛС. сохр десантные подразделения.

Соц мех-мы! Пенсии, пособия, трудовой стаж. Избеж раздел-я по этнич признаку. Проблема: много в/сл из Укр. в Р., сильн нагрузка на бюджет, т.к люди пенс возраста.

Связь, транспорт, энергетика (соглаш-е на 1 год о бесперебойн движении грузов через таможню. Энергия: если не хватало в рене→переток по линиям (1год). Кодификации тел звонков не было.

Сохр безвиз режима –мега гл пункт!

Обесп миротворч деят-ти в зонах конфл. Май 1993– саммит Ташкент, дог коллективн безоп-ти. Запущен мех-м миротворч деят-ти (Р. + ЦентрАзБат): Тадж, Приднестровье, Абх, ЮОс. До сих пор - в Приднестровье. Миротворцы получали мандат ООН – голубые каски, но финансир –Р.

На постсоветском пространстве существовал ряд масштабных конфликтов: Приднестровье, в Тадж, в Грузии — ЮОс и Абх., Нагорный Карабах (Р. не участвовала).

По некоторым данным, за период существования СНГ на этой территории произошло более 150 конфликтов на нац.почве, 20 из которых носили вооруж.характер. Нестабильность в СНГ – угроза безопасности Р.. Но: не было опыта миртвор операций.

Миртвор усилия гос-в СНГ обозначены в Алма-Атинской декларации 21 дек 1991 года, Ашхабадской декларации 24 дек 1993 о развитии сотрудничества и укреплении доверия между государствами-участниками.

Государства держит в СНГ экономический интерес. Проблема СНГ: вопреки ожиданиям, не стало единым геополитическим образованием с общим этнополитическим и военно-стратегическим пространством, не превратилось в политическую международную организацию. Политическое доверие и сотрудничествово – проблема еще СССР, федеративного по форме, но унитарного по сути образования. В уставе СНГ - не наднациональное образование, не гос-во, не решает полит.вопросы. Республики были фактически вытолкнуты из союза Россией, Бел. и Укр., следовательно, чувство обиды сидит в полит.элитах.

РФ мы готовы иметь такие отношения с гос-вами, какие они хотят иметь с нами.

Гос-ва Содружества – это жизненное пространство, необходимое нашей стране для сохранения статуса великой державы, для обеспечения собственного устойчивого развития, для поддержания хозяйственной целостности

Сохраняются центробежные тенденции.

Борьба:

Этнич конфликты. Все инициативы за последние 20 лет исходили от РФ, кот проявляет все меньше внимания к эк интеграции и сосредотачивается на полит сотрудничестве. Если Р. отложит эк интеграцию до момента своего эк развития, это пространство не будет ждать. У Р. все меньше ресурсов для эк поддержки пространства СНГ, а потребность в полит.объединении все больше.

Сложность в том, что республики делают ставку не только на Р.. Появились «Новые старшие братья» - Укр. и Груз. – США, Молдова – Румыния, ЕС, Азерб – Турция. Узб. испытывает «синдром старшего брата». Это признаки международной конкуренции за доступ к энергоресурсам стран Содружества. Стремление ряда ведущих государств Запада и исламского мира обеспечить свое участие в крупных проектах разработки и транспортировки сырьевых запасов отразилось и на военно-политической сфере взаимодействия. При этом возрастает скрытый, а порой и явный нажим на руководство ряда государств СНГ в вопросах ужесточения условий пребывания российских войск и объектов, перспективах вывода российских войск с их территории (Грузия, Молдавия, Таджикистан). Достаточно четко прослеживается избирательный подход Вашингтона к оказанию помощи государствам СНГ в зависимости от направленности их политики по отношению к Москве и степени оценки событий, происходящих в мире.

В результате проводимого внешнего воздействия и целенаправленной работы с оппозицией на территории ряда государств СНГ активизировали свою деятельность антиправительственные силы, усилились проявления религиозного экстремизма, международного терроризма.

Усилилась борьба между государствами СНГ за региональное лидерство. При этом групповые интересы политических элит ряда Центрально-азиатских государств зачастую преподносятся как долгосрочные национально-государственные цели.

Создание на территории Содружества субрегиональных структур, таких, как ГУУАМ (Груз., Узб., Укр., Азерб., Молдова). Они желали отстаивать свои интересы в НАТО и получить особый статус, создать совместные миротворческие подразделения, укрепить военные связи и контакты.

В сфере коллективной безопасности: Договоро о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. 7 октября 2002 года создание Организации Договора о коллективной безопасности с членством Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, в 2006 вернулся Узб.

Ядро государств с высокой степенью военной интеграции — члены ОДКБ.

Группа государств, с которыми у России сохраняются партнерские отношения - Украина, Молдавия, Туркменистан .

Государства, с которыми проводится настойчивая работа по удержанию их в сфере политического и военного сотрудничества с РФ - Азербайджан и Грузия.

Дополнительно:

Эк интересы Р в СНГ

• рынок сбыта малоконкурентной российской машиностроителной продукции

• рынок - Источник минерально сырьевых ресурсов(уран, цирконий, медь, титан, свинец, марганец)

• транспортные коридоры и в Европу и в азиатские регионы

Доля Казахстана. Белорусии, Украины – 88% российского товарооборота со странами СНГ, но в целом не приоритет для России – только 25% от товарооборота с миром. Сырьевая ориентация России ведёт к тому, что ей не выгодно сотрудничать с СНГ…поэтому у России к СНГ интерес политический.

1) Украина

Основная проблема политического сотрудничества РФ и Украины в том, что Украина не хочет находиться под влиянием РФ и в качестве своего главного внешнеполитического ориетира рассматривает вступление в ЕС и НАТО. Украина не подписала Устав СНГ и формально является её ассоциированным членом, она не хочет прерывать отношения с РФ, так как видит в СНГ прежде всего реализацию своих экономических целей. Главное препятствие превращение СНГ в политическое объединение – разнонаправленность политических интересов РФ и Украины.

2) Грузия, Азербайджан, Молдова

Главная причина присутствия в СНГ – решение проблем с мятежными территориями (Азербайджан – конфликт с Арменией на Нагорного Карабаха, Молдова – Преднестровье, Грузия – Южная Осетия), вступали в СНГ в надежде решить эти вопросы.

В 1993г со вступлением Грузии в СНГ – Совет Глав государств продливал мандат миротворческих сил на пребывание в Абхазии и Южной Осетии каждые полгода, держа конфликт в мороженном состоянии.

Азербайджан присутствует больше на формальных саммитах, Молдова при президенте Воронине еще участвовала в саммитах, но теперь – охлаждение.

3) Армения

Православная страна в мусульманском окружении, лишенная союзников, тянется к РФ как к старшему брату (её не ждут в ЕС, на Востоке – изгой). Единственное препятствие – возможное улучшение отношений с Турцией – открытие границ, но после урегулирования проблем Нагорного Карабаха. РФ не хочет терять свое влияние в Армении.

4) Казахстан, Узбекистан

Особых политических проблем с РФ нет, однако и не проявляют особой активности в сотрудничестве. Соперничество Казахстана и Узбекистана в регионе ухудшает также отношения с РФ, которая поддерживает Казахстан. Узбекистан лоялен к РФ, но не в некоторых политических вопросах, например У. не подписал Договор ОДКБ о КСОР (коллективных силах оперативного реагирования), так как опасается присутсвия российских войск на территории Киргизии, хотя по идее должен быть максимально заинтересован в КСОР, так как существует проблема границ между У., Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном в Ферганской долине + проблемы У. с соседями по поводу водных и энергетических ресурсов, связанных с убиранием хлопка.

5) Туркменистан

Достаточно дистанцирован в СНГ, не принимает участия в заседаниях СНГ уже 10 лет, не видят пользы в сотрудничестве, хочет поставлять нефте-газ за границу за твердую валюту. В 90е имел особые отношения с талибами в Афганистане, идея прокладки провода через Афганистан и Пакистан к Индийскому океану, попытки продажи на Украину, но неудачные, так как РФ покупала его газ и сама продавала Украине.

6) Белоруссия

Два варианта движения Западное и Восточное направление, сегодня охлаждение отношений с РФ – непризнание автономии Южной Осетии.

Ни одна инициатива РФ не была поддержана всеми участниками СНГ.

Например, 1999г РФ – инициатива выступить от имени всего СНГ против бомбежки в Белграде или инициатива зарегистрировать СНГ в ООН как политическую организацию, от имени которой также принимаются решения, отклонено.

Описание конфликтов:

Приднестр:

с1989 Молдав vs Приднестр, 1992 -воен противост. Прекращ рос войсками. Now безоп поддерж Совместн миртвор силы + воен наблюдатели Укр. Переговоры при посреднич Р, Укр, ОБСЕ.

Тадж:

Гражданская война в Тадж —межкланов конфликт м/ сторонниками центр власти и Объедин тадж оппозиции (1992—1997). Наиб ожесточ противостояние кон авг -июл 1993. → ↓интенсивность конфл. Примир-е 27 июн 1997. Войска: Р, Кирг, Kz, Uz,

Абх:

1987 Треб переход Абх автон респ Груз→ Р. 15 июл 1989 1е воор стычки. СССР и Гамсахурдия –уступки Абх. Переворот: Шеварнадзе. 14 авг 1992 воор конфл. 27 июл 1993 Сочинск соглаш-е о перемирии: Р- гарант, но без полиц полномочий. Окт 1993 рос миротвор против сторонников Гамсахурдия. 23 окт Шеварнадзе →вступление Груз в СНГ, сохр рос воен баз. 1 дек Соглаш-е о взаимопонимании. 26 июн 1994 мандат рос миротворцы в Абх. 3 батальона -Абх, 1 бат -Мингрелия, Командующ и штаб миртвор сил -Сухуми, замком -Зугдиди. Зад: разделение сторон, орг-ия КПП, демилитар-я Кодорс ущелья, разминир-е. Но не обеспеч возвращ беженцев.

ЮОс:

14 июл ввод 3 бат (рос, груз, ос). 14 сен 1993 рос-груз соглаш-е о восст-ии Экки ЮОс. 30 окт 1995 Цхинв 1 груз-ос встреча +Р, СОс, ОБСЕ: аннулир ликвидацию автономии ЮОс и выход из Грузии. Нач переговор проц м/ ЮОс и Груз. 16 мая 1996 Мск Меморандум о мерах по обеспеч-ю безоп-ти и укреп-ю взаим доверия

Два фактора заинтересованности РФ в сотрудничестве:

1. Исторический (язык, менталитет, население, экономика СССР)

2. Географический (приграничный регион – безопасность)

Интересы РФ в СНГ можно разделить на три группы:

• Экономические интересы

  • Рынок сбыта малоконкурентной Российской продукции машиностроения

  • Рынок – источник минерально-сырьевых ресурсов (уран, цирконий, медь, титан, свинец, марганец)

  • Транспортные коридоры на рынки Европы и Азии

• Геополитические и военно-стратегические

  • Контроль над пространством СНГ обеспечивает безопасность своих границ и территорий, мировой уровень РФ

  • Система ПВО на границах СНГ увеличивает подлетное время ракет

• Гуманитарные интересы

  • Защита русскоязычного населения (их образования, право на родном языке)

Конфликт в том, что для стран СНГ – экономические интересы, а для РФ геополитические.

Образование СНГ

«ничего не предопределено, всегда есть альтернатива» - пример реформ китая деном сяо пином в 80-е.

