74

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Факультет «Международный институт государственной службы и управления»

Кафедра государственного регулирования экономики

Макрокейс

«Совершенствование системы регулирования

государственных закупок как фактор повышения эффективности использования бюджетных средств»

Разработал: Абрамов Валерий Леонидович,

доктор экономических наук, профессор

Москва – 2013

^{Содержание}

^{ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………….…… 3}

Глава 1. Содержание и роль государственных закупок …….……5

^{1.1 Проблема организации системы государственных закупок в Российской Федерации………………………………………………….……... 5}

^{1.2 Понятие и сфера применения договора поставки товаров для государственных нужд ………………………………………………….……. 10}

Глава 2. Проблемы реализации государственных закупок ……. 28

^{2.1 Анализ объёма государственных закупок РФ………………….. 29}

^{2.2 Преимущества и недостатки закона о государственных}

^{закупках………………………………………………………………… 32}

^{2.3 Коррупция при осуществлении государственных закупок …... 39}

Глава 3. Оценка эффективности проведения электронных

^{торгов …………………………………………………………………. 42}

^{3.1 Организация системы электронных торгов в России ………… 42}

^{3.2 Направления совершенствования электронных торгов ……… 51}

^{ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………. 58}

^{СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ … 62}

^{ВВЕДЕНИЕ}

^{Во время перехода России к рыночным отношениям произошло изменение системы государственных закупок. Важно было адаптироваться под этот способ приобретения товаров, который предполагает большой выбор поставщиков. Нужно отметить, что до этого применялся другой метод плановых, жестко регламентированных поставок продукции.}

^{Невозможно сказать, что на рынке государственных закупок есть абсолютная конкуренция продавцов и рациональность (в классическом понимании) поведения покупателей. В отсутствии этих двух условий нет «каркаса» для организации эффективного рынка. Поэтому рынок государственных закупок нельзя рассматривать, как обычный частнокапиталистический рынок.}

^{Государственный чиновник отличается от типичного субъекта рынка тем, что он, приобретает товары у одного, чаще давно знакомого поставщика. Это можно объяснить отсутствием стимулов тщательно отбирать выгодные предложения для государства. И, более того, этот сектор государственной деятельности становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции, если отсутствует четкая регламентация процесса государственных закупок.1 Т.е. на рынке государственных закупок мы имеем классическую проблему «принципал - агент», где последний вовсе не стремится к максимизации выигрыша первого.}

^{В этом плане необходимы дополнительные механизмы контроля и организации. Надежным инструментом для оптимизации госзакупок и борьбы с коррупцией является проведение открытых торгов, что закреплено законодательно.}

^{Следовательно, становится необходимым ограничение государственного чиновника в выборе механизмов закупок товаров и услуг.}

^{Для этого разрабатываются определенные правила и законы. В США, например, объем правил федеральных закупок составляет несколько тысяч страниц. Одно из них гласит о том, что объем закупки, превышающий 50000 долларов, осуществляется исключительно на конкурсной основе.}

^{В последние несколько лет ряд законов и соответствующих руководящих документов, дающих возможность регулировать государственные закупки, был принят и в России.}

^{В данный момент госзакупки более ориентированы на «бумажный» документооборот, что является результатом того, что в принятых документах не был учтен новый фактор, который способен повлиять на сам процесс организации государственных закупок, массовое распространение информационных технологий в деловой жизни страны, в частности, интернета. Но, все же, существует область для осуществления электронных госзакупок, тем более, сейчас разрабатываются законопроекты, после принятия которых, в какой -то мере легализуются электронные отношения между госзаказчиком и поставщиками.}

^{Очень очевидными являются преимущества, которые предоставлены электронной системой торгов по закупке продукции, поэтому для современной России чрезвычайно необходимо ее создание для государственных нужд. В этой связи тема данной дипломной работы актуальна.}

^{Объект исследования система государственных закупок в Российской Федерации.}

^{Предмет исследования механизм и технологии управления в системе государственных закупок.}

^{Цель работы формирование основных направлений совершенствования системы государственных закупок.}

^{Для достижений цели работы необходимо решить следующие задачи:}

• ^{рассмотреть роль государственных закупок в масштабе}

^{страны;}

• ^{рассмотреть понятие и сферу применения договора поставки товаров для государственных нужд;}

• ^{рассмотреть процесс заключения государственного контракта;}

• ^{рассмотреть условия государственного контракта, по казав права и обязанности сторон;}

• ^{сделать анализ объёма государственных закупок РФ;}

• ^{сделать анализ основных преимуществ и недостатков закона о государственных закупках;}

• ^{рассмотреть масштабы коррупции при осуществлении государственных закупок;}

• ^{дать оценку особенностям электронных торгов;}

• ^{рассмотреть основные преимущества и недостатки}

^{электронных торгов;}

• ^{описать направления совершенствования электронных торгов.}

^{Благодаря новым интернет-технологиям и новой законодательной базе о размещении госзаказа теперь можно повысить эффективность всего процесса проведения госзакупок за счет использования механизма электронной торговли. Преимущества, которые несут в себе электронные торги, достаточно очевидны .2}