§2. Представницькі органи місцевого самоврядування

Представницьким органом місцевого самоврядування є виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Наявність представницького органу, що обирається членами територіальної громади, - необхідна ознака місцевого самоврядування.

Світовий досвід місцевого самоврядування свідчить, що представницький орган повинен вирішувати, насамперед, наступні завдання:

1) визначити проблему і шляхи її розв’язання;

2) своїми рішеннями оптимально регулювати питання місцевого життя;

3) сформувати дієздатний виконавчий орган;

4) чітко і своєчасно поставити завдання перед виконавчим органом, визначити головні напрями і принципи, якими повинен керуватися цей орган;

5) активно контролювати роботу виконавчого органа;

6) мобілізувати суспільну підтримку при вирішенні актуальних завдань і проблем місцевого життя³.

Місце представницького органу в системі місцевого самоврядування досить чітко окреслено в Європейській хартії місцевого самоврядування, яка віддає їм пріоритет по відношенню до інших органів місцевого самоврядування: місцеве самоврядування здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи (ст. 3). Це положення Хартії отримало логічний розвиток у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», який закріплює пріоритетне значення представницьких органів серед інших органів місцевого самоврядування шляхом встановлення їх виключної компетенції (ст.26).

Cсистема місцевих рад як представниць­ких органів місцевого самоврядування складається із двох підсистем: базо­вого і регіонального рівнів. Базовий рівень (підсистема) включає сільські, селищні, міські ради, які ство­рюються відповідно до адміністратив­но-територіального поділу держави на територіях сіл, селищ, міст районного та обласного значення, міст, які мають спеціальний статус (Київ та Севасто­поль). Регіональний рівень (підсистема) місцевих рад включає обласні та район­ні ради, які утворюються на територіях відповідних областей та районів та є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

2.1. Порядок формування місцевих рад, підстави дострокового припинення повноважень

Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (ст. 16) передбачає, що рішення про загальний склад (кількість депутатів) обласної, районної, міської (крім районів, міст в Автономній Республіці Крим, міст Києва, Севастополя) ради приймається відповідною обласною радою поточного скликання.

Рішення про загальний склад (кількість депутатів) районної, міської (районів та міст в Автономній Республіці Крим) ради приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим поточного скликання.

Рішення про загальний склад (кількість депутатів) Київської, Севастопольської міської ради приймається відповідно Київською, Севастопольською міською радою поточного скликання.

Рішення про загальний склад (кількість депутатів) районної у місті, сільської, селищної ради приймається відповідною районною у місті, сільською, селищною радою поточного скликання.

Всі вказані рішення приймаються не пізніш як за 50 днів до дня місцевих виборів. У разі якщо місцева рада, яка має прийняти рішення про загальний склад (кількість депутатів) відповідної місцевої ради у визначений законом строк не прийняла такого рішення, загальний склад відповідної місцевої ради залишається у тій самій кількості, що й у поточному скликанні, а в разі якщо загальний склад відповідної місцевої ради поточного скликання становить непарне число, то загальний склад такої місцевої ради становитиме мінімальну залежно від чисельності жителів кількість депутатів, визначену частиною четвертою статті 16 Закону.

Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлює мінімальну та максимальну чисельність відповідної ради в залежності від чисельності жителів відповідної адміністративно-територіальної одиниці:

1) до 1 тисячі жителів - від 12 до 16 депутатів включно; 2) від 1 тисячі до 3 тисяч жителів - від 16 до 20 депутатів включно; 3) від 3 тисяч до 5 тисяч жителів - від 20 до 30 депутатів включно; 4) від 5 тисяч до 20 тисяч жителів - від 30 до 36 депутатів включно; 5) від 20 тисяч до 50 тисяч жителів - від 36 до 46 депутатів включно; 6) від 50 тисяч до 100 тисяч жителів - від 36 до 50 депутатів включно; 7) від 100 тисяч до 250 тисяч жителів - від 40 до 60 депутатів включно; 8) від 250 тисяч до 500 тисяч жителів - від 50 до 76 депутатів включно; 9) від 500 тисяч до 1 мільйона жителів - від 60 до 90 депутатів включно; 10) від 1 мільйона до 2 мільйонів жителів - від 76 до 120 депутатів включно; 11) понад 2 мільйони жителів - від 76 до 150 депутатів включно.

Загальний склад (кількість депутатів) районної ради визначається із урахуванням кількості сіл (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися в територіальну громаду), селищ, міст районного значення, що входять до складу відповідного району, для забезпечення рівного представництва кожної територіальної громади у відповідній районній раді незалежно від чисельності такої територіальної громади.

Загальний склад (кількість депутатів) обласної ради визначається з урахуванням кількості районів, міст обласного значення, що входять до складу відповідної області, для забезпечення їх рівного представництва у відповідній обласній раді незалежно від чисельності жителів відповідного району, міста обласного значення.

Загальний склад (кількість депутатів) міської, районної у місті, районної, обласної ради має становити тільки парну кількість депутатів.

Повідомлення про загальний склад відповідної ради оприлюднюється відповідною радою в місцевих друкованих засобах масової інформації протягом трьох днів з дня прийняття відповідного рішення.

Згідно статті 141 Конституції України строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років.

Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради. У разі якщо до ради обрано менше двох третин її складу, до обрання необхідної кількості депутатів продовжує здійснювати повноваження рада попереднього скликання.

Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Закон України «Про місцеве самоврядування» допускає випадки дострокового припинення повноважень місцевих рад. Так, ст.78 Закону встановлює, що повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках:

1) якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції України, цього (Закону України «Про місцеве самоврядування») та інших законів, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність із законом;

2) якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у строки, встановлені цим Законом, або рада не вирішує питань, віднесених до її відання.

Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті ради за наявності вищезгаданих підстав (та в інших випадках) за поданням порушеним сільським, селищним, міським головою, а також не менш як однією десятою частиною громадян, що проживають на відповідній території і мають право голосу, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму.

За наявності підстав, вказаних у ст. 78 Закону, а також рішення суду про визнання актів ради незаконними, висновків відповідного комітету Верховної Ради Верховна Рада України може призначити позачергові вибори сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради. Питання про призначення цих може порушуватись перед Верховною Радою України відповідно сільським, селищним, міським головою, головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації.