Глава 1. Содержание и роль государственных закупок

1.1 Проблема организации системы государственных закупок в Российской Федерации

^{Государственные закупки (сокращенно «госзакупки»)- это приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных нужд. Государственные закупки товаров и услуг могут включать в себя приобретение медикаментов, страхование автомобилей, ремонт помещений, строительство госучреждений и т.п.}

^{Собственно, государственные закупки охватывают практически все сферы рынка, и государство на этом рынке выступает покупателем. Однако для того, чтобы государственные закупки товаров и услуг не были связаны с коррупцией, произволом властей, во всем мире принято осуществлять закупки для государственных нужд по определенной системе госзакупок, которая регламентируется законодательством.}

^{Набор четких правил проведения государственных (госзакупок) позволяет сделать прозрачным расходование налогоплательщиков на удовлетворение государственных нужд.}

^{Государственные закупки осуществляются по определенным правилам и стандартам. Главными критериями проведения госзакупок являются:}

1. ^{Равное и справедливое отношение ко всем участникам торгов.}

^{Всем поставщикам, которые подают заявки на участие в конкурсе через официальный сайт государственных закупок или другими легитимными путями, предоставляются равные права, равное количество информации о тендере на государственные закупки, равные возможности участия в конкурсе на госзакупки (вне зависимости от национальной принадлежности и формы собственности)}

2. ^{Открытость и прозрачность.}

^{Госзаказчик, имеющий право на осуществление государственных закупок (госзакупок), обязан опубликовать информацию о проведении торгов на специальном веб-портале государственных закупок (т.е. на сайте государственных закупок). В СМИ публикуется извещение о про ведении мероприятий по закупкам для государственных нужд. Любой поставщик может принять участие в конкурсе на государственные закупки.}

3. ^{Эффективное расходование средств налогоплательщиков.}

^{Товары, работы и услуги на государственные нужды должны приобретаться на условиях экономии. На сегодняшний день система государственных закупок несовершенна, однако уже сейчас практика показывает, что, благодаря открытому размещению госзаказов на официальном сайте государственных закупок и привлечение максимального числа поставщиков к участию в конкурсе позволяет оптимизировать расходы бюджетных средств. Экономия достигает миллионов рублей. Условия свободной конкуренции при выборе поставщика для госзакупок позволяют сделать управление государственными закупками как никогда эффективным.}

4. ^{Ответственность.}

^{Проведение федеральных госзакупок требует от организатора строгой отчетности. Госзаказчик должен обосновать причины, по которым был выбран победитель конкурса на реализацию закупок для государственных нужд. Контроль за закупками федеральными и государственными осуществляет ФАС.}

^{В случае сговора при осуществлении государственных закупок ответственность несут обе стороны (заказчик и исполнитель). Исполнитель в этом случае попадает в реестр недобросовестных поставщиков, который можно найти на официальном сайте государственных закупок (портале государственных закупок)}

^{Общей проблемой является отсутствие инструментов оценки эффективности бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.}

^{Во многом указанные проблемы обусловлены тем, что сегодня стадии планирования обеспечения государственных нужд, размещения заказа на поставку товаров, работ и услуг, и исполнения государственных контрактов в разной мере нормативно регламентированы, методически урегулированы и организационно структурированы. Это стало реальным препятствием к созданию единого закупочного цикла, отсутствие которого, в конечном итоге, приводит к снижению качества обеспечения государственных нужд.}

^{На стадии прогнозирования и планирования обеспечения федеральных государственных нужд действует преимущественно бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого использования средств бюджета. При этом взаимосвязь бюджетного процесса и планирования предстоящих государственных закупок не в полной мере нормативно урегулирована.}

^{Детальное нормативное правовое регулирование стадии размещения государственного заказа обеспечивает Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон определяет требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения контракта, юридического оформления сдачи приемки работ, ограничивает коррупционные проявления.}

^{Регламентация стадии исполнения государственных контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования практически не применяются.}

^{В настоящее время планирование обеспечения государственных нужд в значительной мере строится на финансовой базе, определяемой по принципу}

^{«от достигнутого», с учетом бюджетных ограничений. При этом обоснования параметров государственных нужд не всегда отражают приоритеты социально-экономического развития.}

^{В основном, качество обоснования параметров государственных нужд остается низким. Поэтому они не играют должной роли при планировании и обосновании бюджетных ассигнований. Существующий порядок обоснования бюджетных ассигнований не позволяет на этапе планирования определить ключевые параметры государственных контрактов, что в свою очередь приводит к невозможности проводить в дальнейшем детальный мониторинг и оценку исполнения государственных контрактов.}

^{Также очень высока доля хищений при совершении государственных закупок. По словам премьер министра РФ Дмитрия Медведева сумма хищений превышает один триллион рублей.}

^{На стадии исполнения государственных контрактов не определены схемы и механизмы управления исполнением государственного контракта, не применяются проектные принципы управления, не создана система многоуровневого мониторинга исполнения государственных контрактов.}

^{В текущей ситуации с управлением государственными закупками отсутствует система типовых государственных контрактов, что не позволяет учесть особенности закупаемых товаров, работ и услуг, а также специфику ожидаемых результатов размещения заказов. При подготовке проектов государственных контрактов не используются международные стандарты (например, библиотеки стандартных контрактов FIDIC).}

^{Отсутствуют унифицированные процедуры приемки работ и рекомендации по установлению требований к гарантийному (сервисному) периоду, его срокам и обязательствам сторон в течение этого периода.3}

^{Решение указанных проблем призвана обеспечить федеральная контрактная система. Ключевым отличием формируемой федеральной контрактной системы от существующего положения дел должно стать построение единого цикла обеспечения федеральных государственных нужд.}

^{Некоторые элементы контрактной системы в Российской Федерации уже созданы и доказали свою эффективность. Например, постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей» установлен детализированный порядок формирования государственного оборонного заказа.}

^{Нормативно обустроен и организован процесс формирования и реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы. На уровне субъектов Российской Федерации в ряде случаев применяются механизмы прогнозирования государственных потребностей и планирования обеспечения государственных нужд, проектные технологии исполнения государственных контрактов, регламентация процедур приемки результатов и иные инструменты, необходимые для построения единого цикла обеспечения государственных нужд.}