Вопрос 25

Принципы организации террористических группировок

Обычно они малочисленны, в их составе, как правило, единицы, десятки, самое большее сотни членов. Могут быть и более крупные организации, но это несет с собой появление определенных трудностей, связанных с конспирацией, вербовкой новых членов, необходимостью их тщательной проверки и т.п. Группировки, признающие необходимость организации и дисциплины, имеют, как правило, иерархическую структуру и несколько функциональных уровней. Для такой организации существуют четкое разделение руководящего эшелона и кадрового состава, отделение лиц, принимающих решения, от рядовых членов. Руководство воспринимается как существующее вне группы и является не только недоступным, но и часто неизвестным рядовым членам.

Важно различать две важные структурные формы, характерные для террористических организаций: являются самодостаточными, автономными ячейками. В этих горизонтальных группах, главным образом, возникают конфликты из-за лидерства. С другой стороны, большие террористические группы принимают структурные формы, типичные для любой формальной организации. Террористическая группировка «Красные бригады» (действующая в Италии), например, более всего похожа на армию.

Типичная организация устроена в виде пирамиды. Она включает в себя как людей, поддерживающих террористические операции, так и тех, кто их выполняет, причем численный состав первых превосходит вторых в несколько раз. Следовательно, большинство людей, участвующих в террористических организациях, лишь поддерживают жизнеобеспечение собственно террористов.

Следует согласиться с точкой зрения американского исследователя Дж. Фрайзера (J. Fraser), который считает, что иерархическая структура большинства крупных террористических групп состоит из 4-х уровней[1].

Наименьшая группа - это верхушка, ответственная за руководство. Как и в армейской среде, руководство вырабатывает политику и планы, обеспечивая общее командование. Некоторые исследователи указывают, что руководящая структура террористических организаций не так эффективна, как в легитимных организациях, из-за необходимости соблюдения секретности. Командная структура в террористических организациях не может открыто поддерживать связь со своими членами; поэтому она не может осуществлять ежедневный оперативный контроль.

Второй уровень в иерархии Дж. Фрайзера составляют активные кадры. «Активные кадры» - это те самые люди, которых обычно называют «террористами». Они ответственны за выполнение заданий террористических организаций. В зависимости от размера организации каждый кадровый террорист может иметь в активе одну или более специальностей. Другие террористы поддерживают этих профессионалов, но активные участники - это ударная сила террористической группы. Важно подчеркнуть, что после командной структуры активные террористы составляют наименьшую часть организации в большинстве террористических структур.

Вслед за «активными кадрами» располагается более крупная и самая важная структура террористической организации - «активные сотрудники». Они необходимы для деятельности каждой террористической организации. Любая группа может организовать взрыв или похищение, но для проведения кампании взрывов и похищений необходима действенная поддержка. Активные сторонники дают террористам возможность активно действовать. Они обеспечивают каналы связи и убежища, собирают разведывательные данные и обеспечивают все технические потребности. Это крупная внутренняя группа в организации.

Последней и наиболее большой группой являются «пассивные сторонники» организации. Эту группу крайне трудно выявить и охарактеризовать, так как они не всегда охотно вступают в террористическую группу. Часто пассивные сторонники используются даже не подозревая об этом; они просто представляют благоприятный элемент политического климата, позволяющий постоянно пополнять ряды террористов. Если речь идет о так называемом левом терроризме, то чаще всего - это молодежь в возрасте до 30 лет. Так, например, по опросам общественного мнения, в 1971 г. каждый четвертый гражданин ФРГ в возрасте до 30 лет испытывал «определенную симпатию» к группировке «Фракция Красной Армии» ([2], с. 27). Когда террористическая группа сможет создать политическую поддержку, она будет иметь достаточно большое число пассивных сторонников. Когда ее дело отчуждает большинство членов общества, пассивная поддержка уменьшается. Пассивная поддержка дополняет активную.[3]

Большинство террористических групп - небольшие по своей численности и насчитывают менее 50 человек. Они обычно организуют небольшое число актов насилия, которые могут привлекать общественное внимание через СМИ, но им не хватает способности поддерживать уровень постоянного стабильного давления на своих оппонентов или, другими словами, они не в состоянии проводить долгосрочные кампании.

Под руководством, состоящим из нескольких человек, группа чаще всего делится по конкретным задачам. Секция разведки ответственна за выбор целей и планирование операций. Секции поддержки обеспечивают средства, необходимые для нападения, а тактические соединения ответственны непосредственно за террористические акты.

Большие группы руководствуются теми же организационными принципами, но имеют большие подразделения, способные выполнить значительные операции. В особенно больших группах подразделения способны действовать автономно. Большие группы имеют тактические соединения и секции поддержки для проведения террористических кампаний.

Террористические организации имеют два основных типа подразделений: ячейку и «колонну» (звено). Ячейка - это основной тип, состоящий из 4-6 человек, она обычно имеет определенную специализацию; это может быть тактическая группа или разведывательное подразделение. В некоторых организациях обязанности тактических ячеек зависят от задания. Другие ячейки предназначены для поддержки операций.

Группы ячеек создают так называемые колонны. Колонны - это полуавтономные объединения ячеек, имеющие различную специализацию и единую командную структуру. Как крупные боевые соединения колонны имеют сомнительную эффективность. Они лишены мобильности, необходимой при проведении любой, даже крупной, террористической операции, а секретность, требуемая спецификой терроризма, не дает возможности для активного взаимодействия между колоннами. Их основная функция - это поддержка боевых операций, потому что элементы колонны могут быть организованы для поддержки тактических операций ячеек.

Материальная и техническая обеспеченность некоторых современных террористических групп постоянно растет и достигает весьма высокого уровня. Наиболее крупные террористические организации выпускают собственную литературу, газеты, журналы, листовки, располагают различным радиотехническим оборудованием, иногда даже имеют радиостанции и целые автомобильные парки и т.п.

В подобных случаях террористические группировки имеют тенденцию к «бюрократизации», террористическая деятельность становится более «анонимной», прагматичной, прозаичной и теряет импульсивность.

Террористические организации чаще всего стремятся тщательно регламентировать поведение своих членов. В специальных правилах поведения, разработанных для членов итальянских «Красных бригад» («Нормы безопасности и стиль работы»), которые любой член бригады должен знать наизусть, предусмотрены не только правила содержания оружия, автомашин и т. п., но и даются детальные указания относительно местонахождения и содержания квартир, поведения на улице, дома, в общественных местах и т.д.