2. Правовые основы создания и деятельности Сообщества Беларуси и России (1996–1997 гг.)

Договор о создании Сообщества Беларуси и России был подписан в Москве Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 2 апреля 1996 г. Предусматривалось, что, участвуя в Сообществе, каждая из сторон сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, свои конституцию, государственный флаг, герб, гимн и другие атрибуты государственной власти. В соответствии с договором оба государства оставались субъектами международного права, сохраняли членство в ООН и других международных организациях. Сообщество двух стран представляло собой межгосударственное объединение. Целью его создания декларировалась необходимость объединения материального и интеллектуального потенциалов государств для подъема экономики, создания равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.

Сообщество государств строилось на основе суверенитета и равенства сторон, демократии и уважения прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.

Вышеуказанный договор предусматривал проведение согласованной внешней политики, взаимодействие в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью. Признавалась необходимость синхронизации экономических реформ, создания единой нормативно-правовой базы для устранения межгосударственных барьеров и ограничений, а также равных возможностей для свободной экономической деятельности и проведения ряда иных мероприятий, направленных на интеграцию двух стран в экономической сфере.

Государства-участники Сообщества брали на себя определенные обязательства в области обеспечения реализации ряда прав и свобод граждан, в основном социально-экономического характера. Так, предусматривались равные права граждан двух стран при получении образования, трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий. Предполагались введение единых стандартов социальной защиты, равное право физических лиц на приобретение имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение им на своих территориях, выравнивание условий пенсионного обеспечения и т.д.

Создавалась система органов Сообщества Беларуси и России (Высший Совет, Парламентское собрание и Исполнительный Комитет). Высшим органом стал Высший Совет. В состав Высшего Совета вошли главы государств и правительств, руководители парламентов, Председатель Исполнительного Комитета. Высший Совет избирал на ротационной основе Председателя Совета сроком на два года, рассматривал и решал в пределах полномочий Сообщества важнейшие вопросы его развития, контролировал и направлял деятельность органов по исполнению принятых решений. Решения Совета принимались на основе единогласия, при котором каждая из сторон имела один голос. Председатель Исполнительного Комитета обладал совещательным голосом.

Между парламентами двух стран 29 апреля 1996 г. заключается Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества Беларуси и России, которое определило порядок формирования, компетенцию, график работы указанного органа. Устанавливалось, что депутации национальных парламентов (по 25 парламентариев) делегируются, а также отзываются в соответствии с регламентами и решениями сторон. Для принятия решений устанавливалась необходимость наличия квалифицированного большинства в ³/₄ от числа парламентариев, принимающих участие в сессии.

Предназначением этого органа являлось принятие модельных законодательных актов и внесение необходимых предложений в органы, имеющие право законодательной инициативы, т. е. в парламенты государств, а также в Высший Совет (по вопросам развития правовой базы Сообщества).

Организацией практической работы по выполнению Договора занимались постоянно действующий исполнительный орган – Исполнитель-ный Комитет, создаваемый Высшим Советом, а также отраслевые органы управления. Исполнительный Комитет состоял из равного числа представителей Беларуси и России. Персональный состав Комитета утверждался главой соответствующего государства. Председатель Комитета назначался Высшим Советом.

Таким образом, создание Сообщества Беларуси и России как межгосударственного объединения стало качественно новым этапом развития бе-лорусско-российской интеграции.