Министерство образования и науки РФ

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Самарский государственный архитектурно-строительный университет

Управление отраслью

(коммунальные системы)

Учебно-методическое пособие

Самара 2013

Министерство образования и науки РФ

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Самарский государственный архитектурно-строительный университет

Кафедра экономики и управления городским хозяйством

Е.Е. Ермолаев, А.А. Долганов, П.А. Андреев

Управление отраслью

(коммунальные системы)

Учебно-методическое пособие по курсу «Управление отраслью (коммунальные системы)»

Утверждено

редакционно-издательским

советом университета

«___»_____________2013 г.

Самара 2013

УДК

ББК

Составители: Е.Е. Ермолаев, А.А. Долганов, П.А. Андреев.

Управление отраслью (коммунальные системы): учебно-методическое пособие / Е.Е. Ермолаев, А.А. Долганов, П.А. Андреев; Самарск. гос. арх.-строит. ун-т.- Самара, 2012. – 190 стр.

Содержание, тематика и объем данного учебно-методического пособия соответствуют типовой программе курса «Управление отраслью» для специальностей ТГВ и ВВ для всех форм обучения.

В учебно-методическое пособие включено:

- необходимые теоретические и методические положения;

- задания на практические задачи;

- контрольные примеры.

Работа предназначена для оказания помощи студентам в ходе выполнения ими практических и индивидуальных работ.

ISBN © Самарский государственный

архитектурно-строительный

университет, 2013

Введение

Строительные организации связаны с различными предпри­ятиями, поставляющими для нужд строительного производства различные строительные материалы, изделия, конструкции, оборудование, с транспортными организациями, а также с про­ектными, финансирующими и снабженческими организациями. Поддержание и регулирование этих взаимосвязей является важной задачей управления. Кооперация и разделение труда в процессе строительного производства требуют расчленения и специализации работ в области управления по отдельным эле­ментам, функциям.

Структура строительной организации — это соединение про­изводственной структуры и структуры управления. Каждая из этих структур в отдельности состоит из отдельных элементов. А структура элементов системы управления и производства представляет соединение структур разновидностей этих элемен­тов, отражая строение и внутреннюю форму системы и придавая ей целостность, устойчивость и организованность.

Структура, обеспечивающая соединение взаимосвязей раз­личных элементов, функционирующих для достижения опреде­ленной цели и задачи, называется организационной. Следова­тельно, организационная структура различной системы связана достижением ее определенной результирующей цели с учетом основного производственного процесса. Поэтому способ форми­рования структуры строительного производства основан на вы­явлении узловых моментов в процессе пространственно-времен­ного преобразования поступающих ресурсов в конечную стро­ительную продукцию организации. При этом процесс управления рассматривается как совокупность функций управления, базирующихся на сборе и обработке информации, необходимой для подготовки, оценки, оптимизации, принятия и реализации управленческих решений.

Функции и структура управления в строительстве — это взаимосвязанные и взаимодействующие стороны единого целого и в этой связи организации системы управления выступают соответственно в качестве содержания и формы процесса управления.

Теоретическая часть

Взаимообусловленность функций и структуры управления предполагает первичность функций и вторичность структуры управления.

Таким образом, наличие структуры системы управления в строительстве и ее развитие являются основой всех организаций, вне пределов которых исключается возможность реализации функций управления, т. е. самого процесса управления. Отсюда структура системы управления с заданными функциями есть ее устройство (построение), соответствующее по составу своих элементов назначению организации.

В основе формирования структуры управления в строительстве важное место отводится выделению функций, необходимых для организации и поддержания рациональной деятельности любой строительной организации, а все остальные элементы системы управления (методы, кадры, техника, информация) выступают необходимым средством для своевременной реали­зации какой-либо функции. В результате процесс формирования структуры управления строительным производством пред­ставляет собой организационное закрепление определенных функций за подразделениями и звеньями аппарата управления.

Под структурой аппарата управления строительным произ­водством понимается количество и состав звеньев и ступеней управления, их соподчиненность и взаимная связь.

В строительно-монтажных организациях структура аппарата управления формируется в зависимости от масштабов и объемов производства, трудоемкости и специализации управленческих функций, особенностей программы строительства, его технической оснащенности.

Системе оптимального функционирования строительного производства отвечает оптимальная структура аппарата управ­ления, при которой между звеньями и ступенями управления на всех уровнях устанавливаются рациональные связи при наименьшем числе ступеней управления в каждой системе.

Следует различать требования, предъявляемые к структуре управления и к производственно-хозяйственной деятельности управления.

Важнейшими требованиями, которым должны удовлетворять структуры управления, являются: оперативность, надежность, экономичность, устойчивость.

Оперативность означает, что структура аппарата управления должна быть настолько гибкой и простой, чтобы за время от принятия решения до его осуществления в управляемой системе не успели произойти необратимые изменения, делающие ненужными реализацию принятых решений.

Надежность означает, что структура аппарата управления должна гарантировать достоверность передачи всей информации, не допускать искажений управляющих команд, обеспечивать бесперебойность связи в системе управления.

Экономичность управления предполагает достижение нуж­ного эффекта при минимальных затратах. Критерием этого служит соотношение между затратами и конечными результа­тами.

Устойчивость означает, что структура аппарата должна быть относительно устойчивой, так как быстрое развитие экономики ставит все новые проблемы, которые могут потребовать изменения структуры управления. Но в каждом отдельном случае предполагаемое изменение должно быть обосновано самым тщательным образов.

Изменение сложившейся структуры оправданно только в том случае, если к этому обязывают результаты анализа условий деятельности органов управления, накопленный и систематизированный опыт данной и других систем.

При построении структуры аппарата управления необходимо читывать факторы, влияющие на ее формирование и развитие, (важнейшими из факторов являются функции управления (их состав, объем и содержание), численность работников, количество и размеры производственных подразделений, число строящихся объектов, номенклатура выпускаемой продукции, уровень организации (концентрации, специализации, кооперирования) производства, оснащенность средствами связи, организационной и вычислительной техникой.

Классификацию функций аппарата управления СМУ осуществляют по следующим признакам: объект управления материальные ресурсы, трудовые ресурсы, финансы, объем СМР, проектно-сметная и организационно-техническая документация,

строительные машины и механизмы, новая техника, труд и заработная плата); стадии управленческого цикла (планирование, контроль, регулирование, учет, отчетность, нормирование, организация); периоды (перспектива, год, квартал, месяц); стадии процесса строительства (подготовка производства, производство, обеспечение материально-техническими ресурсами).

Каждая функция состоит из комплекса работ, которые имеют конкретный характер и содержание, определенную техноло­гическую последовательность и законченность, обеспечивают выполнение задач соответствующей функции.

Существующие структуры аппарата строительных организа­ций характеризуются многозвенностью ступеней управления, сложностью реализации функций управления и информационных взаимосвязей.

Для совершенствования и рационального построения аппа­рата управления строительным производством рекомендуется: определять цели и задачи структурного подразделения, разу­крупнять и специализировать функции, выполняемые системой и ее подсистемами; уменьшать объем работ по управлению производственными подразделениями посредством сокращения количества объектов управления в основном звене на базе укрупнения строительных организаций и предприятий стройиндустрии и формирования концернов, ассоциаций, трестов (объе­динений); перераспределять функции между отдельными уров­нями управления по мере все более обоснованного разграничения полномочий и ответственности органов управления на каждом уровне; повышать производительность управленческого труда с помощью применения экономико-математических методов.