• Критика социализма, которого на практике не было, несмотря на то, что руководство констатировало его строительство (1936 г. Сталин, 1959 г. Хрущев)

• Застой экономики 60-х (не перестроились после войны) – разочарование

• Бюрократизация

• Перестройка – закон гласности (критика социализма, идеологический вакуум, рост национализма)

Вылилось в Новоогарёвский процесс, начавшийся в апреле 1991 года, получил своё имя по названию подмосковной резиденции Михаила Горбачёва в Ново-Огарёво. 9 республик для нового союза.Зима 1991 г. Беловежское соглашение (Ельцин, Кравчук, Шишкевич) + Ашхабад (Турк, Узб, Кирг, Тадж) + Алма-Ата (Молдова, Азербайджан, Армения). Нарушили: Конституцию 1977 г., Закон о выходе из СССР 1990 г., наперекор референдуму 1991 г.

Соглашение о создании СНГ: 14 статей. Функции:

1. Социальные и гуманитарные вопросы (возврат на историческую родину, гражданство, признание всех документов СССР)

2. Государственное размежевание республик (вопросы границ, имущества граждан – нулевой вариант, все что, на территории, там остается)

3. Долги и активы (все взяла СССР)

4. Механизмы экономического сотрудничества

5. Внешняя безопасность

6. Развитие сотрудничества в других сферах

Успехи СНГ в 90-е гг.:

• Ядерное оружие: Укр, Бел, Kz передали его РФ, хоть Укр. была против, но сыграло роль давление Запада.

• Единая армия преобразована в национальные ВС. Учтен опыт Югославии. Принят нулевой вариант: все, что на территории принадлежит тому гос-ву. Попытки сохранить общее командование ПВО. Большие запасы оружия в конфликтных регионах: Молдове, Тадж. Определение численности вооружений, размещение личного состава. сохранены десантные подразделения.

• Соц механизмы: Пенсии, пособия, трудовой стаж.

• Связь, транспорт, энергетика

• Сохранение безвизового режима – мега главный пункт!

• Обеспечение миротворческой деятельности в зонах конфликтов. Май 1993– саммит в Ташкенте, договор о коллективной безопасности. Запущен механизм миротворческой деятельности: Тадж, Приднестровье, Абх, ЮжОс. До сих пор - в Приднестровье. Миротворцы получали мандат ООН – голубые каски, но финансирование –РФ.

Политика РФ в 90-е гг. Два периода:

1. 1991 -1995 гг. Западники

• Первая концепция ВП РФ – сотрудничество со всем миром.

• Признание республик СФРЮ – подрыв доверия сербов

• Польша – Ельцин берите столько суверенитета, сколько нужно

• Козырев за расширение НАТО

2. 1996-2000 гг.

• Примаков – создание четырех департаментов МИД СНГ: общий, ЦА + украина, бел, молдова + закавказье

• Создано министерство по делам сотрудничества с СНГ

• 1997 г. – Кишиневский саммит как квинтэссенция поворота к СНГ. Создание вместо секретариата Исполнительного комитета с представителями 12 гос.

• 2000 г. Путин – прагматизм, приоритет нацбезопасности, упор на двусторонние отношения, дифференцированный подход к партнерам.

Конфликты:

1. Молдова – Приднестровье

2. Нагорный карабах – Азербайджан vs Армения

3. Узбекистан, Киргизия = Ферганская долина

4. Узбекистан, Казахстан = лидерство в регионе

5. Узбекистан – Киргизия, Таджикистан = Амур-Дарья

6. Грузия – Абхазия, Южная Осетия

7. Поиск старших братьев на Западе

8. «Молочный войны» с Белоруссией

9. «Газовые войны» с Украиной

10. ГУУАМ 1999 г.

11. Концепция разноскоростной интеграции (наличие многочисленных блоков внутри СНГ)

Состав: 10+1: Украина не ратифицировала устав СНГ, Туркмения – ассоциированный член; Грузия вышла из состава СНГ в 2009 (официальная дата выхода, заявка подана в 2008).

История: Ядро постсоветского пространства – РФ + Украина, Узбекистан, Казахстан.

СНГ как форма адаптации бывших советских республик к постбиполярному миру. 8 декабря 1991 года под Минском высшими руководителями Беларуссии, России и Украины было подписано Соглашение о создании СНГ. В этом документе объявлялось о прекращении существования СССР как “субъекта международного права и геополитической реальности”. Кроме того, государства, подписавшие Соглашение, договорились о сохранении общего военного командования. 13 декабря состоялась встреча президентов пяти центрально-азиатских государств. Они выразили свою принципиальную солидарность с беловежскими соглашениями, опасаясь создания «славянского» союза. Для рассмотрения вопросов формирования СНГ была созвана 21 декабря в Алма-Ате встреча глав 11 из 15 государств бывшего Советского Союза. Стороны подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ и Декларацию, подтвердившую основные цели и принципы Содружества, которое не являлось вместе с тем “ни государством, ни надгосударственным органом”.

Структура: Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ. СГГ собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается два раза в год. Все решения как в СГГ, так и в СГП, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества. Председатель (2012) Бердымухамедов, Гурбангулы Мяликгулыевич (туркм)

[по сути, сегодня не существует такого понятия, как отношения Россия СНГ, сегодня все отношения скатились взаимодействия отдельных стран и альтернативных блоках - Шах ]

Система разноскоростной интеграции [самое главное понятие в рамках отношений РФ-СНГ: раз все интегрироваться с одинаковой скоростью не могут, а следовательно консенсус не возможен. Поэтому мы интернируемся с разными странами по разному, поэтому так много разных орг на пространстве СНГ – это говорил Шах]:

а) в какой-то степени синхронизировать трансформацию России с преобразованиями в других странах СНГ;

б) связывать реформы в СНГ общей логикой и направленностью;

в) обеспечивать минимально необходимый уровень сотрудничества для интеграционных интенций.

Провозглашенная Москвой с лета 1992 года приоритетность отношений со странами СНГ не всегда и не во всем подкреплялась соответствующими действиями с ее стороны. Длительная слабость России или ее нежелание действовать в этом направлении могли привести к тому, что государства СНГ вошли бы в орбиту влияния других центров силы (Запад, Турция, Иран). Напротив, превращение Российской Федерации в динамично развивающийся центр интеграции должно было создать ей поле притяжения, способное консолидировать СНГ. Между тем освобождение Россией цен и переориентация с начала 1992 года на мировой рынок и мировые цены оставляла очень мало места для экономической солидарности стран-членов Содружества. В течение 1991-1993 гг. объем торговых обменов внутри СНГ сократился на половину, а доля дальнего зарубежья в их внешней торговле превысила 50%. Еще одним важным дезинтеграционным фактором в Содружестве оказался распад в июле 1993 г. рублевой зоны. К концу 1993 г. в ней остались только Россия и Таджикистан, все остальные республики обзавелись собственными валютами. Это означало окончательный развал единого экономического пространства в рамках СНГ. На этом фоне в сентябре 1993 г. самым широковещательным образом было декларировано формирование Экономического союза СНГ.

Интеграционные и дезинтеграционные тенденции в СНГ. Нереальность формирования Экономического союза с общим бюджетом и единым унифицированным правовым полем была очевидной для всех в СНГ, так как к этому времени в достаточной степени проявились:

- разнонаправленность интересов отдельных стран-членов;

- особенности их географического положения и ориентации на другие политико-интеграционные центры и объединения;

- различная степень заинтересованности в создании единого экономического пространства;

- противоречия и конфликты между странами-членами СНГ;

- настороженность в отношении неизбежного политического и экономического доминирования на этом пространстве России.

Все это способствовало формированию в рамках Содружества различных по возможностям и направленности субрегиональных образований. Связанную с этим фрагментацию СНГ можно было трактовать и как положительное, и как отрицательное явление. В настоящее время можно констатировать образование в СНГ четырех субрегиональных объединений различного типа и формирование пятого – наиболее мощного по совокупному потенциалу участников.

Организации на территории СНГ, в которых участвует РФ и подвигает свою внешнюю политику:

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) (подписали в 2000, вступил 30 мая 2001 года) – международная эконом орг, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ членов (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка; инструмент завершения формирования таможенного союза и, в последующем, – создания единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана.

Единое экономическое пространств (работает с 2012, проект запущен в 2003) - проект экономической, а впоследствии, возможно, и политической интеграции трёхгосударств СНГ —России, Казахстана, Белоруссии.

ОДКБ (15 мая 1992 года). Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан.

Союзное государство России и Белоруссии (подписали в 1999, вступил 26 января 2000 года) – масштабная поэтапная работа по формированию общей правовой базы, единого экономического, валютного, оборонного, гуманитарного пространства. Интеграционный процесс идет неравномерно из-за различия стратегический интересов обеих стран. Так, например, до сих пор не введена единая валюта. [от меня: Лукашенко крутит нами как хочет вот и не получается ничего].

ГУУАМ Региональное объединение, противостоящие РФ на пространстве СНГ. Неформальное объединение пяти стран – Грузии, Украины, Азербайджана (ГУАМ) и Молдовы после вступления Узбекистана в 1999 г. ГУУАМ.

+ суда по честному можно вставить все двухсторонние отношения стран СНГ по Шаху, но это конечно будет немного не формат. Но почитать, все же, на досуге советую)

-----------ДОПОЛНИТЕЛЬНО ОБ ОРГАНИЗАЦИЯХ--------------

1. Союз Белоруссии и России. К концу 1990-х гг. Белоруссия рассматривалась Россией как страна, которая из всех бывших республик СССР была в наибольшей мере готова к реинтеграции. 8 декабря 1999 г. Был подписан Договор о создании Союзного государства. Эти документы дали новый импульс развитию взаимоотношений двух стран во всех сферах общественной жизни. Второй из них предусматривал создание уже к 2005 г. полноценного союзного государства с единой валютой. Согласно этому документу, Белоруссия получала равные права с Россией, создавались союзные органы, решения которых становились обязательными для исполнения каждой из стран-союзниц. Трудно перечислить все преимущества, которые получили бы РФ и РБ, если бы заявленный уровень интеграции все же удалось достигнуть.

К договору 1999 года прилагалась «Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства». Главной слабостью этого документа являлось отсутствие в нем указаний о сроках исполнения каждого из пунктов, не была предусмотрена разбивка процесса интеграции на этапы с определением их последовательности и т.д. Не была указана и конкретная форма будущего государства. В документе оно было описано как союз двух стран с единым экономическим пространством, единой транспортной системой, общей таможенной территорией, совместным бюджетом. Союзные государства также должны были проводить согласованную политику в международных делах, в сфере обороны и безопасности, в борьбе с преступностью и т.д.

Решающую роль в определении будущей формы государства мог бы сыграть конкретный план последовательности интеграционных действий, который, однако, так и не был составлен. Более того, само подписание договора носило декларативно-пропагандистский характер и де-факто не требовало сколько-нибудь активных действий по его реализации.

Процесс стагнации интеграционного проекта России и Белоруссии, шедший, как минимум, с 2001 года, летом 2006 года перерос в череду кризисов. Наиболее известными из них стали газовый и нефтяной 2006-2007 гг. На Минском саммите СНГ в ноябре 2006 г. Россия превратила в важнейшую тему переговоров свое решение перевести все отношения со странами Содружества на рыночные основания. Белоруссия настаивала на поставках газа по сниженным ценам.

В конце января 2007 года А. Лукашенко сказал: «Увеличение до таких размеров цены на газ — это однозначно разрыв всех отношений. В экономике — это точно. … Вопрос не в стоимости, вопрос в равных условиях… Из-за одного миллиарда мы не умрём, но вы потеряете последнюю страну-союзницу.

Уже через день после такого заявления А. Лукашенко начался новый — нефтяной — этап кризиса отношений России и Белоруссии. 10 января 2007 г. состоялся телефонный разговор Путина и Лукашенко, после чего пошлина на транзит нефти была отменена и 11 января поставки нефти возобновились.

Газовый и нефтяной кризисы вынудили Белоруссию озаботиться проблемой обеспечения альтернативных поставок нефти.

С 2007-го года в экспертной среде стали всё чаще говорить об “уходе Лукашенко на запад”. Озабоченность Москвы возможной «переориентацией» Минска на другой военно-политический лагерь приводила, вместе с тем, не к интенсификации отношений с союзным государством, а скорее речь шла о стремлении России преодолеть свою инфраструктурную зависимость от Белоруссии. Создавалось впечатление, что Кремль не стремился удержать Белоруссию в российской орбите влияния, а готовился «потерять» ее с наименьшими для себя издержками.

Показательно в этом плане, что к 2008 году из 19 базовых пунктов Программы создания союзного государства оказались выполненными только семь. Определенные успехи были только в создании единого оборонного, а также таможенного пространства.

Для преодоления паралича интеграционного процесса между Россией и Белоруссией принципиально важен ответ на вопрос: является ли создание Союзного государства самостоятельной политической целью или определяется только соображениями экономической выгоды? Москва, дает достаточно внятное его разъяснение: любые внешние связи РФ имеют смысл только в той мере, в какой они экономически выгодны. Аргументы исторического порядка, согласно которым объединение с Белоруссией имеет значение, то есть с точки зрения формирования собственного политико-экономического “большого пространства” – в политическом дискурсе современной российской элиты отвергаются. В то же время мера исторической ответственности России за торможение процесса создания Союзного государства должна быть признана заведомо более высокой, чем Белоруссии, ибо в силу геополитических, геоэкономических и геокультурных причин только Российская Федерация может выступать субъектом стратегических инициатив по интеграции постсоветского пространства.

2. По договору от 1996 г. Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия образовали Таможенный союз, к которому в 1999 г. присоединился Таджикистан. Эти государства поставили цель создать единое экономическое и таможенное пространство, то есть иметь общую таможенную границу с третьими странами. По договору от 10 октября 2000 г. Таможенный союз был по инициативе Н. Назарбаева преобразован в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)

Одна из первоочередных задач, стоявших перед ЕврАзЭС – остановить наметившееся на всем постсоветском пространстве снижение объема взаимного товарооборота.

Другими текущими задачами, стоящими перед странами-членами ЕврАзЭС, являются:

- помощь предпринимателям, в выходе на объединенный рынок;

- инвестиционное сотрудничество;

- создание таможенного союза в 2006 г. и, возможно, согласованном вступлении в эту организацию.

3. Центрально-азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), в которое входили Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан (присоединился в 1998 году) было образовано в 1994 г. Эта региональная организация занималась, прежде всего, локальными проблемами (Землепользованием, водоснабжением, экологией). В 2004 году к ОЦАС (Организация центрально-азиатского сотрудничества, как стал называться ЦАЭС) присоединилась Россия, что расширило круг вопросов, которыми стала заниматься эта организация, и в известной степени снизило степень соперничества Казахстана и Узбекистана за лидерство в регионе. В 2005 году страны ОЦАС приняли решение войти в ЕврАзЭС и слить обе эти организации. При этом руководство Узбекистана не только санкционировало вступление страны в ЕврАзЭС, но и заключило договор о союзнических отношениях с Россией, что еще два-три года назад казалось делом невероятным.

4. Неформальное объединение пяти стран – Грузии, Украины, Азербайджана (ГУАМ ) и после вступления Узбекистана в 1999 г. ГУУАМ начало складываться в 1997 году. Главные цели группировки декларировались как миротворческая деятельность, борьба с сепаратизмом и религиозным фанатизмом, развитие транспортного коридора “Европа-Кавказ-Азия” (“шелковый путь”), интеграция в европейские структуры, сотрудничество с НАТО. В 2001 году – ГУАМ стала мн организацией.

С самого начала ГУУАМ виделся своим создателям как политико-организационная платформа для выражения особого мнения участников по международным и региональным вопросам, отличного от мнения других постсоветских государств и прежде всего России. Эта организация с самого начала поддерживалась США и ЕС, которые считали ее важным средством сдерживания влияния.

Речь шла о том, что СНГ перестало быть единой организацией с общими целями, превратившись в консультативный форум глав правительств и государств.

5. 23 февраля 2003 г. в Москве президенты России, Украины, Белоруссии и Казахстана подписали ставшее неожиданным для многих заявление о создании Единого экономического пространства (ЕЭП). При этом было подчеркнуто, что данная инициатива не отменяет предыдущие экономические соглашения между странами “четверки” и не является началом конца СНГ. На саммите стран СНГ в Ялте 19 сентября 2003 г. соглашение о создании ЕЭП было подписано четырьмя президентами. Оно предусматривало создание условий для свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Следует признать, что реализация идеи ЕЭП сулила очевидные выгоды всем участникам проекта. Несмотря на сложность его реализации, она тем не менее была возможной, так как на “четверку” приходилась подавляющая часть экономического потенциала стран постсоветского пространства, 80% внешнеторгового оборота в СНГ, общий евразийский массив, связанный единой транспортной системой, по преимуществу славянское население, удобные выходы на внешние рынки, общность культурного и исторического наследия и многие другие общие черты и преимущества, создающие реальные предпосылки для эффективной экономической интеграции.

Декларацию о создании ЕЭП можно было считать одним из успехов России в СНГ, так как ей удалось включить в интеграционный процесс одну из ключевых стран постсоветского пространства – Украину. Однако с самого начала это вовлечение было ограниченным и двусмысленным. Представители Украины на переговорах разного уровня прямо или косвенно давали понять, что рассматривают ЕЭП лишь как механизм формирования зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, а не как торгово-экономический союз, способный консолидировано выступать на международной арене. После “оранжевой революции” Киев, признав Россию стратегическим партнером, заявил о присоединении к ЕС генеральным направлением своей политики. Президент Украины В. Ющенко заявил об окончательном выборе западного вектора. Взамен Ющенко получил заверения в принципиальной готовности Запада принять Украину в НАТО и ЕС в течение 4-6 лет, а до того – в ВТО. После этого Украина объявила, что будет принимать участи в реализации ЕЭП только в тех случаях, когда это не будет мешать ее интеграции в структуры Запада. Становилось ясно, что Украина по существу превращалась в инструмент, который не должен был допустить возникновения “четверки” как реального единого экономического пространства в Евразии.

Украина высказалась против создания наднациональных органов в рамках ЕЭП. По его словам, Украина была готова пойти лишь на создание зоны свободной торговли, но никак не экономического сообщества, которое могло стать альтернативой ее интеграции в западные структуры. Тем самым Киев заблокировал становление ЕЭП.

В этих условиях, не снимая с повестки дня вопрос о ЕЭП, Россия попыталась максимально использовать интеграционные возможности ЕврАзЭС. С приходом к власти на Украине В. Януковича идея создания ЕЭП была возвращена в арсенал политических расчетов и сферу переговров стран-участниц.

6. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Через полгода после образования СНГ, 15 мая 1992 г.главами государств Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ). В 1993 году к нему присоединились Азербайджан, Грузия, Белоруссия. В целях повышения роли ДКБ в поддержании региональной безопасности в мае 2002 г. он был преобразован в международную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности. Консультативными и рабочими органами ОДКБ стали:

- Совет коллективной безопасности (главы стран-участниц);

- Совет министров иностранных дел;

- Совет министров обороны;

- Секретариат во главе с Генеральным секретарем.

Несколько позднее стали формироваться качественно новые структуры, такие, как Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР), военная база на аэродроме Кант в Киргизии и др.,

В качестве основных направлений деятельности ОДКБ ее Устав определяет:

- меры по формированию:

а) действенной системы коллективной безопасности;

б) созданию коалиционных группировок войск;

- меры по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом при главенствующей роли ООН;

- согласование и координацию внешнеполитических позиций по международным и региональным проблемам безопасности;

- меры по развитию договорно-правовой базы, регламентирующей функционирование системы коллективной безопасности.

ОДКБ является одной из самых действенных организаций, состоящей из государств-членов СНГ. Они объединились вокруг России перед лицом реальных угроз безопас