- •Экзаменационные ответы по административному праву.
- •Понятие, особенности и виды административных правоотношений.
- •Структура административных правоотношений.
- •Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.
- •Источники административного права.
- •I. Правовые акты федеральных органов государственной власти, включающие:
- •II. Правовые акты субъектов Российской Федерации:
- •III. Правовые акты органов местного самоуправления.
- •IV. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •V. Международно-правовые акты.
- •Наука административного права.
- •Общее понятие и виды управления. Государственное управление и его основные черты.
- •Соотношение государственного управления с исполнительной властью.
- •Функции государственного управления.
- •Принципы государственного управления.
- •1. Общие организационные принципы:
- •2. Внутриорганизационные принципы:
- •Реформы государственного управления в рф.
- •Основы административно-правового статуса граждан.
- •Права и обязанности граждан в сфере государственного управления и их правовые гарантии.
- •Право граждан на административную жалобу.
- •Право на судебное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Понятие и признаки органов исполнительной власти.
- •Виды органов исполнительной власти.
- •Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Правительство рф – высший орган государственной исполнительной власти.
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •Система и правовое положение органов исполнительной власти рт.
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •Понятие и система государственной службы рф.
- •Законодательные основы государственной службы рф.
- •Принципы государственной службы рф.
- •Понятие и классификация государственных служащих по законодательству рф.
- •Понятие и классификация государственных должностей по законодательству рф.
- •Административно-правовой статус государственных служащих.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы по законодательству рф.
Экзаменационные ответы по административному праву.
Предмет, метод и система административного права. Место административного права в системе права РФ.
Предметом АП – является совокупность управленческих отношений, возникающих в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
Говоря об административном управлении как предмете административного права, мы имеем ввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетливо понимать, что административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.
Элементами управления являются субъект, объект, иногда понятия субъекта и объекта совпадают для некоторых организаций. Для осуществления управления необходимо иметь прямые и обратные связи: воздействие объекта на субъект - прямая связь, и наоборот.
Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.
Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.
Предмет административного права имеет свою структуру, которая включает определенные составные части. Среди них можно выделить:
1) общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией государственной администрации, ее функционированием и реализацией исполнительно-распорядительных полномочий в процессе государственного управления. Эти отношения подразделяются на внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Внутриорганизационные отношения можно, в свою очередь, подразделить на внутрисистемные и внутриаппаратные.
Внутрисистемные отношения - это отношения, связанные с организацией и функционированием самой системы исполнительной власти. Они касаются формирования структур государственного управления, определения форм взаимодействия органов исполнительной власти, распределения полномочий, организации государственной службы и т.д. Внутрисистемные отношения в зависимости от положения их участников в системе органов исполнительной власти могут быть вертикальными (иерархическими) и горизонтальными.
Вертикальные отношения складываются:
между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне системы (например между вышестоящими и нижестоящими органами);
между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями (корпорациями, концернами), предприятиями и учреждениями. Это могут быть отношения субординации или координации.
Горизонтальные отношения в процессе государственного управления складываются между органами, находящимися на одном организационно-правовом уровне системы исполнительной власти (например, между министерствами).
Внутриаппаратные отношения связаны с внутренней организацией и функционированием отдельно взятых органов государственной администрации, взаимодействием их структурных подразделений и должностных лиц, определением их компетенции и т.д. Такого рода управленческие отношения возникают не только в органах исполнительной власти, но и при обеспечении деятельности институтов законодательной и судебной властей. Нормы административного права распространяют свое регулирующее воздействие на деятельность вспомогательных структур, обеспечивающих функционирование законодательных и судебных органов (Аппарат Государственной думы, Аппарат Верховного суда и т.д.).
Внешние отношения связаны с управленческим воздействием на субъектов административного права, не входящих в систему органов исполнительной власти и не находящихся в их официальном, служебном подчинении.
Среди них можно выделить отношения:
между органами исполнительной власти и гражданами;
между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями;
между государственной администрацией и негосударственными (коммерческими) предприятиями и организациями, действующими в различных областях государственного регулирования.
Система административного права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты.
Система административно-правовых отношений имеет неоднородный характер и включает в себя следующие составные части:
Общественные отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов при осуществлении государственного управления и государственного контроля (а также с деятельностью органов местного самоуправления и общественных объединений, связанной с реализацией властных полномочий, которыми они наделены государством.
Внутриорганизационные отношения всех (законодательных, исполнительных, судебных и иных) государственных органов, охватывающие, государственную службу, делопроизводство, обеспечение деятельности и т.п.
Деятельность судов, исполнительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также иные охранительные отношения, регулируемые законодательством об административных правонарушениях.
Центральное место в системе административно-правовых отношений занимают управленческие правоотношения, связанные с осуществлением государственного управления (регулирования) органами исполнительной власти.
Метод административного права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.
Методы АП:
1. Предписание – установление определённого порядка действий, предусмотренного соответствующей административно-правовой нормой.
2. Запрет определённых действий под страхом применения юридических средств воздействия.
3. Дозволение – предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные соответствующей административно-правовой нормой.
Понятие, особенности и виды норм административного права.
Административно-правовая норма - это мера должного или возможного (допускаемого, рекомендуемого) поведения людей, установленная государством и охраняемая специальными средствами.
Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.
Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления.
Нормы административного права определяют также правовое полежение физических и юридических лиц в сфере государственного управления.
Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных действий, регулируют отношения, связанные с применением мер административного принуждения.
Основные черты административно-правовых норм.
1. Преследуют цель обеспечения должного функционирования всей системы исполнительной власти, рационального взаимодействия отдельных ее звеньев.
2. Определяют вариант должного поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления.
3. Предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, проведения в жизнь требований законов РФ.
4. Служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях.
5. Имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (административная ответственность за совершенное правонарушение). Защищают не только себя, но и нормы многих других отраслей права (трудового, финансового, земельного и т.д.).
6. Выступают в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника (на основе их определяется порядок взымания налогов).
7. Часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.
Административно-правовая норма, так же, как и нормы других отраслей права, имеют свою структуру, под которой понимаются внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи составных частей, элементов нормы.
Структура административно-правовой нормы.
Гипотеза - это часть административно-правовой нормы, содержащая указание о фактических условиях реализации нормы. Гипотеза, как условие применения нормы, далеко не всегда выражена в ней самой и может находится, например, в водной части, в общих положениях или других актах. Она может быть общей для ряда или многих норм (например в ст 13 КоАП РСФСР указан возраст, с которого наступает ответственность за совершение каких либо административных правонарушений. В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности).
Диспозиция - это часть административно-правовой нормы, которая определяет правила поведения (права, дозволения, обязанности, запреты, ограничения, предписания). По КоАП РСФСР - это описательная часть правонарушения. (Например, согласно ст. 158 КоАП РСФСР мелким хулиганством признается нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и иные подобные действия).
Санкция - это часть административно-правовой нормы, указывающей на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю, т.е. это наказание за совершенное правонарушение. (Например, за мелкое хищение чужого имущества предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа в размере до 5 кратной стоимости похищенного, но не менее одного минимального размера оплаты труда).
Многие административно-правовые нормы по своей структуре санкций не имеют. За нарушение таких норм административная ответственность предусмотрена в другом акте, например, за нарушение правил дорожного движения административная ответственность предусмотрена в Административном кодексе.
Для административно-правовых санкций свойственно многообразие. Существуют дисциплинарные санкции, административно-материальные, административно-процессуальные. Например, за нарушение трудовой дисциплины предусмотрена дисциплинарная санкция, за нарушение общественного порядка - административно-материальная санкция, за несвоевременное рассмотрение административного дела - административно-процессуальная санкция.
Понятие, особенности и структура норм административного права.
Виды административно-правовых норм.
1. По содержанию:
- общие (нормы общего характера, которые охватывают все сферы жизнедеятельности);
- особенные, которые регулируют общественные отношения в определенных отраслях, в конкретной сфере управления.
2. По предмету регулирования:
- материальные (определенные права и обязанности участников общественных отношений и их ответственность за невыполнение определенных обязательств);
- процессуальные (они определяют порядок рассмотрения, разрешения дел, писем граждан и т.д.).
3. По предмету воздействия:
- обязывающие (обязывают совершить определенные действия, например, обязанности сотрудников милиции - ст. 10 Закона о милиции);
- запрещающие (например, в ст. 15 Закона о милиции указаны случаи, кода сотрудникам милиции запрещено применять оружие);
- уполномачивающие (это определенные правовые возможности, например, права сотрудников милиции - ст. 11 Закона о милиции).
4. По действию во времени:
- срочные (с указанием срока действия, например, дорожный знак “Остановка запрещена” с указанием времени);
- бессрочные (устанавливаются на неопределенный срок - до их отмены, например, Закон о милиции);
- временные (устанавливаются на определенный промежуток времени, например, на время стихийного бедствия).
5. По действию в пространстве:
- общероссийские (действуют на всей территории России);
- местные (действуют только на определенной территории, например, на территории края, области, района);
- межтерриториальные (действуют сразу же на нескольких территориях, например, на территории Северного Кавказа).
6. По способу выражения:
- письменные;
- словестные;
- конклюдентные (жест инспектора ГИБДД об остановке транспортного средства).
Способы реализации административно-правовых норм.
Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований и может выражаться в следующих действиях:
1. Соблюдение - это добровольное подчинение субъекта права требованиям административно-правовых норм, или воздержание от совершения действий, запрещенных нормой ( например, исполнение требований дорожного знака).
2. Исполнение - это активные правомерные действия субъектов права по выполнению определенных предписаний, например, исполнение приказа начальника ОВД.
3. Использование - добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением их прав в сфере государственного управления, например, использование оружия при остановке транспортного средства.
4. Применение - это активный государственно-властный характер осуществления своих прав субъектами административного права в сфере государственного управления, или издание индивидуального юридического акта по конкретному делу ( например, применение соответствующей ст. КоАП к нарушителю).
Вывод: Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.