1.3. Понятие занятости и ее значимость в современных условиях

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства труда, потому что от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

В формирование научной основы занятости и рынка труда внесли представители классической теории занятости – Д. Рикардо, К. Маркс, Дж.

^{_______________________}

¹ Костин Л.А. Российский рынок труда. М., 1998. С. 202.

Милль, Ф. Эджоурт, А. Маршал, А. Пигу и др.¹ Содержание научных выводов представителей концепции классической теории занятости заключается в том, что в процессе конкуренции за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы, и они будут идти до тех пор, пока ставка заработной платы не достигнет вели чины, при которой работодателям станет выгодно нанять всех имеющихся

рабочих, обеспечив тем самым полную занятость. Значительный вклад в развитие теории занятости населения внесли отечественные ученые – экономисты. Так, Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости: «Занятость населения – сложное социально – экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фонда потребления) ».²

С.В. Андреев рассматривает занятость «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

• с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

• с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;

• с позиций разделения труда, т.е. закрепление работник за какой – либо

___________________________

¹ Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения // Антология экономической классики – М., 1993; Милль Дж. Основы политической экономии: Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1980; Маршал А, Принципы полтической экономии. – М.: Прогресс 1984; Пигу А. Экономическая теория благосостояния: Пер с англ. – М.: Прогресс

²Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения // Общество и экономика. – 1995. - № 7- 8. – С.163.

сферой деятельности.¹

В хозяйственной деятельности известен лишь один вид человеческой деятельности – труд. Объявляя занятость деятельностью, законодатель, хочет он того или нет, практически допускает отождествление занятости с трудом.

Однако занятость и труд – не синонимы. Труд – это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток – рабочего времени.

Занятость в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Так, для того, чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким – либо рабочим местом – быть членом какого – то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности и т.д. Статус занятого не зависит от того, трудится человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает.

Эффективность занятости – более широкая категория, чем эффективность труда. Чтобы исчислить последнюю, достаточно сопоставить результаты труда с издержками на воспроизводство условий трудовой деятельности. Поскольку количественная оценка затрат и результатов обычно затруднений не вызывает.

Оценка эффективности занятости предполагает учет гораздо более широкого набора факторов, в том числе не только экономических, но и социальных, юридических. При определении эффективности занятости должна учитываться, например, степень социальной напряженности в обществе, зависящая от таких обстоятельств, как уровень скрытой и явной безработицы, размеры и организация оплаты труда, порядок социального обеспечения при потере места работы и трудоспособности и т.п.

^{________________________}

¹Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночном отношениям. – М.: Ин-т социологии РАН, 1997

Стремление к наиболее полной и при этом эффективной занятости всего экономически активного населения страны составляет цель развития в любой экономической системе. Однако, если эта цель и достигается, то лишь на какой – то период. Как правило, между фактической и эффективной занятостью всегда существует разрыв, величина которого, его воздействие на производство свидетельствуют об эффективности самой системы хозяйствования.

Опыт показывает, что относительно полная и эффективная занятость может достигнута на основе достаточно высоких и устойчивых темпов экономического роста. Темпы экономического роста связаны с инвестициями, созданием новых рабочих мест и ростом занятости, что определяет, в конечном счете, рост доходов и потребления населения и оказывает обратное позитивное влияние на инвестиции, занятость и экономический рост.

В новых условиях сложившихся рыночных отношений назрела необходимость формирования занятости, которая была бы нацелена на создание рыночных отношений в сфере труда. В соответствии с законами рынка, эти отношения должны базироваться на ряде основополагающих принципов, главный из которых – это личная и экономическая свобода работника, который может выбирать между занятостью и не занятостью в общественном производстве, той или иной профессией и родом деятельности, учитывая и свои возможности, и общественные потребности, что означает добровольность труда, отмену принудительного и обязательного его характера.

Новая концепция видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее исключительно с эффективной занятостью. В основе этой связи – ориентация на потребности и интересы человека, отход от чисто производственного подхода к трудовым ресурсам.

Проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально – демографических групп населения, мотивацию труда руботников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. С точки зрения Величко Н.И. целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально – демографических факторов¹.

Таким образом, в рамках данной концепции можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется, при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест. При этом подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, опыта работы, состояния здоровья, и транспортной доступности рабочих мест, доходности. Следует отметить, что в переходный период в России остро обозначилась проблема неформальной занятости, вызванная наличием трудовой деятельности, не облагаемой налогами. Наряду со скрытой безработицей неформальная занятость легко может перейти в открытую безработицу; кроме того, она вызывает ухудшение трудовой морали, деквалификацию рабочей силы, расширение «теневой» экономики.

В рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. В условиях рынка, по утверждению Б. Лисовик, «полная и эффективная занятость населения означает предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, профессиональной подготовке с учетом общественных потребностей. Таким образом, полная занятость отнюдь не должна быть принудительно – поголовной и может достигаться при различной степени охвата работой трудоспособного населения¹».

Из всего изложенного следует, что в условиях рынка государство должно создать условия, гарантирующие каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе выбирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие, чем второе. В России, благодаря принятию новых основ законодательства о занятости, возникла правовая база изменения, сложившихся принципов функционирования системы занятости. Но, как показывает практика, реальное воплощение принятия законов пока остается задачей крайне сложной.

В России свободно избранная занятость все еще воспринимается несколько неадекватно, так как противоречит выработанным годами традициям и установкам советской экономики. Для позитивных сдвигов необходим коренной поворот в экономическом мышлении и социальных императивах. Новым законодательством о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Провозглашается демократический принцип добровольности труда, согласно которому занятость граждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении и запрещено административное принуждение людей к труду.

Несмотря на то, что принятие подобных положений имеет значение, не находится в прямой, непосредственной связи с переходом к рыночной экономике, вне сомнения, что новая концепция занятости гораздо ближе к канонам рыночного хозяйства, чем к принципам административно – командной экономики. Она легализует, совершенно законные, общественно

__________________________

¹ Лисовик Б.С. Труд и рынок. – СПб., 1991. – С.77

признанные формы трудовой деятельности: работу на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.

В широком смысле слова речь идет о свободном выборе не только вида занятости, но и ее меры, то есть временного режима занятости и трудовой деятельности. Конечно, во многом такой режим предопределен технологическими особенностями производства. Но там, где это возможно и допустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципах равнодоступности должны иметь место работа по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.

Еще одна принципиальная сторона занятости состоит в возможности избрания сферы трудовой деятельности в любом секторе экономики вне зависимости от господствующей в нем формы собственности. Допустима и не противоречит закону свободно избранная занятость на основе различных форм собственности, включая личную, индивидуальную, частную. Это означает, что труд по найму, индивидуальный труд, предпринимательская деятельность приобретают статус так же общественно признанных форм, как и труд в общественном производстве, в государственной экономике. Не воспрещается трудовая деятельность российских граждан за рубежом по своему выборы¹.

Проблемы становления нового типа социально – трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Основная цель активной политики – всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу на основе использования широкого спектра форм и методов регулирования трудовых отношений.

___________________

¹ Безработица среди специалистов – российский феномен / Т.Батяева, М. Гарсия – Исер, А.Касаткина, Н. Кутепова // Человек и труд. – 1993. – № 11. – С.46