60. Конкуренция групп давления за политическое влияние. Лоббизм и логроллинг.

В условиях представительной демократии качество и оперативность принятых законодательной властью решений зависят в первую очередь от необходимой информации, а также стимулов, которые способствуют ее преобразованию в практические решения. Простая форма таких отношений: избиратель - депутат. Другое дело, когда появляются особые группы с личными интересами, например, производители, которые будут заниматься лоббированием собственных интересов.Лоббизм - термин, означающий разветвленную систему контор, агентств, фирм-монополий или других организованных групп, которые действуют при законодательных органах, и оказывают давление на законодателей и чиновников, направленное на принятие ими нормативно-правовых актов, решений, или получение заинтересованными лицами (организациями) правительственных заказов, субсидий.В негативном смысле лоббирование рассматривается как противозаконное давление на представителей законодательной или исполнительной власти (взяточничество, коррупция), в позитивном смысле это явление характеризуется как обыденное, жизненно необходимое явление, выступающее в качестве одного из институтов демократического процесса.Существует четыре основных механизма, с помощью которых группы давления (лоббисты) могут реализовывать свои интересы:1. Снижение издержек на голосование и получение информации, в особенности для тех граждан-избирателей, которые их поддержат.2. Стремление обеспечить информацией не только избирателей, но и политиков из имеющихся источников информации.3. Финансовая поддержка политиков, которые представляют их интересы.4. С помощью логроллинга (от. с фр. слова «перекатывание бревна»). Эта практика взаимной поддержки путем «торговли голосами». Классическая форма – «бочонок с салом»: закон, включающий набор небольших локальных проектов. Чтобы получить одобрение, к основному закону («бочонок») прикрепляется целый пакет разнообразных, иногда слабо связанных с основным законом предложений («сало»).

61. Модель бюрократии. Поиск политической ренты.

Одним из субъектов политич. рынка являются работники государственного аппарата управления (бюрократия), обслуживающие интересы законодательной и исполнительной власти. Черты бюрократии:-является необходимым атрибутом гос-ого управления, обеспечивающим его устойчивость, преемственность и предоставляющим выгоды от специализации управленческого труда; - обеспечивает не только интересы законодательных органов власти, но и собственные интересы, направленные на улучшение собственного благосостояния, и потому стремится к расширению самого бюрократического аппарата и увеличению средств на его содержание; - с разбуханием бюрократического аппарата снижаются качество принимаемых решений и скорость их претворения в жизнь. Многократное дублирование информации, противоречащие друг другу инструкции и другие нормативные документы – таковы издержки роста бюрократии; - хотя политики делегируют чиновникам часть своих полномочий, но так же, как и избиратели, и законодательная власть, имеют ограниченные возможности для контроля деятельности бюрократии. К особенностям бюрократической деятельности относится эффект «вращающихся дверей». Суть его в том, что служащие корпораций переходят на гос-ую службу, курируют соответствующую отрасль, а затем возвращаются на прежнее место работы со значительным повышением в должности. Гос-ый аппарат нуждается в специалистах, хорошо знающих особенности конретной отрасли. В свою очередь крупные корпорации более эффективно работают, если их управляющие хорошо знают тонкости принятия гос-ых решений и ориентируются в гос-ых актах. Целью участия в политической деятельности может быть получение дополнительных преимуществ в виде рентных (т.е. превышающих конкурентный уровень) доходов – так называемой «политической ренты». Деятельность, направленная на их получение,– это поиск политической ренты. Она достигается в борьбе за получение монопольных прав, квот и тарифов, огран-е конкуренции на рынке, законодательное установление выгодной для производителя фиксированной цены. Такого рода деятельность связана с дополнительными издержками: на лоббирование, финансирование предвыборных кампаний, взятки, подкуп и т.п.