3.2 Направления совершенствования электронных торгов

^{Государственные закупки являются важным компонентом национальной экономики Российской Федерации. Объем госзакупок с каждым годом растет, в связи с этим проблема организации госзакупок с использованием электронных торгов (конкурсов, аукционов госзакупок) чрезвычайно актуальна в масштабах страны.}

^{Благодаря новейшим интернет-технологиям и новой законодательной базе о размещении госзаказа теперь можно повысить эффективность всего процесса проведения госзакупок за счет использования механизма электронной торговли. Преимущества, которые несут в себе электронные торги госзакупок, достаточно очевидны. Среди них:}

• ^{Сокращение срока торгов.}

^{Системы проведения электронных госзакупок (аукционов и конкурсов) имеют целый ряд преимуществ. С одной стороны, они позволяют сократить сроки торгов, что выгодно отличает их от аукционов с очной формой, с другой - минимизируется и упрощается документооборот.}

• ^{Минимизация документооборота.}

^{При этом электронные госзакупки проходят в реальном времени благодаря тем возможностям, которые предоставляет всемирная сеть. Очень важно, что сохраняется полная прозрачность всей процедуры проведения госзакупок, что исключает возможную недобросовестность отдельных участников.}

• ^{Снижение себестоимости затрат на организацию госзакупок.}

^{К тому же, затраты на организацию госзакупок с использованиями электронных торгов являются минимальными. По мнению аналитиков, госзакупки электронные представляют собой также наиболее удобный и эффективный инструмент по привлечению поставщиков для различных государственных заказов.}

^{Выбор исполнителя становится намного проще, а процедура проведения госзакупок - быстрой и дешёвоЙ. В то же время на организацию госзакупок средствами электронных торгов (конкурсов, аукционов) в полной мере распространяются требования действующих законов Российской Федерации.}

• ^{Прозрачность торгов.}

^{В электронных торгах немало плюсов, главный из которых - наиболее}

^{эффективный способ обеспечить конкуренцию и прозрачность. Прозрачная система, в свою очередь, должна создавать конкурентную среду, в которой госзаказчик получает наилучшее качество, наилучшую цену по определенному качеству.}

• ^{Значительная экономия средств государственного или муниципального учреждения за счет снижения закупочных цен.}

^{Закупки товаров, работ, услуг на электронных аукционах представляются наиболее эффективным и перспективным способом обеспечения государственных и муниципальных нужд.}

^{Поскольку при проведении электронных аукционов обеспечиваются максимальный уровень конкуренции и, как следствие, максимальная экономия бюджетных средств, исключается возможность для сговора участников аукциона и возможности для злоупотреблений со стороны заказчиков путем административного вмешательства в процедуры отбора поставщиков.}

• ^{Создание равных условий конкуренции среди поставщиков продукции.}

^{Электронные торги ставят в равные условия всех поставщиков продукции/услуг, что повышает конкуренцию и снижает себестоимость продукции/услуги и вследствие уменьшает расходы государства при совершении государственных закупок.}

• ^{Снижение количества правонарушений в nроцессе государственных закупок.}

^{В 2010 году уже удалось воплотить в жизнь ряд решений, позволивших повысить качество государственного заказа и снизить количество правонарушений в сфере госзакупок.}

^{Прежде всего, это совершенствование механизма финансовых гарантий исполнения контрактов ввиду неудовлетворительного качества отдельных видов финансового обеспечения, а именно - страхование ответственности по контрактам. Полностью исключено применение электронных аукционах, что позволило заказчикам страхование при про ведении обычных торгов.}

^{Кроме того, с учетом накопившейся практики в 2010 году были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, призванные усовершенствовать механизмы ответственности за нарушения в сфере размещения заказов (расширены составы нарушений и оптимизированы размеры штрафных санкций).}

