3. Основные модели местного самоуправления

1. Англосаксонская модель (США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия):

• местное самоуправление самостоятельно,

• не подчинено центральной власти,

• независимо в решении многих вопросов местного значения,

• имеет право законодательной экспертизы по вопросам развития муниципалитетов,

• работники местной администрации, включая главу, – наемные лица.

2. Континентальная модель (Франция, Италия, Бельгия и др.):

• Государству принадлежит решающая роль не только в политической жизни, но и в решении социально-экономических, административно-правовых вопросов местного значения.

• Местная юрисдикция фактически отсутствует, в том числе права нормотворчества.

• Правительственные чиновники жестко опекают местное самоуправление.

Другие модели:

• иберийская (Испания, Бразилия и др.);

• гибридная, или смешанная (Германия, Австрия, Япония и др.);

• советская (Китай, Куба, КНДР).

Смешанные модели:

• «сильный мэр», занимающийся и местными вопросами, и исполнением государственных полномочий (французская);

• «сильный магистрат», избираемый Собранием депутатов и коллегиально осуществляющий исполнительную власть (североамериканская);

• «сильный директор» - глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская);

• «сильный совет», являющийся высшим органом власти общины, бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская).

4. Преимущества централизации и децентрализации производства общественных благ.

Централизованное производство:

• Экономия на масштабе

• Регулирование внешних эффектов

• Предотвращение «экспорта проблем» и «импорта выгод»

• Стандартизация качества благ

Децентрализованное производство

• Различия во вкусах

• Доступ к информации

• Стимулирование межрегиональной конкуренции

• Возможность экспериментирования в локальных масштабах

Типы местных общественных благ: Образование; Здравоохранение; Охрана общественного порядка; Коммунальное хозяйство; Социальное обеспечение

Цели экономической политики ОМС:

• Обеспечение высокой занятости жителей

• Обеспечение высокого дохода жителей

• Создание широкого спектра социальных ролей

• Обеспечение устойчивости экономики МО

• Охрана окружающей среды

Задачи муниципального сектора:

• Социальные – создание нормальных условия жизни (жилье, коммунальные услуги, транспорт, связь, дошкольное воспитание, здравоохранение, культурное обслуживание, торговля, быт, благоустройство).

• Экономические – обеспечение социальной стабильности, эффективной занятости, расширение налоговой базы.

• Политические – народовластие, соблюдение демократических процедур, поддержание баланса власти и бизнеса.

5. Развитие местного хозяйства и самоуправления

• XI – XII века - вече - Новгород, Псков.

• Петр I: 30 января 1699 г. создание бурмистерской палаты в Москве и земских изб в городах.

• Екатерина II: Учреждение о губерниях 1775 года (вторая его часть издана в1780 году), жалованая грамота дворянству (1785 г.) и грамота на права и выгоды городов (1785 г.)

• Александр II: реформы земская (1 января 1864 г.) и городская (16 июня 1870 г.).

• Александр III: были пересмотрены и Земское положение (12 июня 1890 г.) и Городовое (11 июня 1892 г.).

• Николай II: 1903 год -«Положение об общественном управлении города Петербурга».

• Советский этап развития местного управления и самоуправления