Литература

Дополнительная

Алексеев P.A. Избирательная система в государствах с различной формой правления // Право: теория и практика. – М., 2002.

Ауэрспергер-Матич А. Конституционная дилемма: реформирование избирательной системы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – М., 2000. – № 3 (32).

Борисов И.Б., Малеев Ю.Н. Основные права и обязанности государств в избирательном процессе // Московский журнал междунар. права. – 2002. – № 1.

Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии // Полис. – М., 1997. – № 3.

Грищенко H.A. Современные избирательные системы // Социально-политические проблемы общества: История и современность. – Калиниград, 2001.

Дмитриев Г.А. Без черного пиара // Японский опыт для российских реформ. – М., 2002. – Вып. 1.

Еллинек Г. Плюральное избирательное право. – Киев: Изд-во кн. магазина С.И. Иванова, 1905.

Жданович В.А. Об избирательной системе Великобритании // Журнал российского права. – М., 1998. – № 1. – С. 116–123.

Князев С.Д. Иванов A.M. Правовое регулирование ответственности за нарушение избирательных прав в Республике Корея // Азиатско-Тихоокеанский регион. – Владивосток, 1999. – № 1.

Ковалевский М.М. От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму. – М., 1906. Т. 1–4.

Ковлер А.И. Избирательные технологии: Российский и зарубежный опыт. – М.: ИГП РАН, 1995.

Лейкман Э., Ламберт Дж. Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. – М.: ИЛ, 1958.

Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80–90-х годов. – М.: Наука, 1994.

Маклаков В.В. Избирательное право стран – членов Европейских Сообществ. – М.: ИНИОН РАН, 1992.

Маклаков В.В. Референдум в странах – членах Европейского Союза. – М.: ИНИОН РАН, 1997.

Очерки по истории выборов и избирательного права. – М., Калуга: Фонд «Символ», 1997.

Пилипенко А.Н. Финансирование выборов в зарубежных государствах // Вестник Центризбиркома. – 1998. – № 8.

Представительная демократия и электорально-правовая культура. – М.: Весь мир, 1997.

Президентские выборы // США в 2000 г. – М., 2001. С. 32-61.

Сенаторов А., Цветова И. Выборы в Японии: первый опыт новой избирательной системы // Проблемы Дальнего Востока. – 1996. – № 6.

Смирнов Н. Затяжное 43-е путешествие в Белый дом // Международная жизнь. – М., 2001. – № 1.

Таагенера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // Полис. – М., 1997. – № 3.

Технология и организация выборных кампаний: зарубежный и отечественный опыт. – М., 1993.

Федеральные выборы 2000 г. в США / РАН Институт США и Канады. – М., 2001.

Шишкина Н.Э. Избирательные системы (практика зарубежных стран). – Иркутск, 1993.

Эльза Д. Модели выборов в США // Вестник Сыктывкарского ун-та. Серия 8. История. Филология. Философия. – Сыктывкар, 1999. – Вып. 3.

Тема 7. Парламент в зарубежных странах

Понятие и функции парламента. История развития парламентаризма и его признаки. Порядок формирования и сроки полномочий парламентов. Особенности формирования верхних палат. Основания и порядок роспуска парламента.

Внутренняя организация палат парламента. Руководящие органы палат. Единоличные и коллегиальные органы. Парламентские комиссии и комитеты, их виды, функции и способы формирования. Партийные фракции палат. Иные органы палат и парламента.

Компетенция парламентов. Парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией, абсолютно ограниченной и относительно ограниченной компетенцией. Законодательные полномочия парламентов. Законодательная процедура, ее основные стадии. Финансовые полномочия парламентов. Полномочия парламентов в сфере внешней политики и обороны. Судебные функции парламентов. Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц.

Парламентский контроль. Формы парламентского контроля. Депутатские запросы. Устные и письменные вопросы. Интерпелляция. Счетные (контрольные) палаты. Институт омбудсманов. Контроль над деятельностью правительства, его формы.

Порядок работы парламента. Сессии и пленарные заседания. Виды парламентских сессий. Нормативные акты, принимаемые парламентами, их виды.

Современные теории парламентаризма.

Правовой статус члена парламента. Депутатский иммунитет. Депутатский индемнитет. «Императивный» и «свободный» мандаты. Прекращение депутатских полномочий.

Вопросы для обсуждения:

1. Парламент в зарубежных странах: понятие и эволюция.

2. Структура парламентов.

3. Компетенция парламентов.

4. Парламентская процедура.

5. Правовое положение депутата.

Темы для сообщений:

Конституционно-правовой статус депутата в зарубежных странах (сравнительный анализ).

Статус верхней палаты парламента (сравнительный анализ).

Конституционные основы организации и деятельности парламента (сравнительный анализ).

Правила парламентской процедуры (сравнительный анализ).

Парламентский контроль (на примере Великобритании, Франции, США и Японии).

Проблемы современного парламентаризма.

Вопросы для самоконтроля:

Что такое парламент?

Каковы отличия сословно-представительных учреждений от современных парламентов?

Каково место парламентов в системе разделения властей?

К какому виду относятся парламенты Великобритании, Германии и Франции с точки зрения классификации парламентов по объему их компетенции?

Какая основная функция парламента?

Каковы полномочия парламента?

В чем проявляется представительный характер парламента?

Какое значение имеют бюджетные и налоговые полномочия парламента?

Что такое ратификация и денонсация международных договоров? Для чего необходимо участие в этом парламента?

Какие существуют формы парламентского контроля?

Что такое интерпелляция?

Какими полномочиями располагает парламент в вопросах войны и мира, национальной безопасности и как он их может осуществлять?

Что такое делегированное законодательство, каковы здесь функции парламента? Сопоставьте статьи конституций Франции, Италии и Германии, предоставляющие парламентам право делегировать свои полномочия. Какие выводы можно сделать из сравнения?

Что такое двухпалатный (бикамеральный) парламент и чем обусловлено такое строение?

Какова взаимосвязь между порядком формирования верхней палаты и ее полномочиями?

Каково значение института роспуска парламента (палаты)?

Какие существуют системы организации руководства палатами парламента и парламентом в целом?

Какова структура палат парламента?

В чем различие свободного и императивного мандата в теории и на практике?

Как вы относитесь к лоббизму?

Как влияет общественное мнение на деятельность парламентариев?

Чем отличается индемнитет от иммунитета?

Нужна ли в демократических странах депутатская неприкосновенность, и если да, то в каком объеме?

Каковы взаимоотношения между парламентариями и политическими партиями, в которых они состоят? Как вы относитесь к практике фракционного принуждения?

Какова зависимость состава парламентариев от избирательных систем?

Как различается правовой статус парламентской оппозиции при различных формах правления?

Какая разница между сессией и заседанием?

Что представляют собой комитеты и комиссии? Чем они отличаются от парламентских фракций?

Сравните конституционное регулирование процедуры заседаний парламентов (палат) в какой-либо из зарубежных демократических стран по вашему выбору и в России.

Каково значение термина «законодательный процесс»?

Какие стадии имеет законодательный процесс?

Что такое органический закон (и сходные с ним иные виды законов)? Каковы особенности законодательного процесса применительно к таким законам? Чем они вызваны?

Сравните две-три конституции на выбор и определите, с какого момента в соответствующих странах законопроект становится законом. А как в России?

В чем различие процедур выборов и назначений? Чем оно обусловлено?

Какие органы и должностные лица подотчетны парламентам (палатам) и в чем это выражается? Каково соотношение понятий подотчетности, подчиненности, ответственности?

В чем заключается взаимозависимость парламентского контроля за деятельностью правительства и парламентской ответственности последнего?

Чем отличается вопрос парламентария правительству или его члену от запроса?

Что такое интерпелляция? При каких формах правления она возможна и почему?

В каких формах выражается политическая ответственность правительства перед парламентом? При каких формах правления она имеет место?

Чем отличается вотум недоверия от отказа в доверии?

Что такое резолюция порицания (осуждения)?

Чем отличаются консультанты от помощников парламентариев?

Практические задания:

Составьте по США, Великобритании, Италии и Франции схемы с указанием структуры парламента и его взаимоотношений с главой государства, правительством и судами.

Конституция Франции 1958 г. содержит перечень вопросов, по которым нормативные акты (законы) может принимать только парламент. Все другие вопросы относятся к сфере регламентарной власти президента и правительства. В Великобритании перечня исключительных полномочий парламента нет. В Кувейте монарх имеет право вето по отношению к законам парламента, но последний может преодолеть вето 2/3 голосов. Парламент с ограниченными полномочиями согласно конституции существует: 1 – во Франции; 2 – в Великобритании; 3 – в Кувейте. Как фактически обстоит дело?

В конституционном праве понятие парламента в различных странах трактуется по-разному: 1 – монарх и две палаты; 2 – глава государства и одна палата; 3 – президент и две палаты; 4 – одна палата; 5 – две палаты. Укажите все возможные варианты.

Каким образом может быть сформирована нижняя палата парламента: 1 – прямыми выборами; 2 – косвенными выборами; 3 – субъектами федерации в федеративных государствах; 4 – многостепенными выборами.

Каким образом может быть сформирована верхняя палата парламента: 1 – прямыми выборами; 2 – назначается; 3 – выборщиками; 4 – избирательной коллегией; 5 – в основном путем наследования; 6 – законодательными собраниями штатов в федерациях; 7 – назначается правительствами субъектов федерации.

Верхняя палата отказалась принять текст законопроекта, принятый в трех чтениях в нижней палате. Что может предпринять нижняя палата: 1 – снова обсуждать законопроект с учетом замечаний верхней палаты; 2 – отказаться от этого законопроекта; 3 – созвать совместное заседание палат и- там поставить на голосование закон, принятый нижней палатой; 4 – принять снова законопроект без учета мнения верхней палаты 2/3 голосов, иным квалифицированным большинством; 5 – абсолютным большинством всего состава нижней палаты в некоторых странах; 6 – направить в первоначальном варианте законопроект на подпись главы государства; 7 – опубликовать закон самостоятельно.

Полицейский патруль задержал депутата парламента, когда тот избивал гражданина, который, по утверждениям депутата, что подтвердили присутствующие, напал на депутата и вырвал у него из рук денежную купюру. Депутат отказался пройти с патрулем в отделение милиции, предъявив депутатское удостоверение. Полицейские извинились и ушли. Патруль поступил: А – правильно; Б – неправильно.

В парламентской республике парламент выразил недоверие правительству. Президент: А – увольняет правительство в отставку; Б – распускает парламент с назначением даты новых выборов; В – поручает правительству продолжать выполнять обязанности; Г – поручает правительству выполнять обязанности до формирования нового правительства после выборов нового состава парламента в предусмотренный Конституцией срок; Д – назначает нового и.о. председателя правительства и поручает ему назначить министров, которых парламент утвердит.

Во время «часа вопросов» в нижней палате парламента в парламентарной монархии министру задан вопрос депутатом. Как и требуется, вопрос был заранее сообщен в письменной форме через председателя палаты. Министр отказался ответить, заявив: А – подготовка ответа стоит очень дорого, нужно профессиональные оплачиваемые консультации; Б – вопрос имеет личный характер; В – вопрос относится к организации судебных органов, что разглашать нельзя; Г – вопрос относится к тайнам государственного бюджета. Какая ссылка верна? Все неверны ?

На парламентских слушаниях постоянная комиссия нижней палаты парламента приняла решение: обязать министра сельского хозяйства ускорить завоз продовольствия в район стихийного бедствия. Министр отказался это сделать. Он поступил: А – правильно; Б – неверно.

Омбудсман (парламентский комиссар) по равноправию языков в Канаде принял постановление о наложении штрафа на мэра г. Равный (провинция Квебек), который издавал распоряжения, относящиеся к гражданам, только на английском или французском языках, хотя в провинции установлено равноправие этих языков. Правильно ли поступил омбудсман? А – верно; Б – неверно.