^{Совершенствование правил - дело перспективы, но существование документа в виде федерального закона, где очень подробно изложены правила и порядок действий для выбора поставщика, это верно и необходимо.}

^{Среди недостатков следует отметить:}

• ^{Отсутствие возможности видеть товар (получить услугу) до подписания контракта.}

^{Система про ведения электронных госзакупок имеет как преимущества, так и недостатки. Самым главным недостатком является то, что заказчик видит товар/ услугу только после подписания контракта.}

^{Проблема заключается в том, что в связи с большим демпингом цен и качество поставляемых товаров также существенно падает, что приводит, в итоге, к срыву обеспечения жизнедеятельности учреждения.}

^{Чтобы предотвратить это - заказчику необходимо очень внимательно и грамотно подходить к подготовке технического задания, так как именно на его основе и осуществляется поставка, а также детально изучать все предложения участников. Подчас одно добавленное слово может повлечь за собой необратимые последствия. В любом случае, только персональный консультант и эксперт по госзакупкам может помочь избежать проблем, связанных с крупными закупками, а также решить возникшие проблемы с поставщиками, с ФАС и другими органами власти.}

• ^{Необоснованно большие суммы закупок.}

^{Интернет стал своего рода лакмусовой бумажкой для госзаказов и госзакупок. Таким образом, государство демонстрирует готовность к сотрудничеству и к открытости. Именно Интернет вытаскивает на белый свет проблемы госзакупок. Причем предметом обсуждения становятся не сами проекты, а их цена. В большинстве случаев реакция пользователей негативная, потому что суммы госзакупок бывают необоснованно большими.}

• ^{Отсутствие необходимой технической базы.}

^{На сегодняшний день лишь один из трех существующих в России операторов государственной электронной торговли обладает достаточными техническими возможностями, необходимым для проведения торгов на соответствующем уровне.}

• ^{Нерешённые проблемы в нормативном регулировании.}

^{Кроме того, существуют нерешенные проблемы нормативного регулирования. Одной из таких проблем является то, что оператор может просто не справиться с возложенной на него обязанностью по аккредитации поставщиков.}

^{Средняя численность штата оператора электронной торговли составляет сегодня не более 20 человек, 7-8 из которых являются программистами. Так как объем информации от поставщиков очень велик, то можно предположить, что оставшиеся сотрудники не будут успевать обрабатывать все заказы.}

• ^{Ненадёжная система защиты.}

^{Еще одна проблема кроется в системе защиты информации. В определенных случаях, например, электронная цифровая подпись может утратить гарантию подлинности, а выигрыш лота не гарантировать заключения договора.}

^{Рассмотрим направления совершенствования при осуществлении государственных закупок в сфере снижения их текущих недостатков.}

^{1. Отсутствие возможности видеть товар (получить услугу) до подписания контракта.}

^{Этот недостаток компенсируется ведением Реестра недобросовестных поставщиков, а также привлечением высококвалифицированных экспертов в области госзакупок для повышения квалификация госперсонала, подающего заявку и с целью консультаций.}

^{2. Необоснованно большие суммы закупок.}

^{Создание Единой информационной системы (далее - ЕИС) позволит повысить эффективность обеспечения деятельности всех структурных подразделений при осуществлении государственных закупок. На основании разрабатываемой ЕИС (Рисунок 11) отдел по контролю за государственными закупками в Федеральной службе по финансовому мониторингу будет контролировать процесс финансового обращения в сфере государственных закупок.}

^{3. Отсутствие необходимой технической базы и ненадёжная система защиты.}

^{Этот аспект будет совершенствоваться внедрением новых}

^{информационных технологий, алгоритмов информации, повышения скорости обработки данных и развитием инноваций в Российской Федерации. Выход в Интернет позволяет привлечь к конкурсам государственных закупок самый широкий круг поставщиков.}

^{Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов про ведения конкурса. В частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и получения ответов на них. Конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и строгой.}

^{4. Нерешённые проблемы в нормативном регулировании и борьбе с коррупцией.}

^{Для решения этой проблемы предлагается ввести периодическую аттестацию работающего персонала, организовать обучающие курсы с целью постоянным повышением квалификации.}

^{Прежде всего, публикация в Интернете исчерпывающей информации о проводимых конкурсных торгах и их результатах делает этот важнейший сектор деятельности государства прозрачным для каждого гражданина страны. Это не только повышает общественный статус государственного чиновника, но и является действенным средством в борьбе с коррупцией: теперь любая домохозяйка может, не выходя из дома, контролировать, насколько справедливы госзакупочные цены.}

^{Наконец, внедрение электронных торгов для государственных нужд необходимый шаг на пути становления России в качестве полноправного участника стремительно формирующейся сейчас мировой системы электронной коммерции.}

^{ЗАКЛЮЧЕНИЕ}

^{Государственные или муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет соответствующего бюджета и внебюджетных источников потребности в товарах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации государственных про грамм соответствующего (федерального, регионального) уровня и решения вопросов местного значения.}

^{Регулирование отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в гражданском законодательстве имеет немного аналогов в мировой практике. Чаще государство за рубежом не признается субъектом частного права.}

^{Соответственно договоры, заключаемые государством, регулируются специальным законодательством. Выбор российского законодателя в этой связи показателен сам по себе. Более того, учитывая традиции административно- государственного регулирования экономических отношений и опасность возрождения этих традиций, российский законодатель принципиально ограничил сферу действия специального законодательства.}

^{Таким образом, несмотря на естественную специфику, в России про возглашено применение общих принципов гражданского права в сфере, где государство вынуждено наиболее активно участвовать в договорных отношениях.}

^{Особое внимание в дипломной работе было уделено содержанию и роли договоров поставки товаров для государственных нужд, источникам его правового регулирования, условиям, правам и обязанностям сторон.}

^{Также были выявлены плюсы и минусы реализации государственных закупок. В ходе исследований было выяснено, по предварительным данным}

^{статистических отчётов Министерства экономического развития Российской Федерации за период 1 января - 1 ноября 2010 года общая сумма государственных закупок уже превысила прошлогодний показатель и составила 4428312,3 млн. руб., а к концу года согласно прогнозу может составить 4430883,6 млн. руб.}

^{Благодаря новейшим интернет-технологиям и новой законодательной базе о размещении госзаказа теперь можно повысить эффективность всего процесса про ведения госзакупок за счет использования механизма электронной торговли.}

^{Преимущества, которые несут в себе электронные торги госзакупок:}

^{сокращение срока торгов, минимизация документооборота, снижение себестоимости затрат на организацию госзакупок, прозрачность торгов, значительная экономия средств государственного или муниципального учреждения за счет снижения закупочных цен, создание равных условий конкуренции среди поставщиков продукции, снижение количества правонарушений в процессе государственных закупок.}

^{Однако наряду с подобными явными преимуществами торгов, есть и весомые недостатки, такие как: отсутствие возможности видеть товар (получить услугу) до подписания контракта, необоснованно большие суммы закупок, отсутствие необходимой технической базы, нерешённые проблемы в нормативном регулировании, ненадёжная система защиты.}

^{С целью устранения вышеперечисленных недостатков, уже начато ведение Реестра недобросовестных поставщиков. Также привлекаются высококвалифицированные эксперты в области госзакупок для повышения квалификации госперсонала, подающего заявку и с целью консультаций.}

^{С целью повысить эффективность деятельности всех структурных подразделений при осуществлении государственных закупок создаётся единая информационная система. Для повышения безопасности внедряются новые алгоритмы шифрования информации. В целом процедура подачи заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и строгой.}

^{Таким образом, можно утверждать, что, несмотря на целый ряд недостатков, использование системы электронных торгов повышает эффективность государственных закупок.}

