Тема 6. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах

Избирательная система и ее понятие. Выборы как способ формирования органов законодательной и исполнительной власти. Сущность и социально-политическая роль выборов в зарубежных странах. Виды выборов.

Понятие и сущность избирательного права. Активное и пассивное избирательное право. Основные принципы избирательного права. Принцип всеобщности. Избирательные цензы. Принцип равенства. Условия равенства. Принцип прямого избирательного права. Тайна голосования. Обязательный вотум и его правовое закрепление. Абсентеизм (отказ от участия в выборах) и его социально-политическая сущность.

Организация и порядок проведения выборов. Конституционно-правовой порядок назначения выборов. Порядок образования избирательных округов и их разновидности: одномандатные, многомандатные и общегосударственные округа. Избирательные участки. Регистрация избирателей и составление избирательных списков. Выдвижение кандидатов и регистрация кандидатов. Требования к кандидату. Предвыборная агитация. Голосование (тайное и открытое). Определение итогов выборов.

Виды избирательных систем. Мажоритарная система, ее разновидности (мажоритарные системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства) и их особенности.

Пропорциональные избирательные системы: их сущность и особенности. Понятие избирательной квоты (избирательного метра) и способы ее определения. Правило «заградительного пункта». Правила дополнительного распределения незамещенных мандатов. Распределение депутатских мандатов посредством метода делителей.

Разновидности пропорциональных избирательных систем. Система голосования по преференциям. Система «единого передаваемого голоса». Панаширование. Смешанные избирательные системы.

Институт отзыва: понятие и практика применения.

Иные способы волеизъявления граждан. Референдум: понятие и социальная функция. Классификация референдумов. Предмет референдума. Порядок организации и проведения референдума.

Народная законодательная инициатива: понятие, цель и классификация.

Вопросы для обсуждения:

1. Избирательное право в зарубежных странах.

а. Понятие, сущность и виды выборов.

б. Понятие избирательного права.

в. Принципы избирательного права.

г. Стадии избирательного процесса.

2. Избирательные системы в зарубежных странах.

3. Другие институты непосредственной демократии в зарубежных странах: отзыв, референдум, народная законодательная инициатива.

Темы для сообщений:

Институт референдума в зарубежных странах и его законодательная регламентация.

Свободные выборы как один из принципов избирательного права: содержание и гарантии осуществления.

Избирательные технологии: зарубежный опыт.

Мажоритарная избирательная система и практика ее применения.

Пропорциональная избирательная система и практика ее применения.

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: плюсы и минусы.

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1. Понятие референдума.

2. Виды референдумов.

Вопросы для самоконтроля:

Для чего необходимы выборы?

Какие виды выборов в зависимости от масштаба охвата избирателей вам известны?

В чем, по-вашему, ценность основных принципов избирательного права?

Какие избирательные цензы вам известны?

Как вы относитесь к избирательным цензам? Мотивируйте свою позицию.

Какие значения термина «электорат» вам известны?

Какая разница между избирателем и выборщиком?

Каковы необходимые признаки демократического избирательного процесса? Проанализируйте с этой точки зрения отдельные его стадии.

Какие вам известны виды избирательных единиц?

В чем цель «избирательной геометрии» («географии») и в каких формах она проявляется?

Что понимают под избирательной системой в широком и узком смысле?

Какие виды избирательных систем вам известны?

Какие существуют методы определения результатов выборов при пропорциональной избирательной системе?

Сопоставьте преимущества и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Что такое «заградительный пункт»?

Как вы относитесь к институту отзыва? Почему он не получил широкого распространения?

Какова, на ваш взгляд, социальная ценность референдума? В чем его преимущества и недостатки как способа принятия государственных и самоуправленческих решений?

Какие классификации и виды референдумов вам теперь известны?

В чем сходство и различие таких конституционно-правовых институтов, как выборы, отзыв и референдум?

Практические задания

Проанализируйте тексты конституционного законодательства о референдумах в зарубежных странах и сделайте обобщенные выводы о субъектах, способных инициировать референдум, о вопросах, выносимых на референдум и исключающих его проведение.

Проанализируйте текст § 6 Федерального закона о выборах в Бундестаг. Определите, какая избирательная система здесь установлена.

Тесты и задачи

Обязательная регистрация избирателей (например, в Великобритании) означает:

А – обязанность избирателей зарегистрироваться;

Б – обязательное голосование (иначе – санкции);

В – обязанность чиновников по выборам или муниципалитета, избирательных комиссий зарегистрировать (включить в списки) всех избирателей.

Абсентеизм избирателей – это:

А – неправильное голосование с большим количеством недействительных бюллетеней;

Б – призыв к бойкоту в выборах;

В – массовое уклонение от участия в выборах.

Основные разновидности мажоритарной избирательной системы:

А – абсолютного большинства;

Б – кумулятивная;

В – преференциальная;

Г – относительного большинства;

Д – квалифицированного большинства;

E – система наибольшей средней.

Избирательный залог – это:

А – получение денежных средств кандидатом от избирательной комиссии в соответствии с законом о выборах;

Б – залог какого-то имущества для получения средств на проведение предвыборной кампании;

В – взнос кандидатом средств на счет государства с возвращением этих средств при определенных условиях;

Г – взнос кандидатом средств на счет государства для покрытия избирательных расходов;

Д – взнос кандидатом средств в фонд партии, выдвинувшей его кандидатуру;

E — взнос кандидатом средств без их последующего возвращения.

Депутат парламента голосует за свою кандидатуру на выборах. Он осуществляет избирательное право:

А – пассивное;

Б – активное;

В – субъективное;

Г – в объективном смысле слов «избирательное право».

Задача 1

Условиe: Соперничают 6 партийных списков кандидатов:

список партии А получил 250000 голосов избирателей, список партии Б – 70000, список партии В – 120000, список партии Г – 96000, список партии Д – 75000, список партии Е – 27000

Вопрос сколько мест получит каждый список?

а) если количество мест, которые нужно распределить – 12, при этом использовать методы делителей:

метод д’Ондта,

метод Империалли,

метод Сент-Лагюе,

модифицированный метод Сент-Лагюе,

датский метод.

б) если количество мест, которые нужно распределить – 15, при этом использовать методы избирательной квоты:

метод Хэра,

метод Друпа,

метод Гогенбаха-Бишофа.

Распределение остатков произвести по правилу наибольшей средней и по правилу наибольшего остатка.

Задача 2

Условиe 1: В стране действует мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства. Баллотировались четыре кандидата, подано 50 тыс. действительных бюллетеней. Кандидат А получил 26 тыс. голосов, Б – 10 тыс., В – 9 тыс., Г – 5 тыс.

Вопрос: Кто избран?

Условиe 2: То же распределение голосов имеет место в стране, где действует мажоритарная система абсолютного большинства.

Вопрос: Кто избран?

Задача 3

Условиe: В стране действует мажоритарная система абсолютного большинства в два тура. Голоса за трех кандидатов распределились следующим образом: А – 4 тыс., Б – 3,5 тыс., В – 2,5 тыс.

Вопросы: Кто избран? Кто будет баллотироваться во втором туре?

Задача 4

Условиe: В стране действует мажоритарная система относительного большинства. Голоса распределились так же, как и в предыдущем случае.

Вопрос: Кто избран?

Задача 5

Условиe: В стране действует пропорциональная система с принципом естественной квоты. В данном многомандатном округе избирается 5 депутатов. Голосовали 55 тыс. избирателей, действительными признаны 50 тыс. бюллетеней. Баллотировалось 5 списков партий. Результаты голосования: партия А – 17 тыс. голосов, Б – 11 тыс., В – 10 тыс., Г – 8 тыс., Д – 4 тыс. Закон устанавливает дополнительное правило наибольшего избирательного числа.

Вопрос: Какая партия и сколько мест получит?