Ключевые понятия

Правосубъектность Союзного государства. Суверенитет народа.

Суверенитет государства. Конституционные реформы.

Делегирование полномочий.

1. Правосубъектность Союзного государства

Правосубъектность Союзного государства имеет производно делегированный характер. Учредительный договор (ст. 6, 17, 18, 36) предусматривает, что Союзное государство вправе вести переговоры и заключать международные договоры и соглашения по вопросам, которые отнесены к ведению данного образования, сотрудничать с третьими странами и международными организациями, входить в их состав. Соответственно Союзное государство правоспособно только в сферах, переданных государствами-участниками в ведение Союзного государства. С этой точки зрения его правосубъектность имеет сходство с международными организациями.

Однако имеется и специфика, которая в первую очередь связана с тем, что Союзное государство обладает договорной правоспособностью по широкому кругу вопросов, входящих в его исключительное ведение, что не характерно для международных организаций.

Наличие и конкретный объем международной правосубъектности Союзного государства зависят от его признания третьими государствами и международными организациями. Предполагается, что она «может быть реализована примерно в тех же рамках, что и правосубъектность международных организаций и межгосударственных объединений»¹⁷. Союзное государство может обладать в рамках международных организаций статусом наблюдателя без права голоса.

При этом необходимо учитывать, что страны-учредители Союзного государства, являясь первичными субъектами международного права, сохраняют за собой статус полноправных участников международных отношений.

2. Суверенитет государств-участников и полномочия Союзного государства

Государственный суверенитет означает полновластие государства на своей территории, его самостоятельность во внутренних и внешних отношениях. Его основными признаками являются такие характеристики, как верховенство, единство, независимость, неограниченность, неотчуждаемость и постоянство. Суверенитет выступает как качество и свойство государства, являясь условием возможности его существования как субъекта международного права.

Суверенитет государства исходит из суверенитета народа. Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть. Одновременно народ выступает как гарант государственного суверенитета, и соответственно любое ущемление независимости государства, умаление верховенства власти означают нарушение коренных интересов народа, способствуют возникновению внутренних и международных конфликтов.

В современных условиях концепция суверенитета переосмысливается в связи с возросшей взаимозависимостью государств. Высказывается мнение, что теперь не следует вести речь о каком-то абсолютном суверенитете, так как он сочетается с суверенитетом других государств, с влиянием универсальных и региональных международных организаций, необходимостью выполнения международных обязательств. Однако это не означает существования некой высшей надгосударственной власти. Государства добровольно могут передать некоторые полномочия наднациональным структурам. При этом речь идет только об осуществлении этих полномочий, а сами суверенные права остаются за государствами.

В рамках создания Союзного государства в соответствии с учредительным договором страны-участницы добровольно передают определенные полномочия союзным органам. При этом они продолжают ими владеть как полноправные государства и не выступают в качестве имеющих урезанные права субъектов новой федерации. На это указывает и содержание ст. 6 Договора о создании Союзного государства, где определено, что государства-участники остаются суверенными субъектами международного права, членами международных организаций, могут заключать международные договоры, обеспечивается сохранение их территориальной целостности, государственного устройства, национального законодательства, государственной символики, национального гражданства и других атрибутов государственности.

Устанавливается целый ряд гарантий, направленных на сохранение суверенного статуса государств-участников Союзного государства. Наиболее важными являются такие гарантии, как отсутствие у Союзного государства «компетенции-компетенции»¹⁸ и «подразумеваемой компетенции»¹⁹, право выхода государств-участников из Союзного государства, принятие решений единогласно по принципу «одно государство – один голос» в союзных органах представительного характера²⁰.

Договор о создании Союзного государства (ст. 17) предусматривает, что к исключительному ведению Союзного государства относятся: создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов; единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика; единые правила конкуренции и защиты прав потребителей; объединенные транспортная и энергетическая системы; разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники; объединенная система технического обес-печения вооруженных сил государств-участников; единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений; единое законодательство об иностранных инвестициях; разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства; управление собственностью Союзного государства; международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства; функционирование региональной группировки войск; пограничная политика Союзного государства; единые стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография; статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных; установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства.

К совместному ведению Союзного государства и государств-участников указанным Договором (ст. 18) отнесены: принятие в состав Союзного государства других государств; координация и взаимодействие в сфере внешней политики, связанные с осуществлением Договора; проведение согласованного курса на укрепление Содружества Независимых Государств; совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств-участников, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства; взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных государствами-участниками международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений; взаимодействие в области осуществления демократических преобразований, реализация и защита основных прав и свобод граждан Союзного государства; гармонизация и унификация законодательства государств-участников; осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда; охрана окружающей среды; совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС; развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов; формирование общего научного, технологического и информационного пространства; согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования; обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий; борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений.

Устанавливается, что вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и государств-участников последние сохраняют всю полноту государственной власти.

Таким образом, создание Союзного государства предполагает добровольную передачу этому образованию странами-участницами своих отдельных суверенных прав. При этом Республика Беларусь и Российская Федерация сохраняют за собой статус суверенных государств.