^{СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ}

^{1. Адамова С.Н. Государственные закупки. Шахты: ЮРГУЭС, 2010}

^{2. Александров И.М. Бюджетные системы РФ: учебник/И.М. Александров. М., 2009}

^{3. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 2003}

^{4. Буряков Г.А. Электронные торги. М.: АСТ, 2011}

^{5. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 2000}

^{6. Гимпельсон В.Е. Быть бюджетником в России удачный выбор или несчастная судьба?/ В.Е. Гимпельсон. 2006}

^{7. Зайцева Т.В. Применение технологии в «ключевых показателях эффективности» в госуправлении}

^{8. Левинсон А.Г. Термин «бюрократия» в российских контекстах//Вопрос философии. 2009}

^{9. Международные таможенные отношения: учебное пособие/ Ершов А., 2000}

^{10. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента, 1992}

^{11. Отчет Генпрокуратуры о состоянии госзакупок в 2009-2010 годах}

^{12. Отчет коммитета о борьбе с коррупцией от 01.11.2010г.}

^{13. Отчет министерства экономического развития и торговли РФ от 09.10.2010}

^{14. Статистический отчет Министерства Финансов от 01.09.2010}

^{15. Статистический отчет Федерального Казначейства от 01.09.2010}

^{16. Статистический отчет Федеральной Службы государственной статистики за период 01 января – 01 ноября 2010}

^{Интернет-источники}

^{17. www.rian.ru}

^{18. www.fedsfm.ru}

^{19. www.zakupki.gov.ru}

^{20. www.aetp.ru}

^{21. www.ach.gov.ru}

^{22. www.president.kremlin.ru}

^{СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ}

1 1 Витрянский В.В. Договор на государственную закупку. М.: АСТ, 2009.

2Буряков Г..А. Электронные торги. М.: АСТ, 2010.

3 3 Отчёт Генпрокуратуры о состоянии государственных закупок в 2009 - 2010 годах.

45 Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды.

5 Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 2011.

6 Адамова С.Н. Государственные закупки. Шахты: ЮРГУЭС, 2010.

7 Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности, 2010.

8 Александров И. М. Бюджетная система РФ: Учебник / И. М. Александров. М., 2009

9 Зайцева Т.В. Применение технологии «Ключевых показателей эффективности» в государственном управлении. Вестник Московского университета.2010.

10 12 Гимпельсон В.Е. Быть бюджетником в России удачный выбор или несчастная судьба? / В.Е. Гимпельсон, А. Л. Лукьянова // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2006

11 13 Климатов С. Б. Перспективы государственных закупок 2010 года: меняем курс или уточняем прежний / С.

К. Климатов, м. К. Ковалевич // ЭКО: Экономика и орг. пром. пр-ва. 2010.

12 Левинсон АГ Термин «бюрократия» в российских контекстах // Вопросы философии. 2009

13 Тархов В.А. Гражданские правоотношения: Монография. Уфа, 1993.

14 Горегляд В. Бюджетная система государственных закупок (2006-2010 годы) и экономическая политика гocyдapcтва.

15 Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций, 2007.

16 Минаев М.Ю. Методы и принципы регулирования отношений // Московский государственный открытый университет. 2009

17 26 Шумилов М.М. Государственные закупки Российской Федерации. Проблемы и пути их решения, 2010.

18 РИА НОВОСТИ. выпуск от 29.11.2010. http://www.rian.ru/

19 Недостатки в организации и проведении торгов порождают риск неэффективного использования госсредств // Сайт Счётной палаты Российской Федерации http://www.ach.gov.ru.

20 31 Статья «Проверки по госзаказам» от 18 ноября 2010 г. // Сайт Федеральной Антимонопольной Службы http://www.fas.gov.ru.

21 Сайт Ассоциации Электронных Торговых ПЛощадок http://aetp.ru.

22 Сайт Президента Российской Федерации http://president.kremlin.ru.