Тема 8. Правовые основы государственных

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОХОДОВ.

1. Понятие и основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов.

2. Классификация государственных и муниципальных доходов.

3. Налоги как основной источник доходов государства, их природа и функции.

4. Неналоговые государственные и муниципальные доходы.

1. Понятие и основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов.

Выполнение задач и функций государства требует обеспече­ния финансовыми ресурсами. Поэтому в собственность и распо­ряжение государства направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате оно располагает своими доходами, т.е. государст­венными доходами. Они находятся в собственности РФ и ее субъектов. Распоряжаются ими соответствующие органы госу­дарственной власти. Помимо этого собственными доходами рас­полагают муниципальные образования. Это муниципальные (местные) доходы, являющиеся муниципальной собственнос­тью (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), распоряжение и управление которыми осуществляют органы местного самоуправления.

В формировании доходов государства и муниципальных образований участвуют все звенья финансовой системы. По материальному содержанию структура государственных и муниципальных доходов представляет совокупность отдельных видов денежных платежей и поступлений, объединенных в определенную систему.

Государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для финансирования деятельности государства.

Муниципальные (местные) доходы также представляют часть национального дохода и служат созданию финансовой ос­новы местного самоуправления, используются для решения во­просов местного значения, исходя из интересов населения соот­ветствующей территории.

Государственные доходы зачисляются в различные государ­ственные денежные фонды: федеральный и региональные бюд­жеты, внебюджетные целевые государственные фонды. Муни­ципальные (местные) доходы поступают соответственно в муниципальные денежные фонды - местные бюджеты и внебюджетные фонды. Часть доходов остается в распоряжении государственных или муниципальных предприятий.

2. Классификация государственных и муниципальных доходов.

1. В зависимости от порядка образования и использования все государственные и муниципальные доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные. К централизованным относятся доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. К децентрализованным относятся доходы государственных (муниципальных) предприятий и организаций, которые остаются в их распоряжении и собственности после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

2. Классификация доходов государства по социально-экономи­ческому признаку дает наиболее полное представление об их источ­никах, о связи доходов с различными формами собственности.

В соответствии с этим признаком можно выделить доходы, поступающие:

- от государственных предприятий и организаций

- от муниципальных организаций и предприятий

- от негосударственных предприятий и организаций

- от совместных предприятий, от иностранных предприятий и организаций, действующих на территории РФ

- от граждан.

3. По территориальному уровню доходы подразделяются на:

- федеральные;

- доходы субъектов Федерации (региональные);

- местные доходы муниципальных образований.

4. По форме образования доходы делятся на налоговые и неналоговые платежи и поступления. Налогам свойственны признаки обяза­тельности и индивидуальной безвозмездности, а также регулярности поступления от определенного налогообла­гаемого объекта.

5. По методам аккумуляции среди доходов государства и муни­ципальных образований выделяются обязательные и доброволь­ные платежи и поступления. Основная часть доходов поступает в распоряжение государства и органов местного самоуправления в обязательном порядке: это налоги, сборы, пошлины и т.п. На добровольной основе в государственные и местные доходы привлекаются сред­ства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д.

6. В теории финансового права выделяют возвратные (возмездные) и безвозвратные (безвозмездные) доходы. К первым относятся заемные средства, поступающие в распоряжение государства или муниципального образования на заранее определенный срок и подлежащие возврату. Они могут быть охарактеризованы как возмездные доходы.

В соответствии со ст. 41 БК РФ к безвозвратным и безвозмездным доходам (перечислениям) относятся перечисления в виде:

- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме до­таций и субсидий;

- субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

- субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

7. Доходы могут носить целевой характер, т. е, поступать в распоряжение государства или органа местного самоуправления с заранее определенной целью и расходоваться только на ранее определенные цели, например, доходы Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования. Чаще всего доходы носят общий характер, т. е. не имеют специального целевого назначения.