Введение

В условиях активизации интеграционных процессов как на межгосударственном, так и на региональном уровнях проблемы, связанные с правовой регламентацией все более тесных взаимоотношений Беларуси и России, приобретают особую актуальность. На это указывают и нестихающие дискуссии по различным аспектам белорусско-российского сотрудничества в среде ученых, политиков, экономистов, рядовых граждан двух стран. При этом не подлежит сомнению, что вырабатываемая модель межгосударственных отношений не может развиваться и реализовывать свой значительный потенциал без соответствующей правовой базы. Поэтому в настоящее время идет активный процесс оформления обширного комплекса правовых норм, регулирующих различные стороны образования и деятельности Союзного государства.

Введение в учебные планы курса «Право Союзного государства Беларуси и России» для студентов-правоведов является своевременным и оправданным. Его изучение будет способствовать более успешной профессиональной адаптации молодых специалистов в быстро изменя-ющихся социально-политических условиях, позволит сформировать сис-темное представление о правовых основах создания и функционирования Союзного государства, правовом обеспечении белорусско-российской интеграции в различных сферах.

Для эффективного усвоения студентами содержания указанного курса требуется соответствующее учебно-методическое обеспечение. Пред-лагаемое пособие соответствует учебной программе и является одной из первых попыток подготовки учебного издания по вопросам формирования права Союзного государства. При его написании использовались как нормативные источники, так и исследования белорусских и российских ученых по правовым аспектам двухсторонних интеграционных процессов (Ю. П. Бровки, О. И. Долгополовой, А. Л. Козика, В. Г. Голованова и др.).

Учебное пособие подготовлено в форме кратких текстов лекций, которые охватывают основные вопросы, связанные с процессами станов-ления правовой системы Союзного государства.

Лекция 1. Основные этапы становления и развития правовых Основ белорусско-российской интеграции

1. Белорусско-российские отношения в первой половине 90-х гг. ХХ в. Образование Таможенного союза.

2. Правовые основы создания и деятельности Сообщества Беларуси и России (1996–1997 гг.).

3. Правовые основы создания и деятельности Союза Беларуси и России (1997–1999 гг.).

4. Образование Союзного государства.

Ключевые понятия

СССР. Таможенный союз.

СНГ. Сообщество Беларуси и России.

Союз Беларуси и России. Союзное государство.

1. Белорусско-российские отношения в первой половине 90-х гг. Хх в. Образование Таможенного союза

8 декабря 1991 г. руководители Республики Беларусь, РСФСР и Украины как представители государств-учредителей СССР заключили соглашение, которое предусматривало, что «СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование»¹. Одновременно предусматривалось создание Содружества Независимых Государств. 10 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал данное соглашение и денонсировал Договор 1922 г. об образовании СССР.

Позже, 21 декабря 1991 г., принимается Алма-Атинская декларация, которая обусловила присоединение к СНГ других государств, входивших ранее в СССР. В настоящее время в состав Содружества входят 12 из 15 республик бывшего СССР, а именно: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Обретение независимости бывшими союзными республиками, образование СНГ, процессы реформирования и кризисные явления, которые ох-

ватили практически все основные сферы жизнедеятельности стран Содружества, создавали новые условия для взаимодействия и сотрудничества новых суверенных государств.

Став независимой, Беларусь подтвердила свою приверженность положениям Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, общепризнанным принципам международного права. В качестве основных ориентиров проведения внешней политики были избраны страны постсоветского пространства, в первую очередь Российская Федерация. При этом следует отметить, что первая половина 90-х гг. являлась временем поиска внешнеполитических приоритетов. Республика Беларусь стремилась развивать активные политические, социально-экономические и культурные связи с США и европейскими государствами.

История белорусско-российского сотрудничества в это время начинает свой отсчет с установления дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 26 июня 1992 г. В условиях нарастания экономического кризиса в Беларуси предпринимаются попытки активизировать интеграционные процессы между двумя государствами. Это было связано и с внутриполитической ситуацией. Премьер-министр Беларуси В. Ф. Кебич избрал интеграцию с Россией в качестве важнейшего направления своей деятельности. Предпринимаются попытки заключения с Россией денежного союза. К апрелю 1994 г. был подготовлен соответствующий договор, предусматривавший объединение денежных систем. Однако он так и не вступил в силу.

После избрания Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко российско-белорусские интеграционные процессы получают новый импульс. 6 января 1995 г. Беларусь и Россия заключили соглашение о Таможенном союзе. Позже, 21 февраля 1995 г., между государствами заключается Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. В этот же день подписывается Соглашение о единстве управления таможенными службами двух стран. Все это способствует активизации работы по гармонизации и сближению таможенного законодательства Беларуси и России.

Российская Федерация становится основным внешнеполитическим партнером Республики Беларусь. Для подтверждения правильности избранного пути по инициативе Президента Беларуси А. Г. Лукашенко 14 мая 1995 г. на республиканский референдум в числе других выносится вопрос: «Поддерживаете ли Вы действия Президента, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией». За одобрение такой политики высказалось 83,3% граждан из числа принявших участие в голосовании.

Таким образом, в первой половине 90-х гг. ХХ в. белорусско-рос-сийские отношения развивались достаточно динамично. В рамках внешней политики Республики Беларусь интеграция с Россией постепенно приобрела статус приоритетного направления, что привело к укреплению экономических связей и образованию Таможенного союза двух